國家能源局關于印發(fā)《電力輔助服務管理辦法》的通知

近日，國家能源局發(fā)布關于印發(fā)《電力輔助服務管理辦法》的通知，通知要求，國家能源局派出機構根據(jù)本規(guī)定，結合當?shù)仉娋W(wǎng)運行需求和特性，按照“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，確定各類電力輔助服務品種、補償類型并制定具體細則。并網(wǎng)主體參與有償電力輔助服務時，應根據(jù)其提供電力輔助服務的種類和性能，或對不同類型電力輔助服務的差異化需求及使用情況，制定差異化補償或分攤標準。

以下為原文：

各派出機構，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責任公司：

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，推動構建新型電力系統(tǒng)，規(guī)范電力輔助服務管理，深化電力輔助服務市場機制建設，國家能源局對《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號）進行了修訂，并將名稱修改為《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家能源局各派出機構要根據(jù)《辦法》要求，組織相關部門和單位制修訂各地現(xiàn)行管理實施細則和市場交易規(guī)則，并報國家能源局備案。

國家能源局

2021年12月21日

電力輔助服務管理辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，構建新型電力系統(tǒng)，深化電力體制改革，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行及電力市場有序運營，促進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展，建立用戶參與的電力輔助服務分擔共享新機制，進一步規(guī)范電力輔助服務管理，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《電力監(jiān)管條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 電力輔助服務是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，促進清潔能源消納，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由火電、水電、核電、風電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、抽水蓄能、自備電廠等發(fā)電側并網(wǎng)主體，電化學、壓縮空氣、飛輪等新型儲能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡等能夠響應電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負荷（含通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合）提供的服務。

第三條 本辦法適用于省級及以上電力調(diào)度機構調(diào)度管轄范圍內(nèi)電力輔助服務的提供、調(diào)用、考核、補償、結算和監(jiān)督管理等。省級以下電力調(diào)度機構調(diào)度管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體視其對電力系統(tǒng)運行的影響，可參照本辦法執(zhí)行。

第二章 定義與分類

第四條 電力輔助服務的種類分為有功平衡服務、無功平衡服務和事故應急及恢復服務。

第五條 有功平衡服務包括調(diào)頻、調(diào)峰、備用、轉動慣量、爬坡等電力輔助服務。

（一）調(diào)頻是指電力系統(tǒng)頻率偏離目標頻率時，并網(wǎng)主體通過調(diào)速系統(tǒng)、自動功率控制等方式，調(diào)整有功出力減少頻率偏差所提供的服務。調(diào)頻分為一次調(diào)頻和二次調(diào)頻。一次調(diào)頻是指當電力系統(tǒng)頻率偏離目標頻率時，常規(guī)機組通過調(diào)速系統(tǒng)的自動反應、新能源和儲能等并網(wǎng)主體通過快速頻率響應，調(diào)整有功出力減少頻率偏差所提供的服務。二次調(diào)頻是指并網(wǎng)主體通過自動功率控制技術，包括自動發(fā)電控制（AGC）、自動功率控制（APC）等，跟蹤電力調(diào)度機構下達的指令，按照一定調(diào)節(jié)速率實時調(diào)整發(fā)用電功率，以滿足電力系統(tǒng)頻率、聯(lián)絡線功率控制要求的服務。

（二）調(diào)峰是指為跟蹤系統(tǒng)負荷的峰谷變化及可再生能源出力變化，并網(wǎng)主體根據(jù)調(diào)度指令進行的發(fā)用電功率調(diào)整或設備啟停所提供的服務。

（三）備用是指為保證電力系統(tǒng)可靠供電，在調(diào)度需求指令下，并網(wǎng)主體通過預留調(diào)節(jié)能力，并在規(guī)定的時間內(nèi)響應調(diào)度指令所提供的服務。

（四）轉動慣量是指在系統(tǒng)經(jīng)受擾動時，并網(wǎng)主體根據(jù)自身慣量特性提供響應系統(tǒng)頻率變化率的快速正阻尼，阻止系統(tǒng)頻率突變所提供的服務。

