執(zhí)法者要爭(zhēng)做煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)跑者

我參加煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作20多年了，對(duì)黨和政府越來(lái)越重視保護(hù)礦工生命安全深有體會(huì)，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法理念、手段不斷創(chuàng)新和執(zhí)法力度不斷加大深有感悟。作為山西煤監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍中的一員，我對(duì)近兩年山西煤監(jiān)局執(zhí)法改革取得的成績(jī)有一些思考。

去年3月以來(lái)，山西煤監(jiān)局大力推行執(zhí)法方式改革(詳見本報(bào)5月15日二版)，2020年查處重大隱患、行政罰款、停產(chǎn)整頓煤礦的數(shù)量約占全國(guó)煤監(jiān)系統(tǒng)的三分之一，山西省煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比下降56.6%。

應(yīng)急管理部黨委書記、部長(zhǎng)黃明在評(píng)價(jià)這一改革時(shí)指出，“這進(jìn)一步驗(yàn)證了發(fā)展和安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與嚴(yán)格執(zhí)法從來(lái)就不是對(duì)立的，一些地方以發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為由弱化監(jiān)管執(zhí)法的理由是不成立的”。這徹底打消了部分監(jiān)察人員不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法的顧慮，同時(shí)也給依法生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)的煤礦企業(yè)指明了方向、撐了腰。

在這場(chǎng)改革中，最直接的受益者是煤礦企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)法就是要讓煤礦職工的生活和健康得到全面保障，讓勞動(dòng)者更有尊嚴(yán)、更體面、更幸福;就是要讓故意違法違規(guī)、冒險(xiǎn)蠻干，不把職工生命當(dāng)回事的礦主和非法經(jīng)營(yíng)者得到懲處;就是要讓合法煤礦企業(yè)活得更好、出更多的煤、掙更多的錢，為國(guó)家做更大的貢獻(xiàn)。要想做到這一切，就需要“預(yù)”字當(dāng)先，將執(zhí)法者打造成煤礦安全的領(lǐng)跑者。

這里所說(shuō)的領(lǐng)跑者，并不是指行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的獲勝者，而是在探討執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間的關(guān)系。在日常執(zhí)法中，有兩種場(chǎng)景較為常見。一是執(zhí)法者在場(chǎng)外指導(dǎo)，被執(zhí)法者自行其是。二是執(zhí)法者與被執(zhí)法者結(jié)伴而行，相互觀察，誰(shuí)也不肯領(lǐng)先，但誰(shuí)也不落后。

第一種情況在現(xiàn)實(shí)中并不少見。有些執(zhí)法者平時(shí)肚大嘴尖腹中空，到煤礦企業(yè)檢查，采掘機(jī)運(yùn)通，通通不懂;面對(duì)一堆技術(shù)材料，心里打鼓，不知查什么、怎么查;提問題抓不住要害，研判風(fēng)險(xiǎn)摸不準(zhǔn)關(guān)鍵，底氣不足，張不開嘴，煤礦企業(yè)說(shuō)什么就是什么;通報(bào)問題時(shí)，只能用大話套話亂講一通，事后又不肯學(xué)習(xí)。這種檢查，不僅無(wú)益，而且有害。用煤礦企業(yè)的話說(shuō)，這種檢查人員最好糊弄。

第二種情況則復(fù)雜多了。主要表現(xiàn)是執(zhí)法者與被執(zhí)法者互相照應(yīng)，看不出來(lái)誰(shuí)先誰(shuí)后，搞不懂誰(shuí)軟誰(shuí)硬。在面對(duì)隱患時(shí)看不見刀光劍影，聽不見電閃雷鳴。有的還打著“為企業(yè)服務(wù)”的幌子，穿上了“隱身衣”，套上了“小馬甲”。這種行為名為執(zhí)法，實(shí)為枉法。有的人技術(shù)上雖然懂一些，但只知其然，不知其所以然，有菩薩心腸，但沒有霹靂手段;有的人很容易被一些所謂“有爭(zhēng)議的技術(shù)問題”引到邪路上去，對(duì)明顯的隱患睜一只眼、閉一只眼;有的人為煤礦說(shuō)話十分賣力，為安全站崗則缺少原則。沒有了獨(dú)立性，就沒有了斗爭(zhēng)精神，沒有了存在價(jià)值。不發(fā)生事故你好我好，歌舞升平;發(fā)生了事故，則五雷轟頂，悔之晚矣。

