吳曉煜：淺談煤炭和煤炭工業(yè)的幾個(gè)問(wèn)題

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，煤炭、煤炭工業(yè)成為熱點(diǎn)話題。面對(duì)繁紛復(fù)雜的煤炭現(xiàn)象，有人提出“煤炭怎么了”“怎么辦”的發(fā)問(wèn)。本文僅就對(duì)于煤炭和煤炭工業(yè)議論較多的幾個(gè)問(wèn)題，談點(diǎn)粗淺的看法。

一、能源保障與能源兜底保障——能源的飯碗必須端在自己手里

1.能源保障。

能源是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈、人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是任何一個(gè)國(guó)家崛起與發(fā)展的直接動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與博弈，很大程度上表現(xiàn)在能源領(lǐng)域。世界上許多戰(zhàn)爭(zhēng)、攻伐，多因能源而引起，而且于今為烈。能源成為某些國(guó)家限制他國(guó)發(fā)展的制裁措施和屢用手段。這種情況在可預(yù)見的將來(lái)，不會(huì)有大的改變。

在當(dāng)今社會(huì)，能源與每個(gè)人密切相連、息息相關(guān)。沒(méi)有一個(gè)人的生活可以離開能源，每個(gè)人都在享受能源所帶來(lái)的幸福。能源緊缺必然很快傳導(dǎo)到人民生活的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

我國(guó)是已經(jīng)崛起，高速、高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)大國(guó)。在百年未有之大變局中，在第二個(gè)百年奮斗征程中，在復(fù)雜嚴(yán)峻的世界格局和風(fēng)云激蕩的國(guó)際環(huán)境下，保障我國(guó)能源安全，其重大現(xiàn)實(shí)意義、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義和發(fā)展利益之巨，是不言而明的。

能源及能源保障如此重要，充分說(shuō)明了我國(guó)能源的飯碗必須牢牢端在自己手里。這話很形象、到位。我國(guó)能源的飯碗，不能受制于人，也不能照搬國(guó)外的做法，歷史的經(jīng)驗(yàn)早已證明了這一點(diǎn)。

我們所講的能源保障，主要體現(xiàn)在供給側(cè)、供應(yīng)鏈上。能源供給體系應(yīng)當(dāng)完善且牢固，供應(yīng)端與消費(fèi)端無(wú)縫對(duì)接，成為有機(jī)整體，最終形成以國(guó)內(nèi)為主、國(guó)外為輔雙循環(huán)供給體系。

我國(guó)各類化石能源和新能源，各有各的地位、責(zé)任與作用，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，共同為保障能源安全發(fā)力、著力，各盡其責(zé)。要樹立大能源意識(shí)、大局意識(shí)，不能各說(shuō)各話、各唱各調(diào)，更不能只強(qiáng)調(diào)自己重要。這一點(diǎn)很重要。

2.能源兜底保障。

能源兜底保障是指能源供給體系中，其中一種能源是主體能源，這種能源具有持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力，確保能源飯碗端在自己手里，并化解國(guó)內(nèi)、國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)。換言之，這種兜底能源能夠挺得住、兜得了、頂?shù)蒙?。具有主體性、基礎(chǔ)性、自主性、穩(wěn)定性等特征。

——主體性。關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)蒙?，是主要能源?/p>

——基礎(chǔ)性。處于基礎(chǔ)地位，有兜底的實(shí)力與底氣。

——自主性。不依賴和受制于他人，飯碗在自己手里。

——穩(wěn)定性。具有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的保障能力，是穩(wěn)定器、壓艙石。

3.煤炭與煤炭人要擔(dān)負(fù)起能源兜底保障的歷史責(zé)任。

綜上所述，我國(guó)能源兜底保障責(zé)任與任務(wù)，必然要落到煤炭身上，非煤莫屬。這不是權(quán)宜之計(jì)，是由國(guó)情決定的必然選擇。煤炭兜底保障的定位是中央一再明確的戰(zhàn)略性決策，是我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

①中國(guó)是世界上最早認(rèn)識(shí)和利用煤炭的國(guó)家之一。煤炭在一次能源占主導(dǎo)地位，這是由我國(guó)的資源稟賦使然。一次能源是賦存于自然界，未經(jīng)加工轉(zhuǎn)化的能源資源，包括煤炭、石油、天然氣等化石能源和可再生能源。2020年我國(guó)能源消費(fèi)量中，化石能源占84.7%，非化石能源占15.3%。煤炭占56.8%，石油占18.9%，天然氣占8.4%。

