“十四五”期間 煤電是“再建”還是“再見”

煤電行業(yè)在未來的定位已十分明晰，就是其規(guī)模要不斷縮減。煤電行業(yè)需清醒認(rèn)識(shí)到，在電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型加速過程中，自己作為主力能源的優(yōu)勢(shì)地位將逐漸失去，需要跟清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展。

馮相昭生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員

隨著我國(guó)提出“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，多家能源央企規(guī)劃了自身實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間表和路線圖。三峽集團(tuán)確定2040年實(shí)現(xiàn)碳中和，比國(guó)家既定目標(biāo)提前了20年；國(guó)家能源集團(tuán)提出，可再生能源新增裝機(jī)達(dá)到7000―8000萬千瓦；大唐集團(tuán)表示，到2025年，非化石能源裝機(jī)超過50%，提前5年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；華能集團(tuán)則要全力打造新能源、核電、水電三大支撐，積極實(shí)施減煤減碳……

各能源央企紛紛把大力發(fā)展可再生能源作為實(shí)現(xiàn)碳中和的重要舉措，對(duì)于占據(jù)我國(guó)電力行業(yè)“半壁江山”的煤電來說，“十四五”期間將迎來怎樣的變局？

“一煤獨(dú)大”是減污降碳的攔路石

據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國(guó)2030年前碳達(dá)峰研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），2019年，我國(guó)58%的能源消費(fèi)量由煤炭提供，二氧化碳總排放量有80%來自煤炭。我國(guó)煤電裝機(jī)量高達(dá)10.4億千瓦，占全球煤電總裝機(jī)量的一半，能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上。

燃煤是碳排放、空氣污染的重要來源，“一煤獨(dú)大”的格局嚴(yán)重制約減污降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所正研級(jí)高級(jí)工程師吳林說，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的核心是能源問題，人為碳排放主要是化石燃料燃燒產(chǎn)生的。我國(guó)現(xiàn)在化石能源主要以煤電為主，這種能源結(jié)構(gòu)如無重大改變，是不可能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的。

不過，即使面對(duì)如此巨大的碳中和壓力，我國(guó)煤電裝機(jī)核準(zhǔn)量仍在增加。統(tǒng)計(jì)顯示，2018―2020年，我國(guó)煤電落后產(chǎn)能淘汰量超過3000萬千瓦，但僅2020年一年的煤電項(xiàng)目新核準(zhǔn)量就超過3400萬千瓦，與3年的淘汰量相當(dāng)。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域中，12個(gè)省市的煤電裝機(jī)量仍在增加。其中，新獲核準(zhǔn)的有河北邯鄲、山東菏澤、安徽、江蘇的5個(gè)煤電項(xiàng)目，總裝機(jī)量超過600萬千瓦。

2021年1月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告也指出，部分重點(diǎn)區(qū)域仍在違反有關(guān)規(guī)定新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目，并沒有嚴(yán)格控制大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域的能源產(chǎn)能。

北京大學(xué)能源研究院副研究員、氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任康俊杰說，“十四五”時(shí)期，考慮到我國(guó)還有1億千瓦左右的在建和核準(zhǔn)未建煤電機(jī)組，除技術(shù)儲(chǔ)備和示范工程項(xiàng)目外，未來不應(yīng)再核準(zhǔn)新的商用煤電機(jī)組，并努力再退出5000萬千瓦以上的落后煤電機(jī)組，力爭(zhēng)到2025年前實(shí)現(xiàn)煤電裝機(jī)容量達(dá)峰為11.5億千瓦。嚴(yán)控煤電裝機(jī)將極大推動(dòng)電力系統(tǒng)的清潔低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)電力行業(yè)碳排放提前達(dá)峰。

煤電從主力能源變?yōu)檎{(diào)節(jié)性能源

2020年我國(guó)對(duì)煤電項(xiàng)目在一定程度上的“松綁”，主要考慮到能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤教授說，我國(guó)當(dāng)前仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段中后期，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增速仍有較高預(yù)期，盡管不斷加大節(jié)能降碳力度，能源總需求在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，二氧化碳排放也仍呈緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

