江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案

近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案》，并下發(fā)通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?，F(xiàn)將實施方案予以公開發(fā)布。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。為鞏固拓展江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)〉的通知》精神，制定本實施方案。

一、目標要求

到2025年，全省農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，村莊基礎設施逐步優(yōu)化，村容村貌全面提升。農(nóng)村生活污水治理率達到30%以上，亂倒亂排得到管控；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率進一步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護機制有效建立。

——城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地方，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設水平，農(nóng)村生活污水治理率明顯提升，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理并推動生活垃圾分類處理試點示范，長效管護機制全面建立。

——有較好基礎、基本具備條件的地方，農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施持續(xù)完善，農(nóng)村生活污水治理率有效提升，農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)自然村全覆蓋，因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾分類，長效管護機制基本建立。

——地處偏遠、基礎條件較差的地方，農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，農(nóng)村生活污水治理水平有新提升，村容村貌持續(xù)改善。

二、扎實推進農(nóng)村生活污水治理

(一)分類推進農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，有條件的地方推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村污水處理設施服務范圍向周邊村莊延伸；離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠、人口密集的地方，可建設集中處理設施實現(xiàn)達標排放；鼓勵居住分散地方探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進農(nóng)村生活污水資源化利用。推進污水治理工程設計、施工、驗收和運行維護等規(guī)范化、市場化，確保農(nóng)村生活污水處理設施“建成一個、運行一個、見效一個”。

(二)推進農(nóng)村黑臭水體整治。持續(xù)排查并動態(tài)更新全省農(nóng)村黑臭水體清單，有序推進農(nóng)村黑臭水體治理。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，科學實施截污控源、生態(tài)修復、清淤疏浚和水系連通等工程，基本消除大面積黑臭水體。強化農(nóng)村黑臭水體所在區(qū)域河湖長履職盡責，實現(xiàn)水體有效治理和管護，防止“返黑返臭”。

三、穩(wěn)步推進農(nóng)村廁所革命

(三)持續(xù)推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。根據(jù)實際需要和農(nóng)民群眾意愿，有序推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，做到有需必改、應改盡改。推動新建農(nóng)房配套設計衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備，推行“黑灰水”分流處理。持續(xù)抓好農(nóng)村戶廁問題摸排整改，逐步改造提升不符合標準規(guī)范的衛(wèi)生廁所。合理規(guī)劃布局，因地制宜建設農(nóng)村公共廁所，防止脫離實際打造“豪華公廁”，落實公共廁所管護主體責任，強化日常衛(wèi)生保潔。

(四)加強農(nóng)村改廁質(zhì)量提升和監(jiān)管。因地制宜選擇符合實際的改廁技術(shù)模式，優(yōu)先推廣使用農(nóng)村三格式戶廁，有條件的地方可推廣集中下水道收集戶廁，沒有供水保障的地方暫緩改建水沖廁。積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設施。強化農(nóng)村改廁技術(shù)培訓和指導，培育一批基層改廁技術(shù)人員和施工隊伍。嚴格執(zhí)行農(nóng)村戶廁建設技術(shù)和維護運行規(guī)范，加強改廁全過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴把改廁產(chǎn)品質(zhì)量關、施工質(zhì)量關、竣工驗收關，以群眾滿意為標準，加強改廁合格率抽查檢查，確保改一戶、成一戶。

(五)推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。加強農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。對城鎮(zhèn)周邊村莊，鼓勵將廁所糞污納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理；對已建污水處理設施的村莊，將周邊廁所糞污做到應納盡納；對計劃建設污水處理設施的村莊，推廣“三定四改”模式(建設前要制定建設規(guī)劃、確定技術(shù)模式、選定運營模式，建設中要同步實行改水、改廁、改管網(wǎng)、改污水處理終端)；暫時無法同步推進改廁和污水治理的，應為后期建設預留空間；對人口較少且居住分散的村莊，鼓勵采取單戶或聯(lián)戶建設三格式化糞池等方式，推動廁所糞污無害化處理。積極推進廁所糞污資源化利用，鼓勵廁所糞污與畜禽糞污統(tǒng)籌處理和資源化利用，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。

