關(guān)于完善地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格機(jī)制的意見建議

2017年12月29日國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號）文件，3年多來，一方面，該文件作為國家出臺的第一份指導(dǎo)增量配電業(yè)務(wù)改革在電價、交易、結(jié)算方面的指導(dǎo)性文件，對推動增量配電業(yè)務(wù)改革進(jìn)程起到了一定的積極作用。另一方面，隨著增量配電網(wǎng)企業(yè)的落地運營，凸顯了該文件在當(dāng)時歷史條件下存在的局限性，與文件中提出的：形成科學(xué)合理、公開透明、激勵有效的配電價格，促進(jìn)售電側(cè)市場公平競爭，促進(jìn)配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)配電網(wǎng)企業(yè)提高效率、降低成本，以盡可能低的價格為用戶提供優(yōu)質(zhì)配電服務(wù)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。作為與省級電網(wǎng)具有平等地位的市場主體，在按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼的同時，增量配電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)該文件不能體現(xiàn)配電網(wǎng)真實投資運營成本，難以獲得合理收益回報，成為了焦點、共性問題，從而對增量配電改革試點的良性運營產(chǎn)生了制約和障礙。為推動增量配電業(yè)務(wù)改革項目實現(xiàn)良性發(fā)展，為國家電力改革的實踐做出實績，使成本與收益、責(zé)任與權(quán)利公平對等發(fā)展，建議盡快研究完善地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格機(jī)制，現(xiàn)提出以下意見建議供參考決策：

一、進(jìn)一步明確增量配電網(wǎng)在電力系統(tǒng)中的功能定位

依據(jù)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號）文件總體要求第三條：“增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號）文件第二十八條：“增量配網(wǎng)并網(wǎng)運行時，按網(wǎng)與網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)”；第十條：“增量配電業(yè)務(wù)試點項目規(guī)劃需納入省級相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局，避免無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。具備條件的，還應(yīng)與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)，允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當(dāng)電壓等級就近接入增量配電網(wǎng)”等文件精神。建議進(jìn)一步明確增量配電網(wǎng)在其配電區(qū)域內(nèi)與省級電網(wǎng)為網(wǎng)間互聯(lián)的關(guān)系；進(jìn)一步明確增量配電網(wǎng)在其配電區(qū)域內(nèi)作為公用電網(wǎng)的功能定位；進(jìn)一步明確接入符合政策且納入規(guī)劃的各類電源的接入權(quán)利。

二、采用“節(jié)點法”與“郵票法”結(jié)合的方式作為省級輸配電價定價方法

輸配電價改革是本輪電力體制改革的重要改革任務(wù)，也是構(gòu)建電力市場的關(guān)鍵改革舉措?，F(xiàn)行省級輸配電價采用的“郵票法”定價方法，在還原電能在不同物理距離間的輸送成本，厘清電網(wǎng)物理約束條件下不同電壓等級間的輸配成本上存在著諸多障礙，未能體現(xiàn)能源資源稟賦對能源價格的有效傳導(dǎo)。也從某種程度上影響和制約了電力現(xiàn)貨交易和以現(xiàn)貨價格信號引導(dǎo)電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化、輸配分類結(jié)算，凸顯資源稟賦成本優(yōu)勢，推進(jìn)供給側(cè)改革的目標(biāo)實現(xiàn)。建議各省根據(jù)資源稟賦、電網(wǎng)網(wǎng)架約束條件，因地制宜靈活考慮采用“節(jié)點法”與“郵票法”兩種辦法或兩種辦法相結(jié)合的方式作為省級輸配電價定價方法；建議增量配電網(wǎng)配電價格定價方式為：配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價格，由上網(wǎng)電價或市場交易電價、節(jié)點輸配電價、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價格與節(jié)點輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。

三、明確網(wǎng)間電量電價交易路徑及結(jié)算機(jī)制

2020年9月28日國家發(fā)改委下發(fā)的《2020-2022年區(qū)域電網(wǎng)輸電價格》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕1441號）和《省級電網(wǎng)輸配電價》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕1508號）文件，明確了區(qū)域電網(wǎng)間的電量、容量交易結(jié)算價格，明確了本輪監(jiān)審周期內(nèi)的各省輸配電價。從廣義上看，省級電網(wǎng)就是國家電網(wǎng)網(wǎng)架下的區(qū)域電網(wǎng)、增量配網(wǎng)應(yīng)視為省級電網(wǎng)網(wǎng)架下的區(qū)域電網(wǎng)。遵循公平負(fù)擔(dān)、平等交易的原則，增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)間的電量、容量交易不應(yīng)采用電網(wǎng)與用戶間的交易模式及價格。建議增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)網(wǎng)間電量電費、容量電費交易結(jié)算按照2020年9月28日國家發(fā)改委下發(fā)的《2020-2022年區(qū)域電網(wǎng)輸電價格》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕1441號）文件中區(qū)域電網(wǎng)間結(jié)算價格標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。國家部委文件及前述中已多次明確增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位，享有電網(wǎng)企業(yè)平等的權(quán)利和義務(wù)，增量配網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)不應(yīng)視為電力用戶，不應(yīng)采用《省級電網(wǎng)輸配電價》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕1508