內(nèi)蒙古：2025年新能源裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1億千瓦以上

2月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃的通知，通知中多次提到光伏：

1、城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應(yīng)用。到2025年，全區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑占新建建筑比例突破30%，綠色建材推廣面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達(dá)到30%。

2、優(yōu)化數(shù)據(jù)中心用能結(jié)構(gòu)，探索多元化能源供應(yīng)模式，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲(chǔ)能”、分布式儲(chǔ)能等技術(shù)模式，提高非化石能源消費(fèi)比重。

3、大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造包頭、通遼、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、阿拉善等千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，重點(diǎn)在庫(kù)布齊、烏蘭布和、騰格里、毛烏素、巴丹吉林沙漠和渾善達(dá)克沙地推進(jìn)大規(guī)模“光伏+生態(tài)治理”建設(shè)，鼓勵(lì)呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯等地在采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)推進(jìn)“光伏+生態(tài)修復(fù)”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)新能源分布式開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、公路沿線服務(wù)區(qū)和邊坡、醫(yī)院、學(xué)校、新建樓宇等地開(kāi)發(fā)利用分布式可再生能源，推進(jìn)新能源發(fā)電自發(fā)自用和就地消納。到2025年，全區(qū)新能源裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1億千瓦以上，新能源裝機(jī)占比超過(guò)50%；新增新能源發(fā)電量占全部新增發(fā)電量的60%以上，為實(shí)現(xiàn)2030年新能源發(fā)電總量超過(guò)火電發(fā)電總量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應(yīng)用。到2025年，全區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑占新建建筑比例突破30%，綠色建材推廣面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達(dá)到30%。

原文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年2月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃

目錄

第一章現(xiàn)狀基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

第一節(jié)“十三五”工作情況

第二節(jié) 存在的問(wèn)題

第三節(jié)“十四五”面臨的形勢(shì)

第二章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

第二節(jié)基本原則

第三節(jié)主要目標(biāo)

第三章 深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一節(jié) 堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展

第二節(jié) 大力淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能

第三節(jié) 培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)

第四章 全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗

第一節(jié) 深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

第二節(jié) 強(qiáng)化能源領(lǐng)域節(jié)能

第三節(jié) 推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能

第四節(jié) 推動(dòng)交通領(lǐng)域節(jié)能

第五節(jié) 加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

第六節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能

第七節(jié) 推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能

第五章 大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

第一節(jié) 推動(dòng)新能源高比例發(fā)展

第二節(jié) 著力促進(jìn)可再生能源消納

第三節(jié) 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)

第六章 完善能耗“雙控”制度體系

第一節(jié) 改革固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度

第二節(jié) 完善用能預(yù)算管理制度

第三節(jié) 完善能耗“雙控”目標(biāo)設(shè)置和分解方式

第四節(jié) 優(yōu)化能耗“雙控”監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)考核

第七章 完善能耗“雙控”配套政策

第一節(jié) 健全節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié) 完善價(jià)格財(cái)稅金融政策

第三節(jié) 推行節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制

第八章 加強(qiáng)能耗“雙控”基礎(chǔ)能力建設(shè)

第一節(jié) 完善能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

第二節(jié) 強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

第三節(jié) 開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)

第九章 強(qiáng)化能耗“雙控”責(zé)任落實(shí)

第一節(jié) 壓實(shí)盟市能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任

第二節(jié) 落實(shí)部門(mén)行業(yè)節(jié)能監(jiān)管責(zé)任

第三節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能主體責(zé)任

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，既是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，也是力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，同時(shí)也是內(nèi)蒙古堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，堅(jiān)持和完善能耗“雙控”制度，確保完成“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。

第一章 現(xiàn)狀基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

第一節(jié) “十三五”工作情況

“十三五”時(shí)期，自治區(qū)落實(shí)能耗“雙控”戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施能耗源頭管控，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造，淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能工作取得一定成效。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》，分解落實(shí)各盟市能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任，明確重點(diǎn)領(lǐng)域工作任務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)能耗“雙控”工作若干措施》，應(yīng)對(duì)能耗“雙控”嚴(yán)峻形勢(shì)。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗“雙控”突出問(wèn)題整改方案》，狠抓能耗“雙控”問(wèn)題整改。

2.實(shí)施能耗源頭管控。執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能審查制度，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作的通知》，分類實(shí)施差別化的節(jié)能審查政策，實(shí)行高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查緩批限批。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范化工行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的若干規(guī)定》《關(guān)于提高部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的規(guī)定》，提高高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。