我國(guó)是富煤貧油少氣的國(guó)家，煤炭資源可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，是一大顯著特點(diǎn)，也是我國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)。2020年我國(guó)石油對(duì)外依存度約73%，天然氣依存度43%，對(duì)外依存度是比較高的。因此在可預(yù)測(cè)的時(shí)間內(nèi)，煤炭的主體地位是不會(huì)改變的。煤炭資源的賦存地與賦存量是固定的，在若干億年前就形成了，變不了的，亦不可再生。包括北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)的格局是不能根本扭轉(zhuǎn)的。

②就二次能源結(jié)構(gòu)而言，煤電也起到主力軍的作用。二次能源主要是電。電是工農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和人民生活中一時(shí)一刻不可或缺的。

2020年，煤電裝機(jī)容量盡管只占近50%，但是發(fā)電量卻占65%左右，且不受自然環(huán)境的影響，具有穩(wěn)定性，這是煤電的優(yōu)勢(shì)。新能源優(yōu)點(diǎn)很多，主要是非碳，碳排放問(wèn)題較小。因此要推動(dòng)發(fā)展。但水、風(fēng)、光發(fā)電因受自然條件、氣候的制約，實(shí)際發(fā)電量小于裝機(jī)容量。另外新能源還有消納問(wèn)題，即要解決發(fā)多少電就能全部、及時(shí)用得上的問(wèn)題。解決消納與儲(chǔ)能的問(wèn)題，有個(gè)過(guò)程，需要時(shí)間。

③我國(guó)是世界產(chǎn)煤大國(guó)，具有世界上最大的煤炭產(chǎn)出能力。改革開放以后，國(guó)家加快煤礦建設(shè)，一大批現(xiàn)代化礦井相繼投產(chǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，實(shí)施煤炭大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略和科技興煤戰(zhàn)略，煤礦的技術(shù)面貌、裝備現(xiàn)代化、智能化狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。我們已建成上千個(gè)智能化采煤工作面，多個(gè)億噸至幾億噸級(jí)的礦區(qū)，多個(gè)千萬(wàn)噸的礦井群屹立在中國(guó)的大地上。所有這些，從根本上扭轉(zhuǎn)了煤炭緊缺局面，完全具備了能源兜底保障的不可逆轉(zhuǎn)的實(shí)力。這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

④我國(guó)有一支聽黨話、特別能戰(zhàn)斗的煤炭職工隊(duì)伍。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，煤礦工人是黨的重要階級(jí)基礎(chǔ)，毛澤東主席在1925年《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分析》一文就表?yè)P(yáng)“他們特別能戰(zhàn)斗”。1936年，他曾教導(dǎo)工作人員“向煤炭工人學(xué)習(xí)”。新中國(guó)成立后，面對(duì)煤炭緊張狀況，在極其困難條件下，煤礦職工為國(guó)分憂、為人民解難，多出煤出好煤，付出重大犧牲。在國(guó)家各個(gè)重要發(fā)展時(shí)期，廣大煤炭職工以國(guó)家主人翁的高度責(zé)任感，顧大局、識(shí)大體，堅(jiān)決響應(yīng)黨的號(hào)召，加班加點(diǎn)拼命干，做出了歷史性貢獻(xiàn)。凡遇到緊急情況，煤炭緊缺的關(guān)鍵時(shí)刻，煤礦職工聽黨的話，沖在前面，保障供煤，穩(wěn)價(jià)供應(yīng)。事實(shí)表明，有了這支隊(duì)伍，我國(guó)以煤為主的資源優(yōu)勢(shì)就能夠得到發(fā)揮，煤炭的兜底保障作用就能夠?qū)崿F(xiàn)。煤炭職工特別能戰(zhàn)斗精神，能夠轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量。

確保煤炭發(fā)揮兜底保障作用。

一是要抓住煤炭產(chǎn)業(yè)集中度高、在煤炭供應(yīng)鏈中舉足輕重的煤炭主產(chǎn)區(qū)。牽住這個(gè)牛鼻子，就不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。二是要充分發(fā)揮國(guó)有煤礦的主力軍作用。三是各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用。政府的措施、政策引導(dǎo)尤為重要。煤礦企業(yè)的許多事情不是自己能夠決定的，如產(chǎn)能釋放與產(chǎn)能置換等。因此政府要采取有力有效且具有前瞻性的措施，使煤炭行業(yè)充分發(fā)揮能源兜底的作用，這是煤礦企業(yè)最關(guān)心、期望的事情。

