中國就WTO裁決提出上訴，事涉中美光伏貿(mào)易爭端

作者／許愿

來源／華夏能源網(wǎng)

華夏能源網(wǎng)獲悉，9月21日，據(jù)彭博新聞社網(wǎng)站報(bào)道，中國就世貿(mào)組織一項(xiàng)爭端裁決提出上訴。此前，該爭端裁決駁回了中國對美國提出的索賠申請。據(jù)了解，中國向美國發(fā)起索賠申請的事由，主要是因?yàn)槊绹嗄陙韺χ袊?span>光伏產(chǎn)品采取的“雙反”措施。

2019年8月15日，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）會(huì)議通過了中國訴美國反補(bǔ)貼措施案（DS437）執(zhí)行之訴的上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。報(bào)告裁決顯示，2002年至2012年，美國商務(wù)部針對中國生產(chǎn)的太陽能電池板等產(chǎn)品所發(fā)起的17次反補(bǔ)貼調(diào)查，以及后續(xù)加征關(guān)稅措施，均違反了世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則。

而早在2014年時(shí)，WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)便對美國作出了違規(guī)裁定。不過，時(shí)至2018年，美國非但沒有取消違規(guī)關(guān)稅，彼時(shí)執(zhí)政的特朗普政府竟還打著貿(mào)易救濟(jì)的幌子，對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取了長達(dá)4年的全球保障措施。按照特朗普政府的要求，美國對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取配額措施，對于超過配額的進(jìn)口產(chǎn)品第一年征收高達(dá)30％的關(guān)稅，此后三年稅率將依次遞減為25％、20％以及15％。

面對絲毫沒有糾正違規(guī)措施的美國政府，依據(jù)WTO裁決的相關(guān)規(guī)則，獲得執(zhí)行之訴勝利的中國，有權(quán)在世貿(mào)規(guī)則內(nèi)申請報(bào)復(fù)，或者要求美國進(jìn)行賠償。而這也便是上文中國向世貿(mào)組織提出向美國索賠的法理依據(jù)。

彭博新聞社網(wǎng)站報(bào)道表示，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)目前缺少法定成員來簽署新裁決，而這也意味著對中國的上訴實(shí)際上將起到否決裁決的作用，這是由于該案目前已經(jīng)陷入法律真空。至于世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的后續(xù)裁決如何，華夏能源網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注。

事實(shí)上，從特朗普政府“雙反”政策的推行情況看，這非但沒有給美國光伏企業(yè)發(fā)展提供便利，還招來了以特斯拉等美國國內(nèi)企業(yè)的法律起訴，以及中國方面的強(qiáng)烈反對和一系列反制措施。

特朗普政府的政策將優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的中國光伏產(chǎn)品擋在國外，不僅增加了光伏發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本，還增加了其國內(nèi)的光伏產(chǎn)品供給壓力。在“搬起石頭砸自己的腳”后，特朗普政府也不得不部分調(diào)整了原有政策。2019年6月12日，美國聯(lián)邦貿(mào)易部門裁定，進(jìn)口中國雙面太陽能組件不再受相關(guān)條款約束。換言之，中國出口到美國的雙面太陽能組件產(chǎn)品，將不再需要繳納25％的高額關(guān)稅。

對此，隆基股份總裁李振國在接受媒體采訪時(shí)表示此前的不合理關(guān)稅使得美國雙面太陽能產(chǎn)品價(jià)格比其他地方高出約50％，而現(xiàn)在的關(guān)稅豁免將有力支持美國的清潔能源發(fā)展。此外，彭博太陽能分析師大膽預(yù)測，政策的調(diào)整將使得全美國的公共能源事業(yè)今后幾乎100％轉(zhuǎn)向輕薄且高效的雙面太陽能板。

當(dāng)前，發(fā)展新能源、實(shí)現(xiàn)碳中和已成為各國共識。對于美國而言，針對光伏產(chǎn)品設(shè)置的不合理貿(mào)易壁壘，受困的不僅僅是光伏企業(yè)，更是整個(gè)國家清潔能源轉(zhuǎn)型的腳步。