（五）爬坡是指為應對可再生能源發(fā)電波動等不確定因素帶來的系統(tǒng)凈負荷短時大幅變化，具備較強負荷調(diào)節(jié)速率的并網(wǎng)主體根據(jù)調(diào)度指令調(diào)整出力，以維持系統(tǒng)功率平衡所提供的服務。

第六條 無功平衡服務即電壓控制服務，電壓控制服務是指為保障電力系統(tǒng)電壓穩(wěn)定，并網(wǎng)主體根據(jù)調(diào)度下達的電壓、無功出力等控制調(diào)節(jié)指令，通過自動電壓控制（AVC）、調(diào)相運行等方式，向電網(wǎng)注入、吸收無功功率，或調(diào)整無功功率分布所提供的服務。

（一）自動電壓控制是指利用計算機系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡和可調(diào)控設備，根據(jù)電網(wǎng)實時運行工況在線計算控制策略，自動閉環(huán)控制無功和電壓調(diào)節(jié)設備，以實現(xiàn)合理的無功電壓分布。

（二）調(diào)相運行是指發(fā)電機不發(fā)出有功功率，只向電網(wǎng)輸送感性無功功率的運行狀態(tài)，起到調(diào)節(jié)系統(tǒng)無功、維持系統(tǒng)電壓水平的作用。

第七條 事故應急及恢復服務包括穩(wěn)定切機服務、穩(wěn)定切負荷服務和黑啟動服務。

（一）穩(wěn)定切機服務是指電力系統(tǒng)發(fā)生故障時，穩(wěn)控裝置正確動作后，發(fā)電機組自動與電網(wǎng)解列所提供的服務。

（二）穩(wěn)定切負荷（含抽水蓄能電站切泵）服務是指電網(wǎng)發(fā)生故障時，安全自動裝置正確動作切除部分用戶負荷，用戶在規(guī)定響應時間及條件下以損失負荷來確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定所提供的服務。

（三）黑啟動是指電力系統(tǒng)大面積停電后，在無外界電源支持的情況下，由具備自啟動能力的發(fā)電機組或抽水蓄能、新型儲能等所提供的恢復系統(tǒng)供電的服務。

第三章 提供與調(diào)用

第八條 電力輔助服務的提供方式分為基本電力輔助服務和有償電力輔助服務?；倦娏o助服務為并網(wǎng)主體義務提供，無需補償。有償電力輔助服務可通過固定補償或市場化方式提供，所提供的電力輔助服務應達到規(guī)定標準，鼓勵采用競爭方式確定承擔電力輔助服務的并網(wǎng)主體，市場化方式包括集中競價、公開招標/掛牌/拍賣、雙邊協(xié)商等。鼓勵新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等并網(wǎng)主體參與電力輔助服務。

第九條 電力輔助服務提供方有義務向電力調(diào)度機構申報基礎技術參數(shù)以確定電力輔助服務能力，或滿足相關技術參數(shù)指標的要求。

第十條 為保證電力系統(tǒng)平衡和安全，電力輔助服務應按照國家、行業(yè)有關標準或規(guī)定進行選取和調(diào)用。未開展市場化交易的電力輔助服務品種，統(tǒng)籌考慮并網(wǎng)主體的特性和貢獻等實際情況，研究明確提供主體；已開展市場化交易的電力輔助服務品種，根據(jù)市場出清結果確定提供主體。

第四章 補償方式與分攤機制

第十一條 國家能源局派出機構根據(jù)本規(guī)定，結合當?shù)仉娋W(wǎng)運行需求和特性，按照“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，確定各類電力輔助服務品種、補償類型并制定具體細則。

第十二條 并網(wǎng)主體參與有償電力輔助服務時，應根據(jù)其提供電力輔助服務的種類和性能，或對不同類型電力輔助服務的差異化需求及使用情況，制定差異化補償或分攤標準。