⑤關(guān)于產(chǎn)能釋放。在2021年秋冬煤炭保供過(guò)程中，一個(gè)重要手段就是先進(jìn)產(chǎn)能釋放，這項(xiàng)工作引起了關(guān)注。產(chǎn)能釋放的前提是煤礦具備了產(chǎn)能。產(chǎn)能在先才可以釋放，沒(méi)有產(chǎn)能談不上釋放。被開閘釋放的產(chǎn)能才是有效產(chǎn)能。打開釋放之門的行為主體是政府有關(guān)部門。這次因電煤告急而進(jìn)行的產(chǎn)能釋放，是一個(gè)及時(shí)、有經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)的系統(tǒng)工程。此項(xiàng)工作比較復(fù)雜，相關(guān)部門和煤礦應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)的先進(jìn)產(chǎn)能釋放機(jī)制。此外，還有“產(chǎn)能置換”“增量核準(zhǔn)”一些情況，需要在新形勢(shì)下，予以完善。

當(dāng)然也要看到，既然是兜底保障，就不是完全靠煤炭來(lái)保障，煤炭的責(zé)任是基礎(chǔ)性的兜底保障。

二、炭與碳——努力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)

1.炭非碳

炭即煤炭。我國(guó)在漢代就稱煤炭為炭，后來(lái)又稱石炭(日本亦有此稱)。至宋末元初，才有煤這個(gè)稱呼。

碳是一種非金屬元素，元素周期表中排在第6位，化學(xué)符號(hào)為C。中國(guó)古無(wú)碳字，炭不是碳的簡(jiǎn)化字。在翻譯化學(xué)元素時(shí)，化學(xué)家把炭與石合起來(lái)(石為偏旁)，成為碳字。1932年，國(guó)民政府《化學(xué)命名原則》規(guī)定：“元素之名，各以一字表之”“金屬元素之為固態(tài)者，從金;非金屬元素之為固態(tài)者，從石。”至此，把第6號(hào)元素第一次以法規(guī)形式命名為“碳”。

炭與碳是兩個(gè)不同的字，其含義大不同。不能把煤炭寫成煤碳，更不能混用。

2.煤炭與碳排放。

煤炭不是碳，但卻是含碳物質(zhì)。在其燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生二氧化碳。這個(gè)二氧化碳就是當(dāng)今主要的溫室氣體。溫室氣體排放會(huì)造成地球氣溫上升，氣候變暖，引發(fā)冰蓋融化、極端天氣和海平面上升等一系列問(wèn)題，進(jìn)而危及人類生存環(huán)境。這是人類共同面對(duì)、共同解決的問(wèn)題。

中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，要同全世界人民一道承擔(dān)起這一重大責(zé)任。為此，2020年9月22日在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，國(guó)家主席習(xí)近平向全世界宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這是全球碳排放最高降幅。

我國(guó)二氧化碳(溫室氣體)的排放源構(gòu)成中，發(fā)電(熱)占45%，建筑占5%，交通占10%，工業(yè)占39%，農(nóng)業(yè)占1%?？梢钥闯?，由煤電而引起的碳排放占較大比重。在減排過(guò)程中，一些同志把眼睛盯在煤炭上，以從源頭上解決問(wèn)題，有一定道理，但這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

一是，二氧化碳是在煤炭燃燒過(guò)程中，亦即在其使用端產(chǎn)生的。

二是，逐步減少煤炭使用的占比，是減排的有效措施，這是沒(méi)有疑義的,但不是唯一的措施。減碳與減煤有一致性，但減碳并不等同于減煤，也不是去煤化。

三是，減少二氧化碳排放，不是不排放。碳中和不是二氧化碳零排放。限于技術(shù)和實(shí)際情況而不得不排放的二氧化碳，有一部分可以通過(guò)地表植被和土壤吸收(樹木通過(guò)光合作用吸進(jìn)二氧化碳和水，呼出氧氣)。這取決于綠化建設(shè)的程度。另一部分則是把二氧化碳在排放之前加以捕獲、轉(zhuǎn)化和利用，或者把它封存起來(lái)，以上這些工作稱為固碳。固碳是隨著技術(shù)突破而提升的。排放量與固碳量相等，即是碳中和。因此一方面要大力減排，另一方面要努力做好捕碳、碳轉(zhuǎn)化以及增加綠色植被工作，二者是并行不悖的。我國(guó)努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，就是這樣的目標(biāo)。

