風(fēng)光水火儲(chǔ)各類資源的統(tǒng)籌優(yōu)化 發(fā)揮一體優(yōu)勢(shì)

隨著時(shí)代發(fā)展，新時(shí)代電力工業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅赝苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，其內(nèi)涵是提高發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力、提升發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)“安全、綠色、高效”的相輔相成、辯證統(tǒng)一。為此，《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)）（簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）、《關(guān)于報(bào)送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展工作方案的通知》（簡(jiǎn)稱“《報(bào)送通知》”）相繼出臺(tái)，明確了“堅(jiān)持清潔低碳、堅(jiān)定安全為本，強(qiáng)化主動(dòng)調(diào)節(jié)、減輕系統(tǒng)壓力，明確清晰界面、統(tǒng)籌運(yùn)行調(diào)節(jié)，均等權(quán)利義務(wù)、實(shí)現(xiàn)共享共贏”的總基調(diào)，以系統(tǒng)性、多元化的思維統(tǒng)籌推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)深度融合和多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，為確保安全前提下提升電力工業(yè)清潔低碳水平和系統(tǒng)總體效率指明了方向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今已有內(nèi)蒙古、陜西、安徽、遼寧、河南、甘肅、新疆七省區(qū)相繼發(fā)文啟動(dòng)省內(nèi)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目”和多能互補(bǔ)項(xiàng)目報(bào)送工作。2021年年初至今，已有16家企業(yè)與地方政府簽訂了27個(gè)光儲(chǔ)、風(fēng)光儲(chǔ)、風(fēng)光水火儲(chǔ)等一體化項(xiàng)目，總規(guī)模超過72．6GW，投資總額1404億元以上。

在“30·60”的雙碳目標(biāo)背景下，電力行業(yè)通過大力發(fā)展新能源，在提高能源安全保障的同時(shí)，降低能源系統(tǒng)的碳排放。那么，《指導(dǎo)意見》和《報(bào)送通知》釋放出哪些重要信號(hào)？具體推進(jìn)中的關(guān)鍵要點(diǎn)有哪些？

多能互補(bǔ)指向性發(fā)生變化

前幾年的多能互補(bǔ)，雖然被區(qū)分為了送端型多能互補(bǔ)和受端型多能互補(bǔ)，但無論從2016年多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目類別數(shù)量區(qū)分（受端型多能互補(bǔ)占了絕大部分），還是從行業(yè)對(duì)于多能互補(bǔ)概念的理解，基本認(rèn)為它主要代表的是用戶端供給側(cè)風(fēng)、光、氣以及消費(fèi)側(cè)冷、熱、電的互補(bǔ)形式，其中充分發(fā)揮余熱技術(shù)的梯級(jí)利用是多能互補(bǔ)的關(guān)鍵，提升終端側(cè)冷熱電綜合能源利用效率是是這類系統(tǒng)的重要特征。

而此次《指導(dǎo)意見》將多能互補(bǔ)的實(shí)施路徑定為風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化、風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化、風(fēng)光儲(chǔ)一體化，風(fēng)光火（儲(chǔ)）一體化，且字里行間多次強(qiáng)調(diào)送端特性、受端系統(tǒng)消納。顯然此次的多能互補(bǔ)重點(diǎn)已經(jīng)明確為送出型模式。而這也應(yīng)該是這類項(xiàng)目開展中需要注意的重點(diǎn)問題。

發(fā)揮一體優(yōu)勢(shì)

一體化項(xiàng)目與常規(guī)項(xiàng)目的本質(zhì)區(qū)別是“對(duì)外相對(duì)獨(dú)立，對(duì)內(nèi)整合要素”，對(duì)外在聯(lián)網(wǎng)界面、調(diào)控層面與大電網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立化、清晰化，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)、風(fēng)光水火儲(chǔ)各類資源的統(tǒng)籌優(yōu)化，以此發(fā)揮一體化項(xiàng)目“整合”優(yōu)勢(shì)?！吨笇?dǎo)意見》和《報(bào)送通知》提出“一體化聚合模式”“關(guān)系清晰”“就近”“打捆”“規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行調(diào)節(jié)和管理規(guī)范一體化”，明確一體化項(xiàng)目應(yīng)就近打捆匯集聚合，既要力爭(zhēng)與大電網(wǎng)形成相對(duì)清晰的物理和調(diào)控界面，也要努力在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，充分突出了一體化項(xiàng)目特點(diǎn)，厘清了與常規(guī)項(xiàng)目的根本差異。