四、全面推進農(nóng)村生活垃圾治理

(六)健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。持續(xù)完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”生活垃圾收運處置體系。有條件的地方探索符合環(huán)保要求的小型化、分散化、無害化處理方式。

(七)推進農(nóng)村生活垃圾就地分類減量。積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，有條件的地方基本實現(xiàn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近就農(nóng)消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，在有條件的地方推動建設一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用的模式。擴大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡服務覆蓋面，推動再生資源回收利用網(wǎng)絡體系與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡合作融合。協(xié)同推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設。

五、整體提升美麗鄉(xiāng)村建設水平

(八)實施“村莊整治建設”專項提升行動。按照“連點成線、拓線成面、突出特色、整體推進、產(chǎn)村融合、建管同步”的布局，圍繞“七整一管護”(村內(nèi)道路、村內(nèi)供水、戶用廁所、公共照明、排水溝渠、村內(nèi)河塘、搭靠“三房”整治建設，村莊環(huán)境日常管護)等重點內(nèi)容，每年選擇一批村莊開展整治，完善基礎設施。有序推動農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”違規(guī)搭掛治理。有序提升行政村第五代移動通信技術(shù)(5G)、千兆光網(wǎng)覆蓋率。健全鄉(xiāng)村應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備。整治農(nóng)村戶外廣告。有條件的開展農(nóng)村無障礙環(huán)境建設。力爭“十四五”期間基本實現(xiàn)宜居不遷并村組的整治建設全覆蓋，部分村莊提檔升級成為美麗村莊。

(九)實施農(nóng)戶“整潔庭院”整治專項提升行動。圍繞“兩清兩整一美化”(清除廢品、清掃衛(wèi)生，整治破亂、整齊擺放，美化環(huán)境)，落實“門前三包”責任制，結(jié)合村莊清潔和長效管護、愛國衛(wèi)生運動等，組織農(nóng)戶開展庭院內(nèi)外、房前屋后環(huán)境整治。鼓勵農(nóng)戶利用庭院內(nèi)外邊角地、空閑地，建設花園、果園、菜園和微公園，引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好生活習慣，建設整潔庭院和美麗庭院。

(十)實施“美麗宜居先行縣建設”專項提升行動。落實精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)的“四精”要求，實施美麗宜居縣動態(tài)監(jiān)管，每年建設一批美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村莊、庭院)，示范引領農(nóng)村人居環(huán)境由村莊整治向功能品質(zhì)提升邁進。發(fā)揮山水生態(tài)、田園風光、產(chǎn)業(yè)特色等資源優(yōu)勢，高品質(zhì)建設提升一大批美麗宜居示范帶。

(十一)實施“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”聯(lián)動建設專項提升行動。堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好美麗鄉(xiāng)村、建好美麗鄉(xiāng)村促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，通過盤活閑置農(nóng)房和宅基地等方式，培育休閑鄉(xiāng)村民宿等新型業(yè)態(tài)。積極推介一批“四帶動”(帶動閑置農(nóng)房和宅基地盤活、帶動村民就近就業(yè)、帶動地方農(nóng)副產(chǎn)品銷售、帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展)有力、“五品”(設計有品韻、建設有品相、服務有品質(zhì)、體驗有品味、營銷有品牌)突顯的休閑鄉(xiāng)村民宿，聯(lián)動建設一批美麗活力鄉(xiāng)村，推動建成一批“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”聯(lián)動建設先行縣。

(十二)推動鄉(xiāng)村綠化美化。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化。通過“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)植樹，推進村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。支持有條件的地方開展森林鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村森林公園和小微濕地建設，實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點。