3.減煤與減碳

通過(guò)減煤而減碳，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，是“雙碳”工作的重點(diǎn)之一。要把握好以下幾點(diǎn)：

第一，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和，是努力爭(zhēng)取達(dá)到的目標(biāo)。需要奮力爭(zhēng)取而得之，其艱巨性、復(fù)雜性不言而喻。

第二，減少煤炭消費(fèi)占比，是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。煤炭是我國(guó)唯一可以不依靠、不受制于人的化石能源。減少發(fā)電用煤的占比，與發(fā)電用煤總量不完全是等同的概念。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，是制造強(qiáng)國(guó)、工業(yè)大國(guó)。必須保有適度富余的煤炭產(chǎn)能，因?yàn)樗侵涡远档妆Ｕ系膲号撌突?。因此?030年之前，用煤的絕對(duì)量會(huì)略有增加。這是由發(fā)展這個(gè)硬道理和國(guó)情所決定的。

第三，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)字當(dāng)頭。這是總基調(diào)。減煤降碳是一個(gè)長(zhǎng)期、分步到位、有序推進(jìn)的過(guò)程。不可能一步到位，一蹴而就，畢其功于一役。不能急于求成、求速勝。要立足于全國(guó)減碳大局，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，通盤謀劃，從實(shí)際出發(fā)，不喊過(guò)頭的口號(hào)，不搞運(yùn)動(dòng)式、一刀切的減煤減碳。穩(wěn)健前行，穩(wěn)操勝券，操之在我。穩(wěn)是積極的穩(wěn)，穩(wěn)的目的在于進(jìn)。

第四，要在保障能源安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。堅(jiān)持安全第一。降碳不能危及能源安全。

第五，要先立后破。破易立難，立住了才能破。減少煤電，必須有可靠且能夠消納的新能源有序替代才行，有進(jìn)才能有出，進(jìn)得來(lái)才能出得去。

第六，雙碳目標(biāo)是全國(guó)總體的目標(biāo)，是全國(guó)一本大帳。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異性較大。對(duì)不同地區(qū)、不同企業(yè)的減碳要求是不一樣的。所以此事不能齊步走、一刀切，要有全局觀、系統(tǒng)觀。

第七，科學(xué)施策，精準(zhǔn)推進(jìn)。要調(diào)查研究，精準(zhǔn)算賬、科學(xué)謀劃，使政策措施更加符合實(shí)際，把工作要做實(shí)、細(xì)、好。要未雨綢繆，先手發(fā)力，有預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)案。“凡事預(yù)則立”，此之謂也。

三、煤與電——理順兩家的關(guān)系

煤與電這兩個(gè)詞經(jīng)常見諸媒體，政府高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，這說(shuō)明了煤與電的重要地位。

1.電煤與煤電

電煤是指發(fā)電用煤，生產(chǎn)主體是煤礦。

煤電是指用煤炭為燃料發(fā)電，生產(chǎn)主體是電廠。

二者是供應(yīng)端與消費(fèi)端、生產(chǎn)商與用戶、上游與下游、一次能源與二次能源的關(guān)系;是互為依存，上下聯(lián)動(dòng)，互利共進(jìn)的關(guān)系。

從歷史上來(lái)看，新中國(guó)成立初煤電發(fā)電量占比在90%以上，目前在60%左右。在20年內(nèi)煤電發(fā)電量應(yīng)不少于總發(fā)電量的25%。煤電占比過(guò)低或降幅過(guò)大恐有風(fēng)險(xiǎn)。到2060年因燃煤產(chǎn)生的二氧化碳，在排放到空中之前，相當(dāng)一部分將得到捕獲，并加工轉(zhuǎn)化利用。碳轉(zhuǎn)化利用將是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。水電、風(fēng)電、光電的不穩(wěn)定性是天然的，應(yīng)由煤電來(lái)予以平衡和兜底。

因此，我們需要的是低碳、減碳，直至碳中和，而不是去煤化、去煤電化。

2.煤價(jià)與電價(jià)。

煤與電是互相依存、緊密相連的一家人，但又是互相矛盾，有時(shí)“頂牛”的兄弟。這主要表現(xiàn)在利益上，直接體現(xiàn)在煤價(jià)與電價(jià)上。

