美方擬反規(guī)避調(diào)查，直指東南亞設(shè)廠光伏企業(yè)

來自中國(guó)機(jī)電商會(huì)相關(guān)部門的最新消息稱，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月16日，美國(guó)太陽能制造商向美國(guó)商務(wù)部提交申請(qǐng)，要求對(duì)特定生產(chǎn)商生產(chǎn)的、用產(chǎn)自中國(guó)的硅片等上游部件，在越南、泰國(guó)及馬來西亞完成組裝并出口美國(guó)的晶體硅光伏電池及組件(CrystallineSilicon Photovoltaic Cells ，WhetherorNot Partially or FullyAssembled Into Other Products)，分別發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。2011年11月8日，美對(duì)中國(guó)企業(yè)的特定光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2012年10月10日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布終裁，對(duì)涉案中國(guó)企業(yè)征收18.32%-249.96%的反傾銷稅，及14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅。

來自機(jī)電商會(huì)的消息顯示，此次反規(guī)避調(diào)查申請(qǐng)所列名的越南、泰國(guó)及馬來西亞企業(yè)，包括了阿特斯陽光電力(越南)有限公司、阿特斯陽光電力(泰國(guó))有限公司等全球光伏出口商。機(jī)電商會(huì)給出的美方申請(qǐng)調(diào)查的名單里，還提及了中電電氣、博威爾特等。其余也涉及中資在越南收購(gòu)的個(gè)別電池或組件類廠家，如越南光伏等。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年我方對(duì)美出口光伏產(chǎn)品約4.5億美元，同比增長(zhǎng)125%。而據(jù)了解，申請(qǐng)人及主張本案的申請(qǐng)人為American Solar Manufacturers Against Chinese Circumvention，為美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。申請(qǐng)人認(rèn)為，美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的太陽能電池征收反傾銷/反補(bǔ)貼稅后，中國(guó)上下游一體化的生產(chǎn)商開始在東南亞各地建立電池和組件裝配廠，同時(shí)繼續(xù)依賴中國(guó)的勞動(dòng)力、原材料和投入。中國(guó)生產(chǎn)商制定了一個(gè)規(guī)避計(jì)劃，即把只需要少量加工的光伏電池產(chǎn)品的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到第三國(guó)，同時(shí)盡可能多地將受補(bǔ)貼的供應(yīng)鏈和勞動(dòng)力保留在中國(guó)，以達(dá)到規(guī)避反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅的明確目的。

申請(qǐng)人強(qiáng)調(diào)，盡管美國(guó)商務(wù)部曾經(jīng)認(rèn)定，在第三國(guó)(如越南)使用來自中國(guó)的、不帶 P/N節(jié)的硅片生產(chǎn)的光伏電池片/光伏組件不在稅令范圍內(nèi)。但是，美國(guó)商務(wù)部之前也曾解釋過，在原產(chǎn)地問題上對(duì)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的認(rèn)定，不同于根據(jù)《1930年關(guān)稅法》第781節(jié)對(duì)那些在第三國(guó)組裝的產(chǎn)品是否正在規(guī)避反傾銷/反補(bǔ)貼稅令的認(rèn)定。

具體而言，申請(qǐng)人指控，某些公司可能在中國(guó)境內(nèi)完成一些將硅片轉(zhuǎn)化為電池的初步步驟，然后在第三國(guó)進(jìn)行剩余的電池生產(chǎn)和模塊組裝步驟，期間使用額外的、大量的中國(guó)原產(chǎn)部件，然后這些公司將完成的光伏電池和/或模塊出口到美國(guó)。申請(qǐng)人認(rèn)為，將中國(guó)硅片轉(zhuǎn)化為光伏電池過程中使用的絕大多數(shù)材料和設(shè)備都來自中國(guó)，包括但不限于硅烷、氧化氯磷(POCI3)、鋁和/或銀漿。同樣地，將光伏電池轉(zhuǎn)化為模塊過程中使用的絕大多數(shù)材料和設(shè)備也來自中國(guó)，包括但不限于太陽能玻璃、EVA、背板、 鋁框架和接線盒。以上種種證據(jù)合理表明，被指控企業(yè)在規(guī)避反傾銷/反補(bǔ)貼稅。機(jī)電商會(huì)太陽能光伏產(chǎn)品分會(huì)表示，將負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)的反規(guī)避調(diào)查應(yīng)訴工作。

機(jī)電商會(huì)太陽能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書長(zhǎng)張森對(duì)能源一號(hào)表示，中國(guó)有大量的公司在東南亞地區(qū)投入巨資建廠，從硅片到電池再到組件廠，這些公司實(shí)則是確實(shí)在海外有項(xiàng)目投資和產(chǎn)出的，這應(yīng)該是不屬于美國(guó)企業(yè)所謂的“規(guī)避”(關(guān)稅)范疇內(nèi)。而那些在海外僅有一個(gè)組件廠的公司，可能會(huì)受到懷疑。“美國(guó)之前是對(duì)來自中國(guó)的組件等產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅征收。那么，個(gè)別廠家可能就會(huì)拿到半成品的電池產(chǎn)品，在海外做組件的簡(jiǎn)單加工，這種方式會(huì)被美國(guó)企業(yè)認(rèn)為是在逃避美方關(guān)稅。”

張森也表示，行業(yè)在近期會(huì)組織對(duì)該事件進(jìn)行預(yù)警和分析，目前美方有關(guān)部門也沒有正式立案，不過美方的舉動(dòng)不會(huì)讓人“大驚小怪”。因?yàn)闊o論是前期的201、301調(diào)查還是雙反等，中國(guó)企業(yè)(或在中國(guó)有投資的海外光伏公司)都已身經(jīng)百戰(zhàn)。但是這種所謂的“反規(guī)避”調(diào)查一旦確定，那么企業(yè)確實(shí)又要耗費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力要應(yīng)對(duì)，提前作出預(yù)警和預(yù)判是十分重要的。

美國(guó)企業(yè)向有關(guān)公司發(fā)難，在今年也不是第一次。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月2日, 美國(guó)Auxin Solar公司和Suniva公司根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法案》相關(guān)規(guī)定，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提交請(qǐng)?jiān)笗?，申?qǐng)對(duì)即將到期的進(jìn)口晶體硅光伏電池和組件(Crystalline Silicon Photovoltaic Cells ，Whetheror Not Partially or Fully Assembled Into Other Products)保障措施加以延長(zhǎng)。該措施自2018年2月7日起實(shí)施，有效期4年。預(yù)計(jì)ITC將很快發(fā)起調(diào)查，以確定是否對(duì)該保障措施加以延長(zhǎng)。2017年5月17日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)正式對(duì)進(jìn)口光伏電池和組件產(chǎn)品啟動(dòng)保障措施調(diào)查(201調(diào)查)。2018年2月7日，美時(shí)任總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)進(jìn)口光伏電池片和組件采取為期4年的保障措施，對(duì)組件及超過配額的光伏電池第一年征收30%關(guān)稅，此后三年遞減為25%、20%、15%，原定2022年2月6日保障措施終止。機(jī)電商會(huì)正在聯(lián)系企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，并將根據(jù)企業(yè)需求提供幫助。