貫徹《排污許可管理條例》，山東濟南將構(gòu)建固定污染源監(jiān)管制度體系

5月18日，濟南市委市政府召開新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，濟南市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、正處級領(lǐng)導(dǎo)干部劉作利介紹《排污許可管理條例》出臺的重大意義、包含的主要內(nèi)容以及濟南排污許可制實施情況。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》提出，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。黨的十九大報告提出，強化排污者責(zé)任。黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨的十九屆五中全會提出，全面實行排污許可制。《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。

排污許可制是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，《條例》的頒布標(biāo)志著將實踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系建設(shè)進入法治化發(fā)展的新階段。《條例》全面規(guī)范了排污許可管理工作，為構(gòu)建“企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督”的新環(huán)境治理體系奠定法律基礎(chǔ)。《條例》的貫徹實施對大氣、水、土壤和固體廢物的污染防治工作具有重要的支撐作用，通過排污許可管理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，減少污染物排放，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

對29種違法行為設(shè)置了相應(yīng)罰則

據(jù)介紹，《條例》分六章共計51條，從明確實行排污許可管理的范圍和管理類別、規(guī)范申請與審批排污許可證的程序、加強排污管理、嚴(yán)格監(jiān)督檢查、強化法律責(zé)任等方面，對排污許可管理工作予以規(guī)范。

一是明確實行排污許可管理的范圍和類別?！稐l例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位）應(yīng)當(dāng)申請取得排污許可證，取得排污許可證后，方可排放污染物。根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理，具體名錄由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施。目前我國現(xiàn)行有效的名錄是2019年12月20日印發(fā)的《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》。

二是規(guī)范申請與審批排污許可證的程序。《條例》明確了審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容，規(guī)范排污許可證申請與審批，對于提高審批效率、營造公平競爭環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。

三是強化排污單位的主體責(zé)任。《條例》規(guī)定，排污單位污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。實行排污許可重點管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運行情況以及污染物排放濃度、排放量，并如實公開污染物排放信息。

四是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。《條例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，合理確定檢查頻次和檢查方式。生態(tài)環(huán)境部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等方式，對排污單位的污染物排放量、排放濃度是否符合排污許可證規(guī)定等進行監(jiān)督檢查。

五是強化法律責(zé)任?！稐l例》對排污單位無證排污、違證排污等29種違法行為，均設(shè)置了相應(yīng)罰則；對技術(shù)機構(gòu)弄虛作假的，也作出了實施信用管理和從業(yè)禁止的規(guī)定；對生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員不依法履責(zé)的5種行為規(guī)定了政務(wù)處分。對違反條例依法應(yīng)予拘留或者應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法行為，作出了銜接性規(guī)定。

截至目前濟南下達排污限期整改通知書176家

劉作利介紹，2017年以來，濟南根據(jù)國家、省排污許可證核發(fā)工作部署，主動作為，強化服務(wù)，高質(zhì)量實施排污許可發(fā)證登記工作。2017年，在全省率先制定排污許可管理工作制度，核發(fā)了全省第一張火電和造紙行業(yè)排污許可證；2018年，首創(chuàng)性地為所有持證單位建立了排放口二維碼應(yīng)用系統(tǒng)；2020年，率先在全省完成固定污染源排污許可全覆蓋并第一時間開展“回頭看”工作，濟南市生態(tài)環(huán)境局榮獲2020年全國固定污染源排污許可全覆蓋工作中表現(xiàn)突出的集體（全省共7市享此殊榮）。截至目前，全市累計核發(fā)排污許可證2450張，下達排污限期整改通知書176家、排污登記表11718家。

在發(fā)證登記全覆蓋的同時，濟南高度重視發(fā)證質(zhì)量的把控和提升，在排污單位申請階段，針對不同行業(yè)，制作填報視頻以及填報模板，開展線上線下、上門幫扶、實時答疑等多種形式的培訓(xùn)指導(dǎo)，力爭提高填報質(zhì)量；在排污許可審核階段，組織各有關(guān)分局、有關(guān)處室開展審核、會簽，對部分重點單位，開展現(xiàn)場核查，努力提高核發(fā)質(zhì)量；在核發(fā)完畢后，依托全國排污許可證管理信息平臺，對核發(fā)質(zhì)量再次進行抽查，確保排污許可證中載明的內(nèi)容與排污單位實際生產(chǎn)、污染物排放情況一致，為“一證式”管理打下堅實基礎(chǔ)。

