“十四五”開局奠定有利基礎 三方面舉措推動能源領域降碳

今年上半年，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，能源供需總體平衡，全國發(fā)用電量均保持增長態(tài)勢。支撐我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，能源行業(yè)貢獻了怎樣的堅實之力？立足“十四五”開局之年，面對雙碳目標對發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級提出的明確要求，我國能源領域在思想理念和方法思路上應如何把握？國家能源局局長章建華對此做出了回答。

“十四五”開局奠定有利基礎

“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的創(chuàng)造性提出，為新時代中國能源發(fā)展指明了方向。黨的十八大以來，我國堅定不移推進能源革命，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得了歷史性成就，為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎。

清潔低碳轉(zhuǎn)型更快。2020年，我國非化石能源占一次能源消費比重達到15．9％，較2012年提高6．2個百分點，煤炭消費占比降至56．8％，較2012年下降11．7個百分點，能源消費結(jié)構向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。

供給能力質(zhì)量更強。黨的十八大以來，我國建立起多元清潔的能源供應體系，能源自主保障能力始終保持在80％以上。水電、風電、光伏、在建核電裝機規(guī)模等多項指標保持世界第一，到2020年底，清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模增長到10．83億千瓦，占總裝機比重接近50％。

科技創(chuàng)新動力更足。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，化石能源清潔高效開發(fā)利用技術水平明顯提升，建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列，技術進步已經(jīng)成為推動能源發(fā)展動力變革的基本力量。

市場發(fā)展活力更高。深化重點能源領域和關鍵環(huán)節(jié)市場化改革，構建有效競爭的能源市場。油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網(wǎng)運營機制改革取得關鍵進展；全國統(tǒng)一電力市場體系建設積極推進，逐步構建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點為“試驗田”的電力市場體系。

國際合作全面開展。我國大幅度放寬外商投資準入，促進能源貿(mào)易和投資自由化便利化；與29個國家發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系，積極參與多邊機制下的能源國際合作。

惠民利民保障更實。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，全國農(nóng)村大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部通動力電，農(nóng)村電氣化率達到18％；建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶；北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進展，清潔取暖率提升到65％以上。

能源低碳轉(zhuǎn)型進入攻堅期

當今世界，百年未有之大變局正加速演進，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，對我國能源發(fā)展提出了明確的目標任務和要求。做好當前和今后一個時期的能源工作，必須及時準確研判國內(nèi)外能源發(fā)展形勢，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

放眼國際，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球應對氣候變化呈現(xiàn)新局面，推動世界更快進入低碳化、智能化的能源體系和發(fā)展模式。

看向國內(nèi)，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，推動能源發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，碳排放達峰和低碳化成為能源發(fā)展的硬約束，我國能源低碳轉(zhuǎn)型進入爬坡過坎的攻堅期。這對我國合理謀劃能源轉(zhuǎn)型路徑，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。

國家能源局將辯證看待當前能源保障發(fā)展遇到的多重挑戰(zhàn)，堅持底線思維，堅定發(fā)展信心，集中精力辦好自己的事，堅決落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的目標任務，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、國內(nèi)與國際、全局與區(qū)域、開發(fā)與節(jié)約、當前與長遠等重要關系，實現(xiàn)“十四五”能源發(fā)展的良好開局。

三方面舉措推動能源領域降碳

現(xiàn)在距離2030年碳達峰還有兩個五年，共十年?！笆奈濉笔堑谝粋€五年，也是能源低碳轉(zhuǎn)型的關鍵期。國家能源局將重點從以下三個方面采取措施，加快推動碳達峰工作能夠成勢見效。

一是大力發(fā)展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25％左右，風電、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上。將制定更加積極的新能源發(fā)展目標，加快發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。同時要因地制宜開發(fā)水電，在確保安全的前提下積極有序地發(fā)展核電，同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)電源建設，增強電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，大力提升新能源消納水平。

二是大力推行綠色用能模式。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，要以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，在重點領域乃至全社會推行綠色用能模式至關重要。將采取更加嚴格的能耗標準，支持推動工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和領域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發(fā)展新能源汽車、建筑光伏一體化等綠色用能模式，也要加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現(xiàn)單位GDP能耗較2020年降低13．5％，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18％的目標。這兩個目標在“十四五”規(guī)劃里已經(jīng)體現(xiàn)了。

三是制定和實施更加有力有效的政策措施。國家能源局正在研究推動能源領域碳達峰、碳中和的實現(xiàn)路徑和任務舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設、新型儲能發(fā)展等重點任務，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規(guī)劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責任權重、節(jié)能減排和碳達峰等目標落實到規(guī)劃中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，壓實各級各地碳減排責任，支持有條件的地方率先實現(xiàn)碳達峰。