(十三)強化鄉(xiāng)村風貌引導。因地制宜推進村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間,促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。加強村莊風貌引導，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，開展村莊建設現(xiàn)代化試點，推廣農(nóng)房設計圖集，推動農(nóng)房建設與村莊風貌相協(xié)調(diào)。加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，進一步完善傳統(tǒng)村落保護名錄，持續(xù)開展傳統(tǒng)建筑調(diào)查、認定、建檔、掛牌工作，推進傳統(tǒng)村落掛牌保護，建立動態(tài)管理機制。探索傳統(tǒng)村落保護發(fā)展新路徑，推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范區(qū)建設。

六、強化村莊環(huán)境長效管護

(十四)深入開展村莊清潔行動。深化拓展以“三清兩改一管護”(清理垃圾、清理塘溝、清理廢棄物，改美庭院、改好習慣，管護村莊環(huán)境)為重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲區(qū)，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。結(jié)合風俗習慣、重要節(jié)日等組織村民開展村莊清潔行動，通過健全“門前三包”等制度明確村民責任。有條件的地方設立“村莊清潔日”，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。

(十五)全面落實“五定包干”管護機制。區(qū)分村莊定管護范圍，區(qū)分項目定管護標準，區(qū)分層級定管護責任、定管護經(jīng)費、定考核獎懲，進一步完善“省級部署、市級實施、縣負總責、鄉(xiāng)村落實、農(nóng)戶門前三包”的分級包干機制。壓緊壓實各級各部門管護責任。有條件的可以依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度，鼓勵開展長效管護第三方購買服務，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，推動“五定包干”長效管護機制落地落實，確保村莊長效管護工作有專項經(jīng)費、專業(yè)隊伍、專門制度。

(十六)大力推廣“萬村碼上通”5G+長效管護平臺。積極整合“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”等平臺資源，推動市縣兩級全面規(guī)范搭建長效管護平臺，建立健全平臺運行維護、隊伍建設、宣傳推廣和考核獎懲等管理制度。將所有宜居村莊納入省級平臺監(jiān)管范圍，引導群眾深度參與長效管護的監(jiān)督，全面打造省市縣三級長效管護監(jiān)督網(wǎng)絡體系，常態(tài)化監(jiān)督考核所有宜居村組長效管護工作。

七、發(fā)揮農(nóng)民主體作用

(十七)強化組織作用。充分發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，進一步發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，廣泛動員村民自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全黨組織領導的村民自治機制，運用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關規(guī)劃、建設、運營和管理。發(fā)揮村民理事會和新農(nóng)村建設促進會作用，吸引個人、企業(yè)、社會組織等通過捐資捐物等形式支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。實行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關項目公示制度。

(十八)加強宣傳教育。充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體，創(chuàng)新利用新媒體平臺，用好鄉(xiāng)村“大喇叭”，廣泛深入宣傳改善農(nóng)村人居環(huán)境的政策、意義和成效等，營造全社會關心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。結(jié)合愛國衛(wèi)生運動、農(nóng)村精神文明建設等，大力宣傳衛(wèi)生健康和疾病預防知識，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入基層干部以及各級農(nóng)民教育培訓內(nèi)容。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入開展衛(wèi)生創(chuàng)建，大力推進健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、家庭)建設。

(十九)健全村規(guī)民約。鼓勵將農(nóng)村人居環(huán)境整治等要求納入村規(guī)民約，營造倡導文明、抵制破壞的風氣，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。倡導各地制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約。鞏固深化殯葬改革。廣泛開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、道德積分兌換等活動，完善鼓勵引導村民參與村莊環(huán)境整治的機制，激發(fā)村民主體作用。

八、加強政策支持

(二十)強化投入保障。落實政府投入機制，各級政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎設施建設和運行管理資金，按照有關規(guī)定統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，對符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設項目納入地方政府債券申報范圍?？h級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關資金和項目，逐村集中建設。在不新增地方政府隱性債務的前提下，通過政府和社會資金合作等模式，調(diào)動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行管護項目。

