彭澎：“雙碳”目標(biāo)之下光伏整縣推進(jìn)該如何發(fā)展？

7月23日，2021首屆河北光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在河北省石家莊市隆重舉行。本次大會以“聚力碳中和 揚(yáng)帆光伏新征程”為主題，與會者共同探討了河北省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、政策環(huán)境、市場機(jī)遇與挑戰(zhàn)等相關(guān)話題。中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎做了題為《光伏整縣推進(jìn)的政策-市場-機(jī)遇》的報(bào)告。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長 彭澎

01 提出碳中和是一場破局之戰(zhàn)

我國在去年提出“雙碳”目標(biāo)，讓很多人感到不理解，從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間非常短，我們因何要如此急迫地逼自己這樣做?

彭澎分析認(rèn)為，我國的石油對外依存度持續(xù)攀升，已經(jīng)高達(dá)73%，內(nèi)需增長又相對乏力，加上“一帶一路”受到全球新冠肺炎疫情的波及，海外發(fā)展受到極大影響，我國正在面臨“流動(dòng)性陷阱”。此外，歐洲的碳關(guān)稅政策也即將到來，屆時(shí)歐盟國家將對進(jìn)出口產(chǎn)品征收額外的碳關(guān)稅。

預(yù)計(jì)在未來兩年，歐盟很可能要對進(jìn)入其邊境范圍內(nèi)的所有產(chǎn)品進(jìn)行碳關(guān)稅約束。如果根據(jù)歐洲的價(jià)格水平來評估，僅碳關(guān)稅一項(xiàng)就吞掉整個(gè)行業(yè)四成的利潤，而我國偏偏是向歐盟出口產(chǎn)品最多的國家，面對這種情況，我國需要提前做出預(yù)判，趁早建立自己的碳減排體系。

正是基于上述國內(nèi)外能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境，我們國家一方面需要繼續(xù)拉動(dòng)國內(nèi)投資;另一方面還要建立國內(nèi)、國際雙循環(huán)，解決能源被“卡脖子”的問題;此外，還要實(shí)現(xiàn)能源和環(huán)境發(fā)展的統(tǒng)一。

在多種原因的作用下，我們國家不得不提出在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的發(fā)展目標(biāo)。

雖然我國提出了“雙碳”目標(biāo)，但從實(shí)現(xiàn)難度上看，任務(wù)非常艱巨。彭澎指出：“化石能源目前依然是碳排放的主要載體，我們卻離碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)僅剩不足10年的時(shí)間，而碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間間隔只有30年，但西方發(fā)達(dá)國家兩者的時(shí)間差基本在50年左右。在實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的過程中，還需要巨大的資金投入，這一系列難題擺在國人面前，我們看到的是肩上沉重的壓力。”

02 實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有三大路徑

“如果我們國家沒有制定‘雙碳’目標(biāo)，整縣推進(jìn)的速度不會這么快!”彭澎一針見血地指出分布式光伏整縣推進(jìn)政策的出臺恰恰是為了滿足“雙碳”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)而特別推出的。

彭澎指出：“現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的路徑有三種，第一是節(jié)能減少能源排放，在同等產(chǎn)出條件下，使用更少的能源，目前看節(jié)能仍有較大潛力;第二是替代減少碳排放，通過零碳能源替代碳基能源，最主要的就是利用光伏、風(fēng)電代替煤炭和石油。第三是利用碳捕捉吸收碳排放，采用相應(yīng)的技術(shù)將碳捕捉封存，例如CCS、CCUS和碳匯等。”

彭澎認(rèn)為，第二種路徑在中短期的時(shí)間跨度內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，因?yàn)樵诶昧闾寄茉刺娲蓟茉吹沫h(huán)節(jié)成本是最低的，近年來隨著風(fēng)電、光伏技術(shù)的發(fā)展，給能源替代環(huán)節(jié)帶來了很多可能性。

彭澎指出：“在電源側(cè)，風(fēng)電、光伏成本已經(jīng)下降到可以大規(guī)模推廣的程度;在電網(wǎng)側(cè)，儲能技術(shù)的發(fā)展讓儲能成本下降到足夠低的水平，在用電側(cè)，隨著電動(dòng)汽車的大規(guī)模推廣，終端用能的形式和數(shù)量也發(fā)生了巨大的改變，這些改變?yōu)槟茉搭I(lǐng)域的替代提供了先決條件。”

彭澎預(yù)計(jì)，在“十四五”期間光伏新增裝機(jī)將達(dá)到400GW，風(fēng)電新增裝機(jī)也要達(dá)到200GW，如果風(fēng)電的發(fā)展低于預(yù)期，光伏則需要承擔(dān)更大的責(zé)任，來彌補(bǔ)風(fēng)電的不足。

03 整縣推進(jìn)需遵循兩大原則

國家在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中需要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏以此實(shí)現(xiàn)其在能源領(lǐng)域?qū)Ω咛寂欧拍茉吹奶娲?。但這也同樣帶來一個(gè)問題，就是大規(guī)模新能源項(xiàng)目建成后如何對其消納。大型地面光伏電站通過特高壓外送可以實(shí)現(xiàn)跨省消納，但是目前我國還有大量特高壓線路未建成，而已建成的特高壓線路輸電量未達(dá)到預(yù)期。

在這種情況下，國家出臺光伏整縣推進(jìn)的政策，大力發(fā)展分布式能源也是出于通過電力市場化交易實(shí)現(xiàn)就地消納的目的。整體看，光伏整縣推進(jìn)是服務(wù)于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但在推進(jìn)的過程中需要遵循兩大原則：一是要堅(jiān)持央企和民企合作共贏;二是要因地制宜，避免“一刀切”。

彭澎介紹說：“很多企業(yè)擔(dān)心央企會把整縣推進(jìn)的市場份額全部拿走。我認(rèn)為企業(yè)完全不需要擔(dān)心。央企的優(yōu)勢在于資本、融資、信譽(yù)等，央企同樣也存在體量大、反應(yīng)速度慢等劣勢，因此央企在開展分布式項(xiàng)目過程中，存在許多難點(diǎn)。而民營企業(yè)，在光伏領(lǐng)域積累了大量的市場化和專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)務(wù)開發(fā)上也存在靈活性。因此民企可以提供好的產(chǎn)品解決方案和有效安全的運(yùn)維和售后服務(wù)體系，雙方可以形成互補(bǔ)甚至是共生的關(guān)系。央企需要民企提供大量的輔助性工作，并不會搶走全部市場份額，民營企業(yè)應(yīng)把央企看做重要的合作伙伴。做好光伏整縣推進(jìn)項(xiàng)目需要央企和民企開誠布公地展開合作。”

在光伏整縣推進(jìn)的過程中，彭澎認(rèn)為，因地制宜，一地一策也非常重要。彭澎指出：“每家屋頂業(yè)主對于分布式光伏的訴求不一，如果使用同一種方法，那么針對個(gè)性化的訴求，企業(yè)該如何去滿足?針對戶用屋頂，業(yè)主自持的潛力很大，市場化開發(fā)才是重點(diǎn)，要避免“一刀切”。

彭澎最后強(qiáng)調(diào)：“碳中和是一下系統(tǒng)工程，注定了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)不可能是國家大包大攬，它離不開企業(yè)的參與，有些企業(yè)甚至要充當(dāng)先鋒!”