出現(xiàn)上述問題的原因主要是執(zhí)法者政治站位不高、自身執(zhí)法能力較弱等，沒有始終站在以人民為中心的角度認(rèn)識(shí)自身職責(zé)使命、正確看待和處理安全生產(chǎn)問題。而我理解的山西煤監(jiān)局推行的改革，就是讓執(zhí)法者明確身份，堅(jiān)定帶領(lǐng)著被執(zhí)法者，沿著法律的軌道，始終向前跑。

煤礦企業(yè)作為基本的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展起著重要的作用。煤監(jiān)機(jī)構(gòu)作為代表國(guó)家進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法的上層建筑，必然和煤礦企業(yè)存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。煤監(jiān)機(jī)構(gòu)既要著眼于服務(wù)煤礦安全這一大局，又要履行好督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任這一神圣職責(zé)?？梢哉f(shuō)，沒有在防范風(fēng)險(xiǎn)、查處隱患、遏制事故上正確履職，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)也就失去了存在的價(jià)值。

把風(fēng)險(xiǎn)消滅在隱患前，把隱患消滅在事故前，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)作為黨和政府在安全生產(chǎn)方面的“防火墻”和“隔離帶”，要發(fā)揚(yáng)好“兜底精神”，就必須先知法、懂法、守法，自己沿著法律的軌道領(lǐng)跑。不要帶血的GDP，這句話是具體的，而非抽象的。作為一名監(jiān)察員，不認(rèn)真履職就徹底辜負(fù)了黨和人民的重托，徹底放棄了自己的工作職責(zé)和崗位要求。

追求利益最大化是煤礦企業(yè)的目標(biāo)，但這一目標(biāo)必須服從于安全第一的原則。正是部分煤礦企業(yè)利欲熏心、忘乎所以、冒險(xiǎn)蠻干的沖動(dòng)始終存在著，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)才必須充分發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決與各項(xiàng)違法行為做斗爭(zhēng)，絕不能手軟，更不能讓步。如果缺少斗爭(zhēng)精神，只會(huì)在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢(shì)面前一敗涂地，重特大事故高發(fā)頻發(fā)的局面就會(huì)如影相隨，煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將難以為繼。

如何面對(duì)這種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系?山西煤監(jiān)局的改革十分明確，即通過“兩個(gè)從嚴(yán)”(對(duì)內(nèi)、對(duì)外從嚴(yán))，全面重構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法體系。通過“文書預(yù)審”，促使監(jiān)察員認(rèn)真學(xué)法用法，倒逼其全面提升素質(zhì)，避免盲目執(zhí)法和亂執(zhí)法;通過“量化考核”，推動(dòng)嚴(yán)格、公正執(zhí)法，杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法，讓“只檢查不執(zhí)法”的現(xiàn)象大幅減少。正是基于改革，文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法才得到了充分保障，山西煤礦安全形勢(shì)才得以穩(wěn)定向好。

近年來(lái)，事故處理越來(lái)越嚴(yán)厲。一個(gè)煤礦企業(yè)發(fā)生事故以后，礦井長(zhǎng)期停產(chǎn)，職工遣散。一起事故毀掉一個(gè)煤礦企業(yè)的案例比比皆是。這對(duì)很多煤礦企業(yè)的警示作用是相當(dāng)大的。在這種大環(huán)境下，從嚴(yán)執(zhí)法得到越來(lái)越多煤礦企業(yè)的理解和尊重。一年多的實(shí)踐證明，只要我們自己的認(rèn)識(shí)提高了，態(tài)度堅(jiān)定了，力度上去了，煤礦企業(yè)對(duì)我們就有更多的信任和尊重，理解和支持。

從嚴(yán)執(zhí)法，受益的是監(jiān)察員，領(lǐng)跑者擺脫各種誘惑和羈絆，跑得更輕松、更陽(yáng)光;從嚴(yán)執(zhí)法，受益的是礦工，隱患查處后的井下必定是更安全、更舒適的;從嚴(yán)執(zhí)法，受益的更是煤礦企業(yè)，絕大部分煤礦企業(yè)更愿意合法生產(chǎn)，出更安全的煤，賺更安全的錢。長(zhǎng)此以往，煤炭行業(yè)必定迎來(lái)健康發(fā)展的新局面。

(作者系山西煤監(jiān)局呂梁分局黨總支書記)