(二十一)創(chuàng)新完善支持政策。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村宅基地制度改革和管理、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農(nóng)村人居環(huán)境相關設施建設用地、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設施建設用地，優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農(nóng)村人居環(huán)境項目建設。引導各類金融機構(gòu)依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持。深化推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目實施程序，落實村莊建設項目簡易審批有關要求。農(nóng)村人居環(huán)境整治各類工程，鼓勵農(nóng)民投工投勞，鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設工匠等承接小型工程項目，降低準入門檻，具備條件的地方可采取以工代賑等方式。

(二十二)完善制度規(guī)章與標準體系。健全村莊清潔、農(nóng)村生活污水垃圾處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度，不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境相關地方標準與技術(shù)規(guī)范。加快建立農(nóng)村人居環(huán)境相關領域設施設備、建設驗收、運行管護、監(jiān)測評估、管理服務等標準。加大農(nóng)村人居環(huán)境相關標準的宣傳和培訓力度，不斷提高干部群眾、市場主體等依據(jù)標準開展工作的主動性。依法開展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大抽查力度，嚴守質(zhì)量安全底線。

(二十三)強化科技和人才支撐。加大科技研發(fā)、聯(lián)合攻關、集成示范、推廣應用等力度，鼓勵支持高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)適合農(nóng)村實際、經(jīng)濟實惠、老百姓樂見樂用的新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治產(chǎn)品技術(shù)、經(jīng)驗模式交流。將農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)培訓納入農(nóng)村實用人才和“三區(qū)”人才、“一村一名大學生工程”等培訓內(nèi)容。積極引導組織農(nóng)村人居環(huán)境相關專家技術(shù)人員和科技特派員開展下鄉(xiāng)幫扶活動。

九、加強組織保障

(二十四)強化組織領導。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各級黨委和政府的重要職責以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求。省加強和改進鄉(xiāng)村治理暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作領導小組統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，協(xié)調(diào)資金、資源、人才支持政策，督促推動重點工作任務落實。有關部門要各司其職、各負其責，密切協(xié)作配合，形成工作合力。市級黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作?？h級黨委和政府做好組織實施工作，主要負責同志當好一線指揮，選優(yōu)配強一線干部隊伍。將國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)(林)場居住點納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進。

(二十五)強化分類指導。優(yōu)化村莊布局，堅持規(guī)劃引領，合理確定村莊分類，科學劃定整治范圍，統(tǒng)籌考慮主導產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護等村莊發(fā)展，分類推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。對實施宅基地改革試點的村莊，優(yōu)先安排農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項目，推動改一村、整一村、亮一村。集聚提升類村莊重在完善人居環(huán)境基礎設施，推動農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進，提升建設管護水平，保留鄉(xiāng)村風貌。城郊融合類村莊重在加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施建設共建共享、互聯(lián)互通。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習慣，加快改善人居環(huán)境。“空心村”、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施穩(wěn)定運行。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。

(二十六)完善科學推進機制。完善以質(zhì)量實效為導向、以群眾滿意為標準的工作推進機制。堅持先建機制、后建工程，鼓勵有條件的在農(nóng)村生活垃圾和污水治理、村莊環(huán)境長效管護等方面，推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運行管護，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護運營。通過以獎代補、政府購買等方式，引導各方積極參與，支持農(nóng)民合作社等組織參與改善農(nóng)村人居環(huán)境項目，并吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護工作。充分考慮基層財力可承受能力，合理確定整治提升重點，防止加重村級債務。

(二十七)強化工作考核。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升列入鄉(xiāng)村振興的重點督查檢查計劃。制定完善考核驗收標準和辦法，到2025年底以縣為單位進行檢查驗收，檢查結(jié)果與相關支持政策直接掛鉤。建立完善群眾廣泛參與監(jiān)督農(nóng)村人居環(huán)境的長效機制。對改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯的地方進行通報表揚。