電價(jià)受煤價(jià)影響較大。谷賤傷農(nóng)，煤賤傷礦，煤貴傷電。說(shuō)到底是利益分配關(guān)系。煤價(jià)高，煤礦收益高，礦工日子好過(guò)一點(diǎn)兒;煤價(jià)低，電廠收益高，職工生活好一些。價(jià)格與利益循環(huán)鏈，是其要害。

①煤價(jià)波動(dòng)較大，煤電矛盾長(zhǎng)期存在。

煤炭長(zhǎng)期由國(guó)家定價(jià)，煤價(jià)高了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能承受。這一問(wèn)題，改革開放后并沒(méi)有完全解決。1984年經(jīng)原煤炭部和部長(zhǎng)高揚(yáng)文力爭(zhēng)，煤價(jià)微漲，給了超產(chǎn)煤加價(jià)政策。當(dāng)時(shí)起了很大作用。

1988-1993年，成立中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司。統(tǒng)配就是國(guó)家管煤價(jià)，統(tǒng)一調(diào)配，這個(gè)詞頗能說(shuō)明問(wèn)題。

1993年放開除電煤以外的價(jià)格，2003年電煤價(jià)格放開，但電價(jià)不能完全放開。電煤價(jià)格一漲，電力即反彈，煤價(jià)難以到位，煤、電兩家為價(jià)格而爭(zhēng)執(zhí)。

2012-2015年，煤炭供應(yīng)過(guò)剩，煤價(jià)低位徘徊，多數(shù)煤企虧損。2016年以后，煤價(jià)逐步攀升，到2021年9月達(dá)到頂點(diǎn)，煤電企業(yè)虧損。

對(duì)國(guó)家和有關(guān)主管部門而言，手心手背都是肉，很難辦。此事到了最終解決的時(shí)候。

②有三點(diǎn)值得注意：

一是煤炭低價(jià)運(yùn)行時(shí)間多于高位運(yùn)行的時(shí)間。價(jià)格過(guò)高的情況，均出現(xiàn)在緊缺的時(shí)候。

二是煤炭?jī)r(jià)格過(guò)低時(shí)，一般是煤炭行業(yè)自行消化。20世紀(jì)90年代以后煤多了，賣不出去，煤炭經(jīng)濟(jì)陷入困境，全行業(yè)進(jìn)行扭虧脫困攻堅(jiān)。有個(gè)礦務(wù)局曾提出在機(jī)關(guān)和地面“人人二百三(月工資)，共同渡難關(guān)”。煤礦欠薪情況多有，此事其鑒不遠(yuǎn)。國(guó)家支持煤炭行業(yè)脫困，全社會(huì)也都道煤炭困難，但從煤價(jià)上解決問(wèn)題的情況不很多。

三是由于煤炭面對(duì)的是電廠，電廠面對(duì)的是社會(huì)，煤價(jià)過(guò)高時(shí)，電廠存煤減少，很快傳導(dǎo)到社會(huì)層面，對(duì)煤礦形成保供降價(jià)要求。國(guó)家有關(guān)部門采取措施，煤價(jià)得到平抑。相信隨著大容量?jī)?chǔ)煤裝置的投入，儲(chǔ)煤能力提升，適應(yīng)淡旺季以豐補(bǔ)欠的儲(chǔ)煤機(jī)制形成，這種情況會(huì)減少，不再“折騰”。

③關(guān)于電煤合同。

簽訂煤炭購(gòu)銷合同這是天經(jīng)地義的事情。然而此事很復(fù)雜，很難辦。本來(lái)電廠的裝機(jī)容量、用煤量及儲(chǔ)煤量是相對(duì)穩(wěn)定的，不應(yīng)該大起大落。有時(shí)煤炭緊張，并不是真的煤不夠用。這與合同的簽訂與執(zhí)行上出現(xiàn)問(wèn)題不無(wú)關(guān)系。

