美國將對東南亞四國進(jìn)口的中國太陽能產(chǎn)品及企業(yè)展開反傾銷調(diào)查

北極星太陽能光伏網(wǎng)3月29日從pv-magazine獲悉，美國商務(wù)部（DOC）已決定對總部位于加利福尼亞州的太陽能組件制造商Auxin Solar提交的請?jiān)笗扇⌒袆?dòng)，該請?jiān)笗驞OC審查從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的中國公司進(jìn)口的太陽能電池板，并宣布將對這些公司展開反傾銷調(diào)查。

Auxin Solar的請?jiān)笗Q，馬來西亞、泰國、柬埔寨和越南的太陽能電池和組件制造商正在使用中國公司生產(chǎn)的零部件，保持生產(chǎn)成本低廉的同時(shí)，也避開了自2012年以來對中國商品征收的現(xiàn)有反傾銷和反補(bǔ)貼（AD/CV）關(guān)稅。

由于美國約80%的光伏組件都是從越南、馬來西亞和泰國發(fā)貨，因此上述調(diào)查很可能會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂美國光伏市場組件的供應(yīng)和制造。

美國國內(nèi)的反應(yīng)

針對這一決定，Auxin Solar公司發(fā)布了以下聲明：

“多年來，中國太陽能生產(chǎn)商一直拒絕在美國為其產(chǎn)品公平定價(jià)，并通過在這些關(guān)稅未涵蓋的國家建立規(guī)避業(yè)務(wù)，不遺余力地繼續(xù)削弱美國制造商和工人的利益。我們感謝商務(wù)部官員認(rèn)識到有必要調(diào)查這種普遍存在的傾銷，以及這種傾銷會(huì)如何繼續(xù)傷害美國太陽能生產(chǎn)商。公平貿(mào)易和執(zhí)行我們的貿(mào)易法對于重建美國太陽能供應(yīng)鏈具有至關(guān)重要的作用?！?/p>

太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）主席兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper也發(fā)表了一份聲明：

“美國商務(wù)部決定考慮對美國太陽能行業(yè)征收50%~250%的關(guān)稅，與拜登政府在美國發(fā)展清潔能源的目標(biāo)背道而馳，這一失誤也將對美國太陽能市場產(chǎn)生毀滅性的影響。當(dāng)前，太陽能價(jià)格正在攀升，項(xiàng)目延誤和取消也在增加。太陽能產(chǎn)業(yè)仍然受到去年出現(xiàn)的類似關(guān)稅請?jiān)笗挠绊?。僅僅是關(guān)稅的威脅就改變了該行業(yè)的增長軌跡，這也是我們現(xiàn)在預(yù)測短期內(nèi)太陽能將下降19%的原因之一。接手這個(gè)案子將對太陽能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)?！?/p>

該決定公布后不久，太陽能和儲(chǔ)能技術(shù)咨詢公司清潔能源協(xié)會(huì)（CEA）就調(diào)查的短期和長期潛在影響提出了見解。CEA表示，從受影響國家的公司購買電池和組件的買家可能會(huì)面臨延遲發(fā)貨和制造商試圖重新協(xié)商供貨期限的問題。其余未受調(diào)查國家的公司占進(jìn)口的剩余20%，這部分尚存在不確定性。

首先，也是最重要的一點(diǎn)，電池和組件的價(jià)格預(yù)計(jì)將大幅上漲。在CEA看來，這部分賣家可能會(huì)將其客戶群轉(zhuǎn)移到美國，而不是迎合國內(nèi)客戶，但這不是一個(gè)快速解決方案，因?yàn)樵S多非上市國家的供應(yīng)重點(diǎn)是分布式發(fā)電這一細(xì)分市場，因?yàn)榉枪檬聵I(yè)應(yīng)用能夠更好地消化價(jià)格上漲，并為供應(yīng)商提供更好的利潤。

