光伏產(chǎn)業(yè)率先“服軟” 美對華關(guān)稅政策要轉(zhuǎn)向？

美媒最新消息顯示，當(dāng)?shù)貢r間6月6日，美國白宮正式宣布，將對進(jìn)口自柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國的太陽能電池相關(guān)產(chǎn)品給予24個月的關(guān)稅豁免。

拜登為何突然開“綠燈”?

白宮發(fā)布聲明稱，為解決美國出現(xiàn)的能源緊急狀態(tài)，拜登政府一方面援引《國防生產(chǎn)法》，宣稱要加速清潔能源技術(shù)的本土化生產(chǎn)，另一方面，短期內(nèi)要大量進(jìn)口光伏組件、電池等產(chǎn)品以滿足需求。為此，決定豁免東南亞四國光伏組件2年關(guān)稅。

“國內(nèi)太陽能行業(yè)迎來關(guān)稅方面重大利好”，針對這則消息，不少輿論給出了這樣的評論。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員趙眀昊指出，要理解這背后的邏輯，得放在美國對華光伏貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下加以分析。

2012年10月，美國商務(wù)部對進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補(bǔ)貼仲裁;2018年，特朗普政府通過“201條款”，對進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收30%關(guān)稅，為期四年，每年降低5%。但到了2020年，特朗普政府又將2021年對進(jìn)口太陽能面板的關(guān)稅提高到18%。

高稅率之下，多家中國光伏企業(yè)不得不“走出去”，前往東南亞設(shè)廠，但仍逃不過美方的“重點關(guān)注”。2021年6月，美國對中國光伏產(chǎn)品實行“暫扣令”，即使是東南亞產(chǎn)品也需海關(guān)查驗。

今年2月，加利福尼亞州光伏組件企業(yè)Auxin Solar提交實名請愿書，稱中國制造商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國等國，以回避美國對中國太陽能產(chǎn)品征收的關(guān)稅。美國商務(wù)部很快就給出反應(yīng)，在3月對上述四國發(fā)起“反規(guī)避關(guān)稅調(diào)查”，涉及到的中國企業(yè)包括晶科能源、隆基綠能、阿特斯太陽能、天合光能、比亞迪和博威集團(tuán)。而一旦相關(guān)調(diào)查落地，可能導(dǎo)致最高250%的追溯性關(guān)稅。

那為何原本要開展為期150天的調(diào)查，不到70天時拜登又突然開了“綠燈”?趙眀昊認(rèn)為，最主要的原因，無疑是為了挽救美國的太陽能項目，確保其光伏行業(yè)的健康發(fā)展。

此前，拜登政府曾設(shè)定過一個目標(biāo)，要在2035年之前讓美國電力行業(yè)擺脫對化石燃料的依賴，推動太陽能為美國提供高達(dá)40%的電力需求。但現(xiàn)實很“骨感”，美國缺乏完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及足夠的產(chǎn)能，光伏產(chǎn)品依然高度依賴進(jìn)口。美國清潔能源協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年美國預(yù)計將安裝的太陽能電池板中，約80%來自馬來西亞、泰國、越南和柬埔寨，因此，美商務(wù)部啟動的調(diào)查程序，讓該國光伏行業(yè)陷入混亂，短短數(shù)周內(nèi)，就有318個光伏項目被迫取消或推遲。

“受情勢所迫，拜登政府不得不通過關(guān)稅豁免舉措，來降低國內(nèi)清潔能源轉(zhuǎn)型的成本，應(yīng)對日益突出的能源壓力。”不過，趙眀昊同時也表示，這次調(diào)整只是按下了一個“暫停鍵”，從長期看，美國依然希望在清潔能源的產(chǎn)業(yè)鏈上擺脫對中國的依賴，推動本土清潔能源產(chǎn)業(yè)的振興，因此，我們不能指望拜登政府會在短期內(nèi)對中國的光伏產(chǎn)品進(jìn)一步“松綁”。

事實上，美國商務(wù)部特意為豁免決定做了“補(bǔ)充說明”：免稅措施止于東南亞四國，針對中國及臺灣地區(qū)征收的相關(guān)關(guān)稅不變，并將繼續(xù)就中國光伏企業(yè)是否通過東南亞企業(yè)避免美國關(guān)稅展開調(diào)查。

拜登會向高通脹“低頭”嗎?