第十三條 國家能源局派出機構在制定電力輔助服務管理實施細則和市場交易規(guī)則時，應合理確定電力輔助服務品種，建立相應補償、分攤和考核機制。電力輔助服務管理實施細則原則上主要明確通過義務提供、固定補償方式獲取的電力輔助服務品種的相關機制；電力輔助服務市場交易規(guī)則主要明確通過市場化競爭方式獲取的電力輔助服務品種的相關機制。

第十四條 各類電力輔助服務品種的補償機制參見附件。固定補償方式確定補償標準時應綜合考慮電力輔助服務成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素，按“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度；市場化補償形成機制應遵循考慮電力輔助服務成本、合理確定價格區(qū)間、通過市場化競爭形成價格的原則。

第十五條 承諾提供電力輔助服務的并網(wǎng)主體，在實際運行中，未按照約定提供有效電力輔助服務的，具體考核依照電力并網(wǎng)運行管理實施細則或市場交易規(guī)則執(zhí)行。已通過市場機制完全實現(xiàn)的，不得在實施細則中重復考核。

第十六條 在電力輔助服務管理實施細則或市場交易規(guī)則中，應合理明確電力輔助服務需求的確定原則、電力輔助服務費用的分攤標準及市場交易機制等，并根據(jù)需要進行動態(tài)調(diào)整完善。

（一）對采用電力輔助服務管理實施細則管理的電力輔助服務品種，考核費用的收支管理可獨立進行或與補償費用一并進行。對已開展市場化交易的電力輔助服務品種，應在市場交易規(guī)則中約定考核機制，且考核費用需與補償費用一并進行收支管理。

（二）為電力系統(tǒng)運行整體服務的電力輔助服務，補償費用由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分攤，逐步將非市場化電力用戶納入補償費用分攤范圍。原則上，為特定發(fā)電側并網(wǎng)主體服務的電力輔助服務，補償費用由相關發(fā)電側并網(wǎng)主體分攤。為特定電力用戶服務的電力輔助服務，補償費用由相關電力用戶分攤。

第十七條 已開展市場化交易的電力輔助服務品種，根據(jù)市場交易規(guī)則進行清算、結算。未開展市場化交易的電力輔助服務品種，按月進行電力輔助服務補償清算、結算?，F(xiàn)貨市場運行期間，已通過電能量市場機制完全實現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，原則上不再設置與現(xiàn)貨市場并行的調(diào)峰輔助服務品種。

第十八條 省級及以上電力調(diào)度機構針對調(diào)管的并網(wǎng)主體應滿足調(diào)度、計量、結算等相關要求，并保證調(diào)度指令下達至并網(wǎng)主體。省級以下電力調(diào)度機構直接調(diào)度的并網(wǎng)主體（含自備電廠），具備相關調(diào)度、計量、結算等要求的，可通過獨立單元、聚合商和第三方代理等形式，納入所在地電力輔助服務管理實施細則或市場交易規(guī)則的管理范圍。

第十九條 電力輔助服務計量以電力調(diào)度指令、調(diào)度自動化系統(tǒng)采集的實時數(shù)據(jù)、電能量計量裝置的數(shù)據(jù)等為依據(jù)。電網(wǎng)頻率、實際有功（無功）出力和發(fā)/用電負荷按國家和行業(yè)標準規(guī)定的周期進行采集。電能量計量裝置按國家和行業(yè)標準規(guī)定的周期，存儲電量數(shù)據(jù)。

第二十條 通過采取購買調(diào)峰資源或調(diào)峰服務方式建設的可再生能源發(fā)電項目，入市前項目主體應向調(diào)度機構申報承擔電力輔助服務責任的主體，并報國家能源局派出機構備案，參與電力輔助服務的規(guī)則可依據(jù)國家相關規(guī)定并結合各地實際情況另行制定。項目投產(chǎn)后，電力調(diào)度機構應按月匯總分析，向國家能源局派出機構報告對應調(diào)峰服務執(zhí)行情況。

