生態(tài)保護補償制度點亮綠色未來

日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2016年國辦印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》以來，該領(lǐng)域出臺的又一個中央層面重要文件，對加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展意義重大。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。生態(tài)保護補償制度正是落實生態(tài)保護權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性的重要手段。由于生態(tài)利益具有正外部性，如果沒有強制的利益再分配，就會出現(xiàn)“我花錢植樹種草、他免費乘涼享受”的矛盾，讓保護環(huán)境者吃虧。作為保護者與受益者之間的利益調(diào)配和“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的平衡機制，生態(tài)補償通過受益者付費、保護者得利的方式，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的共贏。

從提出“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償”，到新的環(huán)境保護法明確建立健全生態(tài)保護補償制度，再到各地各部門出臺的相關(guān)細(xì)化文件，我國生態(tài)補償制度建設(shè)取得顯著成效。截至2019年，我國生態(tài)保護補償財政資金投入近2000億元，15個省份參與開展了10個跨省流域生態(tài)補償試點，森林生態(tài)效益補償實現(xiàn)國家級生態(tài)公益林全覆蓋，生態(tài)補償工作取得豐碩成果。但也要看到，相關(guān)工作仍面臨補償缺乏標(biāo)準(zhǔn)、補償方式單一、難以調(diào)動各方積極性等難題。從政策框架完善及補齊制度短板的角度看，《意見》從頂層設(shè)計的高度推動生態(tài)補償進(jìn)一步制度化體系化，其出臺可謂恰逢其時。

與時偕行，不斷激發(fā)制度活力。例如，《意見》提出健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度，在此前已開展的森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上，增加水生生物資源養(yǎng)護補償，與長江流域重點水域“十年禁漁”等政策形成銜接，反映經(jīng)濟社會發(fā)展新變化。有專家注意到，從此前的“補償機制”到此次提出的“補償制度”，一字之差，折射出生態(tài)領(lǐng)域政策的不斷完善。作為多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)與發(fā)展，《意見》將不斷推動生態(tài)補償更加適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)的要求。

對癥下藥，培育綠色發(fā)展動能。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，保護生態(tài)沒有“旁觀者”。但客觀來說，目前生態(tài)保護補償較多依靠財政支付，資金市場化投入不足，沒有全面考慮生態(tài)產(chǎn)品供給者的區(qū)域差異?！兑庖姟穼v向補償、橫向補償提出明確要求，各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大補償力度。對于后續(xù)補償，市場仍大有可為。從建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，到打開生態(tài)保護補償市場化融資渠道，運用市場機制，吸引符合準(zhǔn)入條件的社會力量參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)多元化補償，有助于真正形成保護者和受益者的良性互動，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。

政策配套，增強改革協(xié)同作用。好的制度需要頂層設(shè)計，也需要配套完善。生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的成本收益具有不確定性、周期長等特點，如何算清“生態(tài)產(chǎn)品賬”？重要流域上下游地區(qū)如何落實生態(tài)補償要求？《意見》從法治保障、政策支持和技術(shù)支撐等角度作出要求。標(biāo)準(zhǔn)更加明確，項目更可操作，制度執(zhí)行更要保障，政策才能盡快落地生根，為綠色中國筑牢屏障。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。從新安江、千島湖，到沱江、岷江，各地探索推廣生態(tài)保護補償，助力美好生態(tài)變成經(jīng)濟要素。面向2025，展望2035，各地抓緊落實，《意見》提出的改革目標(biāo)就一定能早日成為現(xiàn)實，為中國播種下綠意盎然的未來。