“水十條”下 未來5年環(huán)保將成支柱產(chǎn)業(yè)

早在“水十條”出臺之前，輿論就一再表示觀望和期盼，對其中的條款和可能影響的領(lǐng)域做過多種猜測。歷時兩年修改與完善之后，正式出臺的《水污染防治行動計劃》到底會對公眾的生活環(huán)境造成什么影響?對哪些產(chǎn)業(yè)將會形成重大利好?而哪些產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊?具體實施起來是否像其本身制定過程那樣頗有坎坷?

我國水質(zhì)量形勢比較嚴峻

在環(huán)保部發(fā)布“水十條”計劃的同時，以附件形式公布了幾份相關(guān)資料。根據(jù)這些資料顯示，我國目前水質(zhì)量形勢比較嚴峻。

截至2012年，全國十大水系和62個主要湖泊中，分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求。同時，整個水生態(tài)環(huán)境受損較重，濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。其中，三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%;長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續(xù)萎縮;沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴重，自然岸線保有率不足35%。

另外，根據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報》，在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，仍有近十分之一的地表水國控斷面水質(zhì)劣于五類;在4778個地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點中，59.6%的水質(zhì)較差甚至極差;在全國9個重要海灣中，7個水質(zhì)差或極差。

在此次公布的“水十條”中，多次重點提到了七大流域，并且給出了明確的治理要求：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上;同時，要求三峽庫區(qū)水質(zhì)保持良好，南水北調(diào)、引灤入津等調(diào)水工程確保水質(zhì)安全;太湖、巢湖、滇池富營養(yǎng)化水平有所好轉(zhuǎn);白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。

“水十條”組合拳格外“凜冽”

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華曾參與“水十條”起草工作，他認為，此次公布的“水十條”與以往治水辦法不同，以往只強調(diào)政府的作用，這次把政府、市場和公眾同時拉動起來，把政府管制、市場刺激和公眾參與有效結(jié)合，“污染物排放減量置換屬于首次提出。以后，排污控制未達標流域或地區(qū)，新上項目的同時，必須要淘汰現(xiàn)有的其他落后產(chǎn)能，或者增加治理設(shè)施、削減污染物，與新增污染進行不等量的置換;對于已達標流域或地區(qū)，則可以進行等量置換。這就非常嚴厲了，不是什么項目你想上馬就能上馬。”

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤也認為，此次計劃在職責部署和追責方面，與以往相比“凜冽”不少。吳舜澤介紹，在“水十條”中，對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)都做了具體部署，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活和交通源也做了具體安排，同時對地表水、江河湖海做了全國范圍內(nèi)、涉及多個要素的統(tǒng)籌，這在過去很少見，“里邊的每條、每款、每項，后邊都特意點名、落實到具體牽頭部門或者參與部門。這就落實了責任主體。”吳舜澤說，另外在不少條文中，明確規(guī)定2015年、2016年之類的時限要求，一些條文唯一針對京津冀，另一些條文則明確區(qū)分出地級以上城市和縣級區(qū)劃，非常具體細致，每一條都是可考核、可追責、可量化的。整個《計劃》顯得很硬，而不是大而化之的寬泛。

吳舜澤表示，在其他條文中，包括對企業(yè)不達標就直接“黃牌罰下”、水污染治理信息的公開、不達標城市取消全國先進城市評比相關(guān)稱號、對責任人員“終生追責”等措施，力度都非常大。

治理有難點尚需多部門全面協(xié)調(diào)

在采訪中，多名專家認為，“水十條”覆蓋的是一項涉及全國的龐大治理工程，盡管各項舉措異常嚴格，但不能不充分注意到現(xiàn)實實施中可能存在的一些難度。

駱建華介紹，在編制《計劃》的過程中，歷時兩年時間，先后修改30次，一方面確實因為水污染問題比較復(fù)雜，另一方面就是因為涉及部門太多，各地情況又各不相同，導(dǎo)致中央與地方、各部委之間都需要很長時間磨合。在實際治理過程中，也必然還會遇到磨合情況。駱建華認為，“水十條”涉及了十幾個部門，其中建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保部門分別負責市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)、農(nóng)村面源污染的治理、水污染物減排等不同工作，發(fā)改委負責重點流域水污染綜合治理，海洋部門負責海洋污染的監(jiān)管，工信部門負責工業(yè)水污染防治，交通部門負責航運污染防治等，現(xiàn)實中各部門出于自己的訴求，往往會產(chǎn)生分歧。

駱建華介紹，我國從1994年就開始水污染治理，經(jīng)過21年努力，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加快，城鎮(zhèn)污水處理率有了大幅度提高，但是還有不少問題。他認為，一系列的重拳治理下，水環(huán)境會得到明顯改善，但水質(zhì)量的“拐點”還沒有到來。

而吳舜澤則認為，在具體治理的不同領(lǐng)域內(nèi)也還存在難點，“我在接受幾次采訪時都說過，消除城市臭水是一項比較難的工作。”吳舜澤說，截污是治理黑臭水體的關(guān)鍵，把污染源截住，把管網(wǎng)建設(shè)好，做好污水處理，這些工作很重要。但這必然涉及到規(guī)劃、建設(shè)、市政等部門，工作內(nèi)容涉及方方面面，需要全面協(xié)調(diào)。

吳舜澤介紹，在水污染治理方面，“水十條”借鑒了不少國內(nèi)外良好的經(jīng)驗。在環(huán)保部公布“水十條”同時，公布的附件資料里，就詳細列舉了英國泰晤士河、韓國首爾清溪川、德國愛姆舍河、法國塞納河、奧地利多瑙河等世界著名河流遭污染后治理情況。在國內(nèi)方面，跨界水環(huán)境補償?shù)募顧C制，就是從安徽和浙江建立跨省水環(huán)境補償試點基礎(chǔ)上借鑒、固化出來，“這些經(jīng)驗，都有助于解決水污染治理中遇到的實際問題。”

環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成新經(jīng)濟增長點

國家環(huán)保部官方網(wǎng)站資料稱，實施“水十條”預(yù)計可增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，預(yù)計可拉動GDP增長約為5.7萬億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%。

駱建華就此介紹說，據(jù)早前的估計，近期內(nèi)因為實施“水十條”，需要在城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造、工業(yè)企業(yè)和園區(qū)治理設(shè)施建設(shè)等方面投資2萬億元，這將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，還會間接帶動約5000億元增值。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點。

吳舜澤表示，所謂投資多少多少億，并不是說政府將投入這么多錢治污，而是整個社會的投資。吳舜澤說，政府在治污投入的同時，也需要企業(yè)承擔投入，還有一部分投資是通過市場機制、通過價格稅費來解決。而“水十條”實施反過來對社會經(jīng)濟產(chǎn)生影響，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求關(guān)系，優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生更大的利潤。

“水十條”在內(nèi)容中明確表述，將推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。

“這些都是未來發(fā)展的重點導(dǎo)向，相關(guān)領(lǐng)域、企業(yè)要看到這一點，盡早跟上潮流。”吳舜澤說，“水十條”將會有力地推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)在5年以后可能成為經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。