在煤炭充足供應(yīng)，買方占市場(chǎng)主導(dǎo)地位時(shí)，有的電廠持觀望態(tài)度，希望價(jià)格更低，簽合同的積極性不高。

在煤炭緊張，賣方主導(dǎo)市場(chǎng)時(shí)，個(gè)別煤礦不太愿意履行合同，想有個(gè)好價(jià)錢。

提升市場(chǎng)監(jiān)管力度。是否必須簽合同，簽了不執(zhí)行合同怎么辦，應(yīng)簽而不簽合同的是否必須保供保運(yùn)?資本入市炒作怎么辦?要有全鏈條監(jiān)管辦法與措施。對(duì)于我國(guó)這個(gè)世界最大的煤炭交易市場(chǎng)，每年以十億噸計(jì)的煤炭交易，涉及數(shù)千億的資金，攸關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步管起來(lái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用和政府的監(jiān)管調(diào)節(jié)作用，有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

關(guān)于中長(zhǎng)期合同。這有利于兩家的均衡與穩(wěn)定生產(chǎn)，好處很多。通常是一年以內(nèi)、幾個(gè)月或一把一利索的為短期合同，一年(含一年)至兩年為中期合同。兩年(含兩年)以上為長(zhǎng)期合同。此事應(yīng)加以明確。

煤價(jià)的確定，應(yīng)當(dāng)實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)。但這一問(wèn)題非常復(fù)雜。

浮動(dòng)價(jià)。建立可操作的浮動(dòng)辦法與機(jī)制，確定浮動(dòng)的幅度、何時(shí)何種情況才能浮動(dòng)。

基準(zhǔn)價(jià)。應(yīng)按煤質(zhì)、發(fā)熱量確定，并考慮成本因素、以及煤電兩家的工資水平。資源不可再生，基準(zhǔn)價(jià)過(guò)低，不利于保護(hù)和節(jié)約資源?？煽紤]劃定不同時(shí)期煤價(jià)最低紅線。

四、燃料與原料——煤炭的雙重屬性

煤炭是燃料，大家都非常熟悉。煤炭同時(shí)也是重要的原料，這是由其生成的物質(zhì)來(lái)源，以及化學(xué)成分所決定的。

中國(guó)人在新石器時(shí)期就認(rèn)識(shí)到煤炭的原料屬性。6000年前就用煤炭(煤精)雕刻小型制品。古代中國(guó)人民在許多領(lǐng)域把煤炭作為原料加以利用。如用煤制火藥、藥品、肥料、制墨、建筑材料、提取煤焦油，用作防腐劑、漂白劑。為今人提供了有益啟示。

民主革命先行者孫中山在1894年，就提出了包括煤炭在內(nèi)的礦物是原料的認(rèn)識(shí)。他說(shuō)：“凡動(dòng)植礦質(zhì)之物，昔人已知其用者，固能廣而用之。”“昔日視為無(wú)用，今可煉為藥品，煉為顏料。又煮沙已成玻璃?；烈匀〉\精，鍛石以為田料，諸如此類，不勝縷書。此皆從化學(xué)之理，而得收物之用，年中不知裕幾許財(cái)源。我國(guó)倘能推而仿之，亦致富之一大經(jīng)也。格致之學(xué)明，則電風(fēng)水火皆為我用”。后來(lái)孫中山在《建國(guó)方略》中還預(yù)言，“除煤礦以外”，必然會(huì)出現(xiàn)“其他一切因煤而產(chǎn)出之工業(yè)”。

孫中山128年前所言，是從“化學(xué)之理”的角度加以論述的，“從化學(xué)之理而得收物之用”。煤化工這一概念雛形已蘊(yùn)含其中也。孫中山所預(yù)言的“除煤礦以外”，將會(huì)出現(xiàn)“其他一切因煤而產(chǎn)出之工業(yè)”，已為今日之現(xiàn)實(shí)所證明，很有遠(yuǎn)見。

列寧在1920年4月全國(guó)采礦工人和煤礦工人第一次代表大會(huì)演講中指出：“沒(méi)有煤炭工業(yè)，任何現(xiàn)代工業(yè)和任何工廠都是不可想象的”“煤是工業(yè)真正的糧食”“沒(méi)有這種糧食，工業(yè)就會(huì)癱瘓。各國(guó)的大工業(yè)就會(huì)崩潰瓦解，就會(huì)退到原始野蠻狀態(tài)”。