3.持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)能淘汰和節(jié)能改造?！笆濉睍r(shí)期，累計(jì)實(shí)施自治區(qū)級(jí)節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目56個(gè)，完成煤電機(jī)組節(jié)能改造90臺(tái)、3124萬(wàn)千瓦；全區(qū)火力發(fā)電煤耗、燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2015年的314.5、337克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降至2020年的298、321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，累計(jì)分別下降16.5、16克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能6864萬(wàn)噸、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能346萬(wàn)噸，取締“地條鋼”243萬(wàn)噸，退出水泥熟料產(chǎn)能1070萬(wàn)噸，淘汰不達(dá)標(biāo)煤電機(jī)組21臺(tái)、33.2萬(wàn)千瓦。

4.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗?！笆濉睍r(shí)期，累計(jì)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察1105家、節(jié)能診斷548家；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠54家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品27個(gè)，自治區(qū)級(jí)綠色工廠102家、綠色供應(yīng)鏈4條、綠色園區(qū)15個(gè)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品31個(gè)。實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造1607.6萬(wàn)平方米，新建綠色建筑8022.5萬(wàn)平方米，綠色建筑占新建建筑比例超過(guò)50%。鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)比重達(dá)到44%，城市新能源公交車、清潔能源出租車占比分別達(dá)到63.3%和51.5%。公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗較2015年分別下降11.3%和11.2%；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位87家、自治區(qū)級(jí)示范單位285家、公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者12家。重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成投運(yùn)。

5.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2020年，全區(qū)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5287萬(wàn)千瓦，較2015年增加2136萬(wàn)千瓦；占總發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)36.1%，較2015年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉窗l(fā)電量占總發(fā)電量比重達(dá)17.3%，較2015年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉措娏^(qū)內(nèi)消納量達(dá)到823億千瓦時(shí)，消納權(quán)重達(dá)到21.1%，超出國(guó)家下達(dá)的激勵(lì)性目標(biāo)1.4個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源消費(fèi)比重從2015年的8.5%提高到2020年的11.2%，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重較2015年有所下降。

第二節(jié) 存在的問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，盡管自治區(qū)在能耗“雙控”方面開(kāi)展了一系列工作，取得了一定成效，但受新建高耗能項(xiàng)目集中投產(chǎn)，以及存量高耗能企業(yè)生產(chǎn)旺盛、能耗反彈影響，全區(qū)能耗總量大幅增長(zhǎng)，單位GDP能耗不降反升。能耗“雙控”工作在發(fā)展方式、責(zé)任落實(shí)、政策體系、工作機(jī)制等方面存在諸多問(wèn)題。

一是發(fā)展方式“倚能倚重”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問(wèn)題突出。內(nèi)蒙古是國(guó)家重要的能源和原材料基地，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中的分工定位，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴高耗能、資源型產(chǎn)業(yè)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高耗能企業(yè)占比近50%，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)86.5%，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重達(dá)87.7%，單位GDP能耗是全國(guó)平均水平的3倍。資源型產(chǎn)業(yè)高能耗、低附加值的特點(diǎn)，導(dǎo)致全區(qū)能耗總量和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上升。

二是能耗“雙控”責(zé)任落實(shí)不到位，盟市和重點(diǎn)行業(yè)能耗超控。各地區(qū)對(duì)能耗“雙控”重視程度不夠，未有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，在謀劃發(fā)展、布局產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中對(duì)能耗“雙控”約束考慮不足?！笆濉睍r(shí)期，12個(gè)盟市均未完成單位GDP能耗下降目標(biāo)，其中，6個(gè)盟市單位GDP能耗不降反升，8個(gè)盟市能耗增量超出“十三五”控制目標(biāo)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)累計(jì)能耗增量（等價(jià)值）7518萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)能耗增量的92.6%；單位工業(yè)增加值能耗（等價(jià)值）累計(jì)上升30.8%。

三是能耗“雙控”政策體系不完善，工作機(jī)制不健全。節(jié)能審查與能耗“雙控”目標(biāo)未有效銜接，新建高耗能項(xiàng)目對(duì)能耗“雙控”影響評(píng)估不足，高耗能項(xiàng)目緩批限批落實(shí)不到位。節(jié)能調(diào)控機(jī)制缺失，響應(yīng)不及時(shí)、調(diào)控措施滯后。高耗能行業(yè)電價(jià)政策約束不足，未形成有利于節(jié)能降耗的電價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管制度不完善，節(jié)能雙控目標(biāo)落實(shí)不到位。

四是節(jié)能工作基礎(chǔ)能力不足，節(jié)能監(jiān)管不到位。節(jié)能監(jiān)察體系不健全，能源、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察處于空白，未形成覆蓋全社會(huì)的節(jié)能監(jiān)察體系，部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位、高耗能項(xiàng)目節(jié)能事中事后監(jiān)管不到位。