第二十一條 新建發(fā)電機組調(diào)試運行期形成的差額資金納入電力輔助服務補償資金管理。

第二十二條 電力調(diào)度機構和電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本辦法，按照專門記賬、收支平衡原則，建立專門賬戶，對電力輔助服務補償和考核費用進行管理。

第五章 電力用戶參與輔助服務分擔共享機制

第二十三條 逐步建立電力用戶參與的電力輔助服務分擔共享機制，根據(jù)不同類型電力用戶的用電特性，因地制宜制定相應分擔標準。電力用戶參與電力輔助服務可采取以下兩種方式。

（一）獨立參與方式：具備與電力調(diào)度機構數(shù)據(jù)交互，且能夠響應實時調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負荷，根據(jù)系統(tǒng)運行需要和自身情況，響應電力調(diào)度機構調(diào)節(jié)指令，調(diào)節(jié)自身用電負荷曲線，提供電力輔助服務，并參與電力輔助服務補償和分攤。

（二）委托代理參與方式：電力用戶可由代理其參與電力中長期交易的售電公司，或聚合商、虛擬電廠簽訂委托代理協(xié)議，按照公平合理原則協(xié)商確定補償和分攤方式，參與電力輔助服務。聚合商、虛擬電廠參與方式同電力用戶獨立參與。

不具備提供調(diào)節(jié)能力或調(diào)節(jié)能力不足的電力用戶、聚合商、虛擬電廠應按用電類型、電壓等級等方式參與分攤電力輔助服務費用，或通過購買電力輔助服務來承擔電力輔助服務責任，相應的電力輔助服務責任確定機制在各地實施細則或市場交易規(guī)則中明確。

第二十四條 電力用戶簽訂的帶負荷曲線電能量交易合同中應明確承擔電力輔助服務的責任和費用等相關條款，并滿足所參與電力輔助服務的技術要求，參照發(fā)電企業(yè)標準進行補償和分攤，隨電力用戶電費一并結算。電費賬單中單獨列支電力輔助服務費用。費用補償和分攤可采取以下兩種方式。

（一）電力用戶直接承擔方式：與電力用戶開展電能量交易的發(fā)電企業(yè)相應交易電量不再參與電力輔助服務費用分攤，由電力用戶按照當?shù)貙嵤┘殑t有關規(guī)定分攤電力輔助服務費用。

（二）電力用戶經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔方式：電力用戶與發(fā)電企業(yè)開展電能量交易時約定交易電價含電力輔助服務費用的，發(fā)電企業(yè)相應交易電量應繼續(xù)承擔電力輔助服務費用分攤。電力用戶也可與發(fā)電企業(yè)自行約定分攤比例，在各自電費賬單中單獨列支。

第六章 跨省跨區(qū)電力輔助服務機制

第二十五條 跨省跨區(qū)送電配套電源機組均應按照本辦法納入電力輔助服務管理，原則上根據(jù)調(diào)度關系在送端或受端電網(wǎng)參與電力輔助服務，不重復參與送、受兩端電力輔助服務管理。

第二十六條 為保障跨省跨區(qū)送電穩(wěn)定運行提供電力輔助服務的發(fā)電機組，應當獲得相應的電力輔助服務補償。

第二十七條 參與國家指令性計劃、地方政府協(xié)議以及跨省跨區(qū)市場化交易的送電發(fā)電機組按照同一標準和要求參與電力輔助服務管理。

第二十八條 與電力用戶開展跨省跨區(qū)“點對點”電能量交易的發(fā)電機組參與輔助服務管理，參照本辦法第二十五條、第二十六條執(zhí)行。

第二十九條 由于跨省跨區(qū)線路檢修停運等原因，跨省跨區(qū)配套機組臨時向其他地區(qū)送電期間，原則上應參與送端輔助服務管理。

第三十條 跨省跨區(qū)電能量交易的購售雙方應在協(xié)商跨省跨區(qū)電能量交易價格中明確電力輔助服務的責任和費用等相關條款，對受端或送端電網(wǎng)提供電力輔助服務的并網(wǎng)主體予以合理補償。