科學(xué)家朱志堯先生在1974年前就認(rèn)為：煤是“萬(wàn)能原料”。“目前燒煤是一種不正常、不合理的現(xiàn)象。我們今天燒煤，我們的子孫后代將會(huì)埋怨我們浪費(fèi)，因?yàn)槲覀儫旱臅r(shí)候，把煤里面許多寶貴有用的東西都一股腦燒掉了。盡管在目前是不得已的事，但是我們將來(lái)絕不會(huì)這樣做。要好好利用煤，把煤里面一切有用的東西都取出來(lái)。”

他特別指出：“科學(xué)技術(shù)的發(fā)展永無(wú)止境，不燒煤的時(shí)代總有一天會(huì)到來(lái)的。不過(guò)那不是煤的衰落時(shí)代，而是它的黃金時(shí)代。作為一種極有價(jià)值的化工原料，煤將物盡其用。更好地在我們的生產(chǎn)生活中大顯身手”。

煤炭的原料屬性是從煤炭的固有價(jià)值和用途來(lái)加以定位的。煤炭作為原料加以使用時(shí)，另一大好處就是大幅度減少因燃燒而產(chǎn)生的碳排放，明顯降低碳捕集成本。所以國(guó)家把原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制考核，就是這個(gè)道理。

我們必須充分認(rèn)識(shí)煤炭的原料屬性的重大現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略意義，進(jìn)而發(fā)揮其原材料優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提出從以燃料為主，向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變的思路，具有前瞻性。

五、建議與設(shè)想——走好中國(guó)特色的煤炭之路

要以能源“四個(gè)革命和一個(gè)合作”為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”為目標(biāo)、能源兜底保障為己任，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，立足于全國(guó)一本大帳、一盤大棋的大局，在煤炭?jī)r(jià)值鏈上發(fā)力，從實(shí)際出發(fā)，抓住機(jī)遇，穩(wěn)中求進(jìn)，走好中國(guó)特色的煤炭之路。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、生態(tài)文明思想、法治思想。真正學(xué)懂學(xué)透，融會(huì)貫通。提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，把煤炭工業(yè)發(fā)展推向第二個(gè)百年新征程。

①認(rèn)識(shí)能源革命的內(nèi)涵、重大意義及戰(zhàn)略措施。

②認(rèn)清煤炭工業(yè)的地位作用與發(fā)展方向。

③認(rèn)清以煤為主的國(guó)情、兜底保障(是長(zhǎng)期的)的重大責(zé)任、煤炭燃料與原料的雙重屬性，還原其商品屬性。

④認(rèn)清煤炭工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。

2.下大力氣抓好煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

——加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。

——煤化工要有新思路。認(rèn)真研究煤炭原料屬性及價(jià)值，拓寬煤炭深加工路徑，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。煤的主要化學(xué)成分就是碳、氧、氫、氮等元素，這些都是寶貝，可以聚化合成許多更加寶貴的產(chǎn)品，因此是“百寶之物”、一大利源、富源，這是煤礦的一條出路。

道理雖簡(jiǎn)，干則實(shí)難。煤礦搞煤化工，雖有資源優(yōu)勢(shì)，但必須靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立在關(guān)鍵技術(shù)突破，且環(huán)保措施可靠的基礎(chǔ)之上。看準(zhǔn)了再下手，不能跟風(fēng)，要總結(jié)吸取一些煤化項(xiàng)目虧損的癥結(jié)與教訓(xùn)，不能再背上新虧的包袱。

——辦好已有的電廠，包括瓦斯電站。燃煤電廠要在碳捕獲、回收和加工轉(zhuǎn)化利用上下大工夫。二氧化碳排到空中，是有害的溫室氣體。但本身是個(gè)寶，要把這方面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)(煤—煤電—碳捕捉—轉(zhuǎn)化)搞起來(lái)。

3.煤炭清潔高效開采利用一刻不放松。

依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保持適量的基建投資規(guī)模，替代報(bào)廢產(chǎn)能和不合理產(chǎn)能。手中有糧，心中不慌。握有先進(jìn)且合理充裕的產(chǎn)能，夯實(shí)兜底保障基礎(chǔ)，確保國(guó)家能源供給的飯碗不出問(wèn)題。重視稀缺煤種和優(yōu)質(zhì)煉焦煤的儲(chǔ)備與保護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)工作。

——堅(jiān)定不移搞智能化開采。向智能化礦井要產(chǎn)能與效益。實(shí)現(xiàn)礦井?dāng)?shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。搞好供給側(cè)改革，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，避免再次陷入因產(chǎn)能過(guò)剩造成的困境。

