煤電矛盾升級(jí)，發(fā)電企業(yè)再次聯(lián)名上書(shū)

時(shí)間回到2016年年底，因電煤價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致電力企業(yè)成本擴(kuò)大。華能、華電、大唐、國(guó)電四家電力央企聯(lián)合給陜西省政府提交報(bào)告，表示電煤價(jià)格已經(jīng)超出了企業(yè)成本，要求政府對(duì)電價(jià)進(jìn)行上調(diào)。彼時(shí)，針對(duì)電價(jià)的調(diào)控，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)發(fā)文也促使輸配電價(jià)改革邁入深水區(qū)。同年11月10日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中提到，在目前18個(gè)已開(kāi)展省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提速輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。

相同的情況在今年再度上演，近日，大唐國(guó)際、北京國(guó)電電力、京能電力、華能集團(tuán)華北分公司等11家燃煤發(fā)電企業(yè)再次聯(lián)名給北京市城市管理委員會(huì)發(fā)去了一封名為《關(guān)于重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長(zhǎng)協(xié)合同的請(qǐng)示》的文件。

原文如下：

文件稱(chēng)，今年以來(lái)，隨著全國(guó)燃煤價(jià)格大幅上漲，并持續(xù)高位運(yùn)行，京津唐電網(wǎng)燃煤電廠成本已超過(guò)盈虧平衡點(diǎn)（僅考慮燃料成本情況），與基準(zhǔn)電價(jià)嚴(yán)重倒掛，燃煤電廠虧損面達(dá)到100%，煤炭庫(kù)存普遍偏低，煤量煤質(zhì)無(wú)法保障，發(fā)電能力受阻，嚴(yán)重影響電力交易的正常開(kāi)展和電力穩(wěn)定供應(yīng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況極度困難，部分企業(yè)已出現(xiàn)了資金鏈斷裂。

對(duì)于近期動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)攀升，也抬升了下游火電廠的發(fā)電成本。煤炭?jī)r(jià)格上漲使得每度電成本抬升約10%。

在政策方面，國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委于8月16日、25日、26日相繼推出相關(guān)政策，對(duì)煤炭市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)調(diào)控。要求做好市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作，完善并落實(shí)重要原材料價(jià)格上漲應(yīng)對(duì)方案，合理增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，科學(xué)組織儲(chǔ)備投放，強(qiáng)化重點(diǎn)商品市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。為加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推動(dòng)露天煤礦接續(xù)用地辦理，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)，對(duì)惡意炒作、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行查處。

同時(shí)，京津唐48家燃煤電廠作為北京區(qū)外電廠承載北京市全部電力市場(chǎng)直接交易，在市場(chǎng)上完全開(kāi)放且充分競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，北京地區(qū)電力直接交易價(jià)格平均降幅較大（60-110元/兆瓦時(shí)），京津唐燃煤電廠在煤價(jià)突漲且持續(xù)高位運(yùn)行等市場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重異常的情況下，已無(wú)力完成2020年12月簽約的北京地區(qū)2021年10-12月電力直接交易和2021年3月簽約的北京地區(qū)2021年10-12月電力直接交易。

在此背景下，11家電企聯(lián)名向北京城管委提出了3條建議，第一，允許市場(chǎng)化部分電量?jī)r(jià)格實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”中的價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)主體經(jīng)協(xié)商上浮交易電價(jià)；第二、依據(jù)有關(guān)規(guī)定出臺(tái)相關(guān)政策，重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長(zhǎng)協(xié)合同，上浮交易價(jià)格；第三、京津唐電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃中“保量競(jìng)價(jià)”未能成交部分，建議執(zhí)行各區(qū)域基準(zhǔn)價(jià)。

因此，為緩解燃煤發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，保證電力供應(yīng)安全穩(wěn)定，滿足迎峰度夏和冬季供暖的民生需求，電廠聯(lián)名給北京市城市管理委員會(huì)發(fā)去文件，提出允許市場(chǎng)主體實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”中的上浮交易電價(jià)；促進(jìn)重簽北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長(zhǎng)協(xié)合同，上浮交易價(jià)格；京津唐電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃中“保量競(jìng)價(jià)”未能成交部分，執(zhí)行各區(qū)域基準(zhǔn)價(jià)等建議。

文件還指出，為了緩解燃煤發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，保證電力供應(yīng)安全穩(wěn)定，滿足迎峰度夏供電和冬季供暖的民生需求。

建議如下:

1、依據(jù)《國(guó)家發(fā)改革委員關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)[2019]1658號(hào))文件精神，市場(chǎng)化部分電量?jī)r(jià)格實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的價(jià)格機(jī)制，共渡難關(guān)，市場(chǎng)主體經(jīng)協(xié)商上浮交易電價(jià)。

2、依據(jù)《京津唐電網(wǎng)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則》第十二章市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控第一百二十四、五、六、七條規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)政策，重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長(zhǎng)協(xié)合同，上浮交易價(jià)格。

3.京津唐電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃中“保量競(jìng)價(jià)”未能成交部分，建議執(zhí)行各區(qū)域基準(zhǔn)價(jià)。

上浮電價(jià)將部分緩解燃料價(jià)格上漲對(duì)火電企業(yè)成本增加造成的壓力。此次京津唐11家燃煤發(fā)電企業(yè)聯(lián)名要求放開(kāi)電價(jià)上浮空間意在情理之中。

此前，也有不同聲音表示，如果誰(shuí)都“聯(lián)名上書(shū)”并獲通過(guò)，那對(duì)于售電公司虧損、電網(wǎng)公司虧損是否也將如法炮制？對(duì)要求“改合同”，毫無(wú)契約精神。還有多名發(fā)電企業(yè)相關(guān)人士也表示：火電企業(yè)近些年不僅為了支持電改大幅降低了電價(jià)，并且在幾十年的運(yùn)行中都以保障電力安全為己任。

最后，在市場(chǎng)的建立過(guò)程中，各市場(chǎng)主體都能持續(xù)健康發(fā)展才是硬道理，此次的“聯(lián)名上調(diào)”只是為了解決眼前困難的手段之一。煤價(jià)與電價(jià)的矛盾近期或許還會(huì)持續(xù)存在，而電價(jià)機(jī)制的改革則需要政府高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌規(guī)劃。