《報(bào)告》顯示，到2030年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速預(yù)計(jì)5%左右，能源需求預(yù)計(jì)年均增速2%左右；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比39%，高耗能產(chǎn)業(yè)占比仍然較高。傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式產(chǎn)生大量碳排放，既要控排放，又要保增長(zhǎng)，給碳達(dá)峰、碳中和帶來巨大挑戰(zhàn)。

何建坤說，“十四五”期間要堅(jiān)決控制煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量零增長(zhǎng)，到“十四五”末實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)的穩(wěn)定達(dá)峰并開始持續(xù)下降。“十五五”期間可努力實(shí)現(xiàn)石油消費(fèi)量達(dá)峰；天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)導(dǎo)致的碳排放增加，則由煤炭消費(fèi)量下降帶來的碳排放減少來抵消。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員馮相昭也表示，煤電行業(yè)已步入到需要為清潔能源更多讓位的階段，從主力能源變?yōu)檎{(diào)節(jié)性能源。國(guó)際能源署（IEA）的一個(gè)預(yù)測(cè)表明，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型在加速，煤電大幅削減是必然趨勢(shì)。

《巴黎協(xié)定》確立了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)：到本世紀(jì)末，將全球氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)，并努力將氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平1.5℃以內(nèi)。清華大學(xué)發(fā)布的“中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究”成果顯示，在2℃目標(biāo)下，到2050年，我國(guó)非化石能源要占到70%以上，非化石能源電力將占總發(fā)電量的約90%，基本形成以新能源和可再生能源為主體的近零碳排放能源體系，并從根本上保障能源供給安全，從源頭上控制常規(guī)污染物排放。

將為可再生能源發(fā)展提供支持

相對(duì)于煤電將從當(dāng)前的主力能源變?yōu)檎{(diào)節(jié)性能源，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源將從替代能源向主力能源轉(zhuǎn)變。不過，風(fēng)電和光伏發(fā)電波動(dòng)性較大，如何保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定輸出和用電安全？

中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)說，這就需要電網(wǎng)和具有靈活性的電源作為支撐，而煤電在這方面將扮演重要角色。在未來一段時(shí)間內(nèi)，煤電將與可再生能源并存，煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)減少、占比逐年下降，更多的煤電將通過靈活性改造，為可再生能源發(fā)展提供支撐，幫助可再生能源成為主力能源。

王衛(wèi)權(quán)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新才是解決未來問題根本的出路，要通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，為可再生能源提供發(fā)展的新動(dòng)能；通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，打通政策與機(jī)制的堵點(diǎn)，激活發(fā)展動(dòng)能。比如現(xiàn)在很多地方正在做能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度的“雙控”，將來對(duì)非化石能源可能“只控制強(qiáng)度不控制總量”。

國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國(guó)可再生能源總裝機(jī)量約9.34億千瓦，同比增長(zhǎng)17.5%。其中水電3.7億千瓦、風(fēng)電2.81億千瓦、光伏2.53億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電將近2952萬千瓦。2011―2020年，可再生能源年增長(zhǎng)率保持在10%―20%。

馮相昭說，煤電行業(yè)在未來的定位已十分明晰，就是其規(guī)模要不斷縮減。煤電行業(yè)需清醒認(rèn)識(shí)到，在電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型加速過程中，自己作為主力能源的優(yōu)勢(shì)地位將逐漸失去，需要跟清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展。目前如果仍需新建煤電項(xiàng)目，建議同步建設(shè)碳捕獲、利用與封存技術(shù)（CCUS），積極開展CCUS低碳化改造等。

“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，‘十四五’規(guī)劃非常關(guān)鍵。‘十四五’期間要強(qiáng)化非化石能源占比、GDP碳強(qiáng)度下降指標(biāo)，對(duì)社會(huì)展現(xiàn)強(qiáng)烈的低碳轉(zhuǎn)型的信號(hào)和政策導(dǎo)向。”何建坤強(qiáng)調(diào)，2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，是在長(zhǎng)期碳中和目標(biāo)導(dǎo)向下的階段性目標(biāo)，碳達(dá)峰時(shí)間越早，峰值排放量越低，越有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期碳中和目標(biāo)，否則會(huì)付出更大成本和代價(jià)。