加快推進(jìn)“光伏+”綜合利用！ 江蘇印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見》

近日，江蘇印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見》。其中提到，大力發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，規(guī)范有序發(fā)展氫能，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化發(fā)展。積極消納區(qū)外非化石能源，穩(wěn)妥推進(jìn)綠色核能供熱，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。加快推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展和“光伏+”綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮茉纯睖y(cè)及高效綜合利用。加快推動(dòng)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”一體化發(fā)展，持續(xù)提升高比例可再生能源消納能力和調(diào)控水平。大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，支持沿海地區(qū)打造可再生能源發(fā)展示范。

加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率，深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用。充分利用建筑本體及周邊空間，推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化建設(shè)。大力推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮?/strong>、生物質(zhì)能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。

原文如下：

中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2022年1月15日

關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)決策部署，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞履行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，大力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保全省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

（二）工作原則

——統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)決服從中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持全省上下一盤棋，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)、整體部署、分類施策、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，引導(dǎo)全民參與。把減污降碳作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的有機(jī)組成部分，先立后破、通盤謀劃，穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

——節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，大幅提高投入產(chǎn)出效率，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

——雙輪驅(qū)動(dòng)。政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，科技、產(chǎn)業(yè)和制度創(chuàng)新協(xié)同并進(jìn)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新支撐能力，加快全面數(shù)字化，深化能源等相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建綠色低碳創(chuàng)新體系。

——內(nèi)外暢通。統(tǒng)籌省內(nèi)外能源資源，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)省內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外合作有序開展，加強(qiáng)交流合作，不斷提高參與度和影響力。

——防范風(fēng)險(xiǎn)。處理好節(jié)能減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效防范、有力應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗江蘇建設(shè)初顯成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費(fèi)比重完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，森林覆蓋率持續(xù)提升，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，清潔低碳安全高效能源體系初步建立，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，美麗江蘇建設(shè)繼續(xù)深入，爭(zhēng)創(chuàng)成為美麗中國建設(shè)示范省。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費(fèi)比重、森林覆蓋率持續(xù)提升，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供強(qiáng)有力支撐。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

二、全面構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展體系

（四）切實(shí)強(qiáng)化低碳發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，全面調(diào)整優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化省級(jí)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和“三線一單”分區(qū)管控體系的支撐保障。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間銜接，確保各地區(qū)、各領(lǐng)域在落實(shí)全省碳達(dá)峰、碳中和主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（五）統(tǒng)籌優(yōu)化低碳發(fā)展區(qū)域布局。堅(jiān)持沿江沿海沿河沿湖“四沿”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化綠色低碳循環(huán)發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求，更高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，更高水平推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局，加快形成有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

（六）加快推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)低碳社會(huì)建設(shè)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的認(rèn)知度和認(rèn)可度。引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體適應(yīng)低碳發(fā)展要求，提升低碳創(chuàng)新水平。以示范創(chuàng)建為載體，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。鼓勵(lì)公眾積極參與輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)形成崇尚低碳的良好社會(huì)氛圍。

三、全面構(gòu)建低碳高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

（七）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策，新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。提升“兩高”項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目。實(shí)施“兩高”項(xiàng)目清單化、動(dòng)態(tài)化管理和用能預(yù)警，建立健全遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。大力實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，推進(jìn)高耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，對(duì)能源消耗占比高的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實(shí)施節(jié)能降碳工作，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)工業(yè)低碳工藝革新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色制造體系建設(shè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)φ諛?biāo)桿水平實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，鼓勵(lì)國有企業(yè)、骨干企業(yè)開展示范性改造。推動(dòng)連云港石化產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推進(jìn)商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。

（九）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領(lǐng)域，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、試點(diǎn)示范和場(chǎng)景應(yīng)用，加快技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瑢?shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、龍頭保鏈工程，努力成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（十）全面提升能源資源利用效率。推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，增強(qiáng)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建設(shè)一批綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，努力打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，建立健全廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，推動(dòng)生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用，開展環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，全面提升資源利用率和產(chǎn)出率。

四、全面構(gòu)建低碳安全能源利用體系

（十一）切實(shí)強(qiáng)化能耗和碳排放控制力度。完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，強(qiáng)化強(qiáng)度剛性約束。合理控制能源消費(fèi)總量，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，落實(shí)國家重大項(xiàng)目能耗單列政策，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。統(tǒng)籌銜接能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)精細(xì)化用能管理，強(qiáng)化節(jié)能審查，完善管理監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)能耗等量或減量替代。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，合理布局信息化基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升能效水平。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位管理，持續(xù)推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)能耗和二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，目標(biāo)任務(wù)不得簡(jiǎn)單層層分解。更為科學(xué)開展能耗雙控考核，按照國家要求對(duì)能耗強(qiáng)度目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。建立健全用能權(quán)交易市場(chǎng)，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

（十二）嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。立足省情實(shí)際，注重化石能源對(duì)能源安全的保障作用，有序銜接好化石能源消費(fèi)占比下降和可再生能源消費(fèi)比例提高，在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源逐步退出。做好煤炭消費(fèi)總量控制，持續(xù)完善減量替代政策，嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目。繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源的調(diào)峰和兜底保供作用，努力提高煤炭清潔高效利用水平，重點(diǎn)推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造?？茖W(xué)控制成品油消費(fèi)總量，力爭(zhēng)“十四五”達(dá)到峰值。合理引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)先保障民生用氣，大力推進(jìn)沿海天然氣管網(wǎng)和沿海LNG接收站規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局天然氣調(diào)峰電站。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源供應(yīng)和工業(yè)轉(zhuǎn)型安全平穩(wěn)過渡。

（十三）大力發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，規(guī)范有序發(fā)展氫能，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化發(fā)展。積極消納區(qū)外非化石能源，穩(wěn)妥推進(jìn)綠色核能供熱，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。加快推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展和“光伏+”綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮茉纯睖y(cè)及高效綜合利用。加快推動(dòng)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”一體化發(fā)展，持續(xù)提升高比例可再生能源消納能力和調(diào)控水平。大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，支持沿海地區(qū)打造可再生能源發(fā)展示范。

（十四）加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)煤炭等化石能源和新能源優(yōu)化組合，增強(qiáng)新能源消納能力。按照安全高效原則，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高供電可靠性以及區(qū)外大規(guī)模受入、區(qū)內(nèi)大范圍轉(zhuǎn)移和分布式電源就近消納能力。推動(dòng)柔性直流輸電、局域智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等科技、信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)多種能源系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)。

（十五）深化能源體制改革。深入推動(dòng)能源革命，積極落實(shí)國家能源體制改革各項(xiàng)要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快形成“放開兩頭、管住中間”的能源體系。深入推進(jìn)電力、油氣體制改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建公平、合理、開放的市場(chǎng)化格局。積極落實(shí)以消納可再生能源為主的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位，有序推進(jìn)以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為支撐的電力發(fā)展模式。加快能源儲(chǔ)備體系建設(shè)，強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)等調(diào)節(jié)，完善能源預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)對(duì)極端天氣和突發(fā)事件的能源供應(yīng)應(yīng)急處置能力與事后恢復(fù)能力。