關(guān)于Auxin Solar請?jiān)笗?/strong>

自發(fā)布以來，Auxin Solar的請?jiān)笗恢笔艿教柲苄袠I(yè)領(lǐng)先組織的貶低和漠視，SEIA市場戰(zhàn)略副總裁John Smirnow更是稱之為“Auxin Solar公然試圖不公平地獲得競爭優(yōu)勢，對其他國內(nèi)組件制造商和整個(gè)美國太陽能行業(yè)造成了極大損害?！?/p>

Auxin Solar的請?jiān)笗cDOC在2021年11月放棄的另一請?jiān)笗浅ｎ愃?，但又不完全相同?021年8月中旬，美國太陽能制造商反中國規(guī)避（A-SMACC）提交了一系列請?jiān)笗竺绹虅?wù)部對其指控進(jìn)行調(diào)查，該指控稱，從這三個(gè)國家進(jìn)口的組件代表著這些公司試圖繞過美國現(xiàn)有的反傾銷規(guī)則。

在11月10日的一項(xiàng)決定中，DOC的AD-CVD辦公室主任Abdelali Elouaradia表示，A-SMACC堅(jiān)持不讓公眾知道其成員公司的名稱將“阻止商務(wù)部獲取和考慮”與調(diào)查有關(guān)的信息。

Auxin Solar請?jiān)笗牟煌幵谟?，Auxin Solar要求對整個(gè)國家進(jìn)行審查，而不是專注于具體但未具名的公司。

AD/CVD關(guān)稅可能高達(dá)50%~250%，這一不確定性水平令美國太陽能行業(yè)感到震驚。美國最大的公用事業(yè)規(guī)模太陽能承包商之一SOLV Energy的首席執(zhí)行官George Hershman在接受采訪時(shí)就曾表示：“公司的太陽能部署已經(jīng)暫停?！?/p>

潛在影響

Hershman表示，這些關(guān)稅造成的不確定性太大，無法在公用事業(yè)規(guī)模的太陽能項(xiàng)目中消化，因?yàn)樵谶@類項(xiàng)目中，組件價(jià)格可能占成本的50%或更多。SOLV的項(xiàng)目投資可能超過3億美元，因此50%~250%的關(guān)稅將帶來75-375百萬美元的額外成本。這種風(fēng)險(xiǎn)水平是站不住腳的，這就是為什么Hershman將此案描述為“對太陽能行業(yè)的冒犯”。

此外，美國市場不確定性的影響可能已經(jīng)顯現(xiàn)，因?yàn)長G已經(jīng)宣布將關(guān)閉其太陽能組件業(yè)務(wù)，并關(guān)閉其位于阿拉巴馬州亨茨維爾的550MW組件組裝廠。

在貿(mào)易行業(yè)組織之外，其他美國組件制造商也譴責(zé)了Auxin Solar的請?jiān)笗?。位于華盛頓州、擁有800MW組件制造能力的加拿大獨(dú)資制造商Silfab Solar證實(shí)，反傾銷調(diào)查審查將對美國光伏組件生產(chǎn)商造成直接的損害，因?yàn)檫@些公司依賴進(jìn)口太陽能電池，而美國根本沒有這一生產(chǎn)能力。

根據(jù)SEIA的數(shù)據(jù)，AD/CV關(guān)稅的實(shí)施將導(dǎo)致14GW的新增光伏項(xiàng)目損失，這一數(shù)字占美國去年安裝量的一半以上。

Auxin Solar的舉動(dòng)雖然被視為該公司試圖免受外國制造業(yè)競爭并提振美國制造業(yè)，但Hershman也認(rèn)為，實(shí)施AD/CV關(guān)稅將產(chǎn)生完全相反的效果。

在Hershman看來，像Auxin Solar一案中征收的關(guān)稅是暫時(shí)的短期措施，不會(huì)以有意義的方式提振美國制造業(yè)。一家公司要將制造工藝轉(zhuǎn)移到一個(gè)新的國家，需要長期的確定性的措施。他呼吁出臺“美國太陽能制造法案”類的產(chǎn)業(yè)政策，其中包括對美國制造業(yè)的大量稅收抵免。