同時，濟南積極探索推進監(jiān)督管理工作。將排污許可執(zhí)法納入年度環(huán)境執(zhí)法計劃，開展排污許可證專項執(zhí)法檢查，重點打擊無證排污、違法排污行為，對違法違規(guī)企業(yè)，依法采取立案處罰、停產(chǎn)整治、責(zé)令整改等措施，促進排污單位自證守法，依證排污，引導(dǎo)排污單位規(guī)范排污行為，落實環(huán)保主體責(zé)任。

濟南將加大依證執(zhí)法監(jiān)管力度

據(jù)介紹，下一步，濟南將不斷總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真貫徹落實《排污許可管理條例》，積極推動構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。將從以下七個方面著手做好工作：

一是出臺濟南市落實《排污許可管理條例》實施方案，明確下一步工作目標(biāo)、具體措施、任務(wù)分工，并抓好落實。進一步強化排污許可工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，濟南市生態(tài)環(huán)境局成立排污許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市排污許可制度實施，由一把手親自掛帥，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督調(diào)度，打通管理流程，形成管理合力，把排污許可監(jiān)管納入到污染防治攻堅戰(zhàn)計劃，切實抓好抓實。

二是進一步鞏固固定污染源排污許可全覆蓋成效。依法依規(guī)做好排污許可證核發(fā)、延續(xù)、變更、重新申請等工作，對存在排污許可證即將到期、整改要求即將超期等情形的排污單位，采取公告、書面通知、短信提醒等方式，督促依法辦理相關(guān)手續(xù)。

三是開展排污許可證質(zhì)量核查。按照濟南環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃安排，對2017年至2020年核發(fā)的排污許可證內(nèi)容進行再核查，全市復(fù)核數(shù)量達到已發(fā)證數(shù)量的1/3以上，重點審查排放口、排放標(biāo)準(zhǔn)、污染因子、許可排放限值、污染治理技術(shù)、執(zhí)行報告及信息公開要求、自行監(jiān)測因子及頻次、特殊時段要求等內(nèi)容的完整性和規(guī)范性，必要時開展現(xiàn)場核查；對發(fā)現(xiàn)上述問題的排污單位，責(zé)令其立即變更或重新申請排污許可證。

四是加強對排污單位排污許可證后管理工作的幫扶指導(dǎo)。指導(dǎo)排污單位嚴(yán)格按照排污許可證臺賬記錄要求，規(guī)范記錄排污單位基本信息、生產(chǎn)信息、治污設(shè)施運行情況等關(guān)鍵信息。制作執(zhí)行報告填報模板、錄制填報視頻，督促排污單位按時、規(guī)范提交執(zhí)行報告。督促排污單位依法公開污染物排放信息，強化監(jiān)管信息公開。對持證排污單位開展自行監(jiān)測執(zhí)行情況幫扶檢查，督促其規(guī)范編制自行監(jiān)測方案、開展自行監(jiān)測、及時上報自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、主動公開自行監(jiān)測信息，強化自行監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理。

五是加大依證執(zhí)法監(jiān)管力度。建立以排污許可數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“雙隨機、一公開”數(shù)據(jù)庫，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位環(huán)境信用等級，以及排污單位自行監(jiān)測、管理臺賬和執(zhí)行報告的核查情況，科學(xué)確定檢查頻次和檢查方式，制定排污許可證后執(zhí)法檢查工作計劃。積極探索幫扶審計式證后監(jiān)管執(zhí)法工作新模式，以幫助排污單位發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、落實企業(yè)主體責(zé)任為出發(fā)點，把熱情服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法有機融合，推動企業(yè)自覺落實治污主體責(zé)任，實現(xiàn)“要我守法向我要守法”的轉(zhuǎn)變。

六是積極服務(wù)污染防治攻堅戰(zhàn)。完成與山東省生態(tài)環(huán)境廳排污許可大數(shù)據(jù)接口銜接，開展排污許可數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，充分利用全國排污許可證管理信息平臺回流數(shù)據(jù)，分類形成排污許可要素信息清單，實現(xiàn)固定污染源數(shù)據(jù)共享、信息互通，為固定污染源管理提供全面的數(shù)據(jù)信息保障。

七是加強宣貫培訓(xùn)，做好企業(yè)普法。加大工作指導(dǎo)力度，重點強化對全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員的多方位多途徑培訓(xùn)指導(dǎo)，確保排污許可工作業(yè)務(wù)人員都能準(zhǔn)確理解、掌握、運用《條例》。借助新媒體平臺，采取多種形式，增強社會各界對排污許可制度的了解和認(rèn)知，營造企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。劉作利說，也歡迎廣大群眾、媒體通過排污單位公開的環(huán)境信息，主動監(jiān)督各排污單位的守法情況，共同推進精細(xì)化管理，服務(wù)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。