在豁免東南亞四國光伏組件關(guān)稅的同時，近期美國也在頻頻放風(fēng)，擬取消部分對華關(guān)稅。

據(jù)路透社報道，美國商務(wù)部部長雷蒙多當(dāng)?shù)貢r間6月5日在接受CNN采訪時表示，拜登要求他的團(tuán)隊考慮取消前總統(tǒng)特朗普推出的一些對華關(guān)稅，以抑制當(dāng)前高企的通脹。

美財長耶倫等官員也表達(dá)了支持取消部分對華關(guān)稅的態(tài)度。她認(rèn)為，整套關(guān)稅幾乎不具有戰(zhàn)略意義，“其中一些措施對美國消費者和企業(yè)似乎造成了更大的傷害。”

受新冠疫情和俄烏沖突影響，美國通脹數(shù)據(jù)持續(xù)攀升。今年3月，美國消費者物價指數(shù)(CPI)同比增長8.5%，漲幅創(chuàng)1981年以來新高。到了4月份，盡管CPI增長有所放緩，但同比增幅也達(dá)到8.3%。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的研究顯示，如果取消對華加征關(guān)稅，僅2021年就能為美國企業(yè)和消費者節(jié)省810億美元。

中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國對此指出，在調(diào)整對華關(guān)稅政策的問題上，拜登政府已是“不得不發(fā)”，在通脹高企之際，美國如果依然維持對華商品的額外征稅，不僅不利于美國的普通消費者，也會傷害以中國商品作為生產(chǎn)原料的美國企業(yè)。

不過，霍建國同時也表示，出于打壓中國的目的，拜登幾乎不可能取消全部的對華關(guān)稅，“最有可能涉及的是與美國消費者日常生活息息相關(guān)的產(chǎn)品，而對于一些高科技產(chǎn)品，可能仍會打著維護(hù)所謂‘國家安全’的幌子繼續(xù)加征關(guān)稅。”

趙眀昊對此也表示贊同，在他看來，在關(guān)稅的問題上，拜登政府的政治考量明顯高于經(jīng)濟(jì)考量，“部分美國官員的心態(tài)是，即便現(xiàn)在著手取消部分對華關(guān)稅，也很難短期內(nèi)見效，反而有可能遭到共和黨，包括更多美國選民的反對，未必有利于中期選舉，這恐怕也是拜登政府難下決心的原因。”

美國貿(mào)易代表“唱反調(diào)”透露何種信號?

事實上，即便是在拜登政府內(nèi)部，對于究竟要不要取消對華關(guān)稅也存在巨大分歧。就在雷蒙多表態(tài)后不久，當(dāng)?shù)貢r間6日，美國貿(mào)易代表戴琪在華盛頓國際貿(mào)易協(xié)會的講話中表示，通脹是可怕的，損害了美國人的錢包，但這是一個復(fù)雜的問題，有很多原因，“僅靠關(guān)注對華關(guān)稅是不夠的”。

針對中美關(guān)系，戴琪也有最新表述，用她的話來說，拜登政府應(yīng)該用一種“深思熟慮、戰(zhàn)略性和從容不迫的方式”來全面管理中美關(guān)系。

在趙眀昊看來，戴琪言下之意，是在提醒拜登政府將關(guān)稅問題放在更大的對華戰(zhàn)略中去考量，“關(guān)稅依然會是美方對華施壓的重要籌碼，但美國的貿(mào)易官員更想超越關(guān)稅層面，同中國展開經(jīng)濟(jì)博弈，例如在市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上逼迫中國作出更多讓步，推動相關(guān)國家減少對中國的經(jīng)濟(jì)依賴。”

與此同時，美國也通過不斷加大與相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)接觸，來達(dá)到遏制中國的目的。當(dāng)?shù)貢r間5月23日，拜登政府宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”，作為強(qiáng)化與印太國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ);一周后，拜登政府又與民進(jìn)黨當(dāng)局宣布啟動所謂的“美臺21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”。“美方一系列動向，究其本質(zhì)都是為了將中國排除在由其主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系之外，建立一個所謂的新的‘世界經(jīng)濟(jì)秩序’”，趙明昊說道。

趙眀昊進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在美方政策充滿不確定性的情況下，我們更應(yīng)把有確定性的國家、區(qū)域、市場牢牢抓住，把落實RCEP、推進(jìn)加入CPTPP談判等作為抓手，將雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系再鞏固、再提升，更好地應(yīng)對來自美國的壓力。