第三十一條 跨省跨區(qū)電力輔助服務費用隨跨省跨區(qū)電能量交易電費一起結算，相關電網(wǎng)企業(yè)應按時足額結算。

第七章 信息披露

第三十二條 信息披露應當遵循真實、準確、完整、及時、易于使用的原則，披露內(nèi)容應包括但不限于考核/補償/分攤、具體品種、調(diào)度單元等信息類型。信息披露主體對其提供信息的真實性、準確性、完整性負責。

第三十三條 電力交易機構負責通過信息披露平臺向所有市場主體披露相關考核和補償結果，制定信息披露標準格式，開放數(shù)據(jù)接口。

第三十四條 電力調(diào)度機構應及時向電力交易機構按信息類型推送考核、補償和分攤公示信息，由電力交易機構于次月10日之前向所有市場主體公示。并網(wǎng)主體對公示有異議的，應在3個工作日內(nèi)提出復核。電力調(diào)度機構在接到并網(wǎng)主體問詢的3個工作日內(nèi)，應進行核實并予以答復。并網(wǎng)主體經(jīng)與電力調(diào)度機構協(xié)商后仍有爭議的，可向國家能源局派出機構提出申訴。無異議后，由電力調(diào)度機構執(zhí)行，并將結果報國家能源局派出機構。

第八章 監(jiān)督管理

第三十五條 國家能源局及其派出機構負責電力輔助服務的監(jiān)督與管理，監(jiān)管本辦法及相關規(guī)則的實施。國家能源局派出機構負責所在地區(qū)的電力輔助服務管理，組織建設電力輔助服務市場，組織電網(wǎng)企業(yè)和并網(wǎng)主體確定電力輔助服務補償標準或價格機制，調(diào)解轄區(qū)內(nèi)電力輔助服務管理爭議，監(jiān)管電力輔助服務管理實施細則和市場交易規(guī)則的執(zhí)行、電力輔助服務的需求確定和評估實際執(zhí)行效果等工作。工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題應及時向國家能源局報告。

第三十六條 國家能源局派出機構可依據(jù)實際需要，組織對電力調(diào)度機構和電力交易機構的執(zhí)行情況進行評估和監(jiān)管。

第三十七條 國家能源局各區(qū)域監(jiān)管局根據(jù)本辦法，按照公開、透明、經(jīng)濟的原則，商相關省監(jiān)管辦、電網(wǎng)企業(yè)、并網(wǎng)主體組織修訂本區(qū)域電力輔助服務管理實施細則和市場交易規(guī)則，報國家能源局備案后施行。實施細則和市場交易規(guī)則中應明確提供電力輔助服務的并網(wǎng)主體的具體范圍、性能指標（參數(shù)）、輔助服務品種、需求確定原則、市場出清機制、補償分攤標準、信息披露細則等內(nèi)容。各省監(jiān)管辦可在本區(qū)域實施細則和市場交易規(guī)則的基礎上，結合各?。▍^(qū)）實際情況約定不同補償標準或價格機制，修訂轄區(qū)內(nèi)實施細則和市場交易規(guī)則，保持實施細則和市場交易規(guī)則在區(qū)域內(nèi)的基本統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)。電力現(xiàn)貨試點地區(qū)，由國家能源局派出機構根據(jù)當?shù)仉娏ο到y(tǒng)運行需要和現(xiàn)貨市場運行情況，統(tǒng)籌做好銜接，制定電力輔助服務市場交易規(guī)則。

第三十八條 電力調(diào)度機構遵照電力輔助服務管理實施細則和市場交易規(guī)則，負責電力輔助服務的選取、調(diào)用、計量和費用計算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、公示、核對、技術支持系統(tǒng)建設運行。電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構、電力交易機構按照有關規(guī)定和職責分工，向并網(wǎng)主體結算費用。

第九章 附 則

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。原國家電力監(jiān)管委員會《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號）同時廢止。

本辦法由國家能源局負責解釋，國家能源局其他相關文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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