對(duì)于物理界線與交易模式，《指導(dǎo)意見》和《報(bào)送通知》提出“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目通過虛擬電廠等一體化聚合模式參與市場(chǎng)交易”“力求物理界面與調(diào)控關(guān)系清晰”，明確一體化項(xiàng)目應(yīng)力爭(zhēng)劃出與大電網(wǎng)的物理分界面，整個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)市場(chǎng)主體參與交易；《指導(dǎo)意見》多次提到電力多能互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)“就近”“打捆”，明確項(xiàng)目布局宜相對(duì)集中，與電力系統(tǒng)的連接方式盡可能簡(jiǎn)單清晰，以此充分發(fā)揮規(guī)?；_發(fā)優(yōu)勢(shì)、有效銜接各類電源建設(shè)進(jìn)度、實(shí)現(xiàn)各類電源出力特性內(nèi)部互補(bǔ)。

對(duì)于運(yùn)行管理與調(diào)控模式，《指導(dǎo)意見》提出“實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行調(diào)節(jié)和管理規(guī)范的一體化”，明確項(xiàng)目應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)行優(yōu)化、調(diào)控管理等方面突出“一體化”比傳統(tǒng)運(yùn)行管理的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化主動(dòng)消納

日前，國(guó)家能源局《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱“《征求意見稿》”）提出了新能源保障性并網(wǎng)與市場(chǎng)化并網(wǎng)兩種發(fā)展模式?！吨笇?dǎo)意見》和《報(bào)送通知》中涉及新能源開發(fā)的項(xiàng)目均要求“以市場(chǎng)消納為導(dǎo)向”、“提升可再生能源消納水平”、“落實(shí)可再生能源消納能力”，明確必須通過充分挖掘和釋放生產(chǎn)側(cè)、消費(fèi)側(cè)調(diào)節(jié)潛力，并因地制宜合理配置儲(chǔ)能等，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的調(diào)節(jié)主動(dòng)性，從“要我調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙{(diào)”，通過系統(tǒng)優(yōu)化同步實(shí)現(xiàn)新能源的高效開發(fā)利用，顯著降低電力系統(tǒng)消納壓力，做到與《征求意見稿》的無縫銜接，起到大力促進(jìn)新能源發(fā)展的作用。

對(duì)于源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見》和《報(bào)送通知》強(qiáng)調(diào)“調(diào)動(dòng)（或發(fā)揮）負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力”“加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多向互動(dòng)”，重點(diǎn)通過調(diào)動(dòng)用戶積極性，充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力，降低對(duì)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)支撐需求。

對(duì)于多能互補(bǔ)項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見》和《報(bào)送通知》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用”，重點(diǎn)通過一體化模式激發(fā)存量電源調(diào)節(jié)積極性與潛力，優(yōu)化配置增量調(diào)節(jié)性電源或儲(chǔ)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各類電源互濟(jì)互補(bǔ)，不增加電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力。

同時(shí)，為進(jìn)一步加大新能源開發(fā)力度，《指導(dǎo)意見》明確“力爭(zhēng)各類可再生能源綜合利用率保持在合理水平”，不再對(duì)棄電率進(jìn)行政策性要求，而是更多地將決定權(quán)交給一體化項(xiàng)目的投資者，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)的自主決策。

實(shí)現(xiàn)利益共享

新能源電站要求配置儲(chǔ)能是爭(zhēng)議很大的一個(gè)話題，歸根結(jié)底，是沒有明確市場(chǎng)機(jī)制才導(dǎo)致盈利模式缺失。然而，新能源＋儲(chǔ)能并不是盈利性無解，可以有許多解決方案，但都需要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新?！吨笇?dǎo)意見》提出 “建立協(xié)調(diào)機(jī)制”，通過深化市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)、營(yíng)造平等投資環(huán)境等手段，發(fā)揮協(xié)同互補(bǔ)效益，提升可再生能源消納水平。其中，“國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭建立所在區(qū)域的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)和利益共享機(jī)制”，這至關(guān)重要。

另外，有解讀認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》不再對(duì)棄電率進(jìn)行政策性要求，而是更多地將決定權(quán)交給一體化項(xiàng)目的投資者，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)的自主決策。這其實(shí)也增大了此類項(xiàng)目的投資決策難度。相比而言，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，由于位于用戶側(cè)，無論是“量”和“價(jià)”相比多能互補(bǔ)都能有更大保證。

對(duì)于營(yíng)造平等投資環(huán)境，《指導(dǎo)意見》提出“降低準(zhǔn)入門檻”“鼓勵(lì)社會(huì)資本等各類投資主體投資”，表明了“一體化”不是排斥社會(huì)資本公平進(jìn)入，而是敞開大門，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本公平參與一體化項(xiàng)目投資。

《指導(dǎo)意見》明確“有效期5年”，體現(xiàn)了政策在電力體制改革推進(jìn)過程中的“臨時(shí)”“過渡”屬性。隨著中長(zhǎng)期電改的不斷深化完善，電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將更多依賴市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過完善相關(guān)體制機(jī)制，著力構(gòu)建好以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。