——地下氣化開采。已經(jīng)做了大量試驗(yàn)工作，應(yīng)抓緊組織研究論證，取得突破，此事應(yīng)有前景。前蘇聯(lián)1920年在頓巴斯礦區(qū)就搞地下氣化。

——抓好煤層氣開采和利用。同時(shí)在瓦斯先抽后采的基礎(chǔ)上，進(jìn)行加工利用。

——煤與新能源優(yōu)化組合、深度融合。有序進(jìn)軍風(fēng)電、太陽(yáng)能、氫能等新能源領(lǐng)域。有效利用廢棄煤礦閑置場(chǎng)地搞新能源，但要慎重從事，科學(xué)論證，因地制宜，因礦制宜。

4.加強(qiáng)煤炭科研、法制、體制工作。

核心領(lǐng)先技術(shù)是行業(yè)進(jìn)步的定海神針，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的牛鼻子，是應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的銳利武器。煤炭科技要在第一生產(chǎn)力的位置上發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用。堅(jiān)持科技為本、為先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。煤炭工業(yè)應(yīng)當(dāng)是高科技產(chǎn)業(yè)，它的前途與發(fā)展就在科技創(chuàng)新上。要扭住價(jià)值鏈，用新技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)突破;用新技術(shù)孵化培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。

可考慮成立煤化集團(tuán)、煤化研究院，在有條件的礦業(yè)大學(xué)成立煤化學(xué)院、研究院，以及相關(guān)社團(tuán)組織，形成高質(zhì)量戰(zhàn)略科技隊(duì)伍?？萍剂α坎荒芊稚⒒?、碎片化、各自為戰(zhàn)。1949年，中華人民共和國(guó)一成立，就組建中央人民政府燃料工業(yè)部，1970年組建燃料化學(xué)工業(yè)部。石油化工起步早，發(fā)展起來(lái)了，煤化工要趕上。

加強(qiáng)立法工作。把看準(zhǔn)的事情與成功經(jīng)驗(yàn)變?yōu)閯傂缘姆梢?guī)定。

搞好宣傳輿論工作。促進(jìn)煤炭文化繁榮，弘揚(yáng)煤炭職工特別能戰(zhàn)斗精神，加強(qiáng)深入淺出、切合實(shí)際的正面性宣傳工作，不搞形式主義，改變貶低煤炭工業(yè)和“談煤色變”的某些傾向。

改進(jìn)統(tǒng)計(jì)與計(jì)算、考核工作，以適應(yīng)新形勢(shì)。

一是燃料與原料、原煤與商品煤分別統(tǒng)計(jì)。二是規(guī)范統(tǒng)計(jì)名詞術(shù)語(yǔ)。三是對(duì)于規(guī)模以下企業(yè)的產(chǎn)能和已形成但并未釋放的產(chǎn)能做到心中有數(shù)?？傊黜?xiàng)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)為事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，提供精準(zhǔn)的計(jì)算與考核數(shù)據(jù)。

5.堅(jiān)決貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。一方面要提高煤炭利用效能，高效利用，降低煤耗，這是減少煤炭消費(fèi)，從而減排的重要途徑。另一方面，全國(guó)上下每個(gè)人都要反對(duì)浪費(fèi)，厲行節(jié)儉。節(jié)約用煤、用電，就是減少排放增加效益。“成由勤儉敗由奢”是千年古訓(xùn)。能不能真正破除鋪張浪費(fèi)，戒卻奢靡作風(fēng)，是在第二個(gè)百年大考中的必答題。

6.關(guān)心保障職工生活。滿足人民對(duì)幸福生活的追求，為人民謀幸福，這是黨的宗旨，是國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。要看到，煤炭職工工資水平總體是不高的，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，幾年前還有個(gè)別拖欠工資現(xiàn)象。衰老礦區(qū)職工和弱勢(shì)群體應(yīng)予關(guān)照。要以人為本，堅(jiān)持向上負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)的一致性，不重形式，多辦實(shí)事，使煤礦成為礦工的幸福之家。

煤炭事業(yè)是光榮而偉大的，不存在“紅旗打多久”的問(wèn)題，不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。煤炭行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，必將持續(xù)為民族的偉大復(fù)興、國(guó)家的富強(qiáng)、人民的幸福，做出更大的貢獻(xiàn)。

(作者：吳曉煜 系中國(guó)煤炭史志專家，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)司司長(zhǎng))