2021年新能源上網(wǎng)電價政策解讀

為充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動光伏發(fā)電、風電等新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確了2021年光伏發(fā)電、風電等新能源上網(wǎng)電價政策。

《通知》提出，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。

《通知》明確，2021年新建項目上網(wǎng)電價按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。

《通知》規(guī)定，2021年起，新核準（備案）海上風電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風電、海上風電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委在研究制定政策過程中，通過多種形式廣泛聽取了相關(guān)部門、新能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家的意見建議，充分凝聚了行業(yè)共識?！锻ㄖ返挠“l(fā)釋放了清晰的價格信號，有利于穩(wěn)定行業(yè)預期，推動新能源加快投資建設(shè)，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策答記者問

日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格﹝2021﹞ 號，以下簡稱《通知》），明確了2021年風電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價政策，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就相關(guān)問題回答了記者提問。

Q國家出臺2021年上網(wǎng)電價政策，對促進風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有何重要作用？

價格是引導資源配置的靈敏信號。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委逐步建立并完善上網(wǎng)電價政策，對促進風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截止2020年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機達到約5．3億千瓦，是10年前的18倍。

隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電、風電項目成本不斷下降，當前已經(jīng)具備平價上網(wǎng)條件，行業(yè)對平價上網(wǎng)也形成高度共識。在此背景下，國家發(fā)展改革委出臺2021年新能源上網(wǎng)電價政策，明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)，同時為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價，直接執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電基準價，這釋放出清晰強烈的價格信號，有利于調(diào)動各方面投資積極性，推動風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

Q按照2021年的上網(wǎng)電價政策，新建風電、光伏發(fā)電項目是否能實現(xiàn)較好的收益？

在研究制定2021年上網(wǎng)電價政策時，我們考慮的一個重要方面就是保障新建風電、光伏發(fā)電項目能夠?qū)崿F(xiàn)較好的收益，以充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準價的情況下，2021年新建光伏、陸上風電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術(shù)和效率領(lǐng)先的新建項目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。

同時，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，《通知》明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。

Q戶用分布式光伏項目還有很大發(fā)展空間。2021年，對戶用分布式光伏項目還有何支持政策？

近期，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號），已明確2021年新建戶用分布式光伏項目國家財政補貼預算額度為5億元。下一步，將進一步細化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網(wǎng)規(guī)模達到1500萬千瓦以上。

Q財政部已發(fā)文明確自2021年起中央財政對新建海上風電和光熱發(fā)電項目不再給予補貼。2021年海上風電、光熱發(fā)電上網(wǎng)電價政策有什么變化？

《通知》明確，2021年起新核準海上風電項目、新備案光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。這樣安排，有利于各地結(jié)合當?shù)刭Y源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風電、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價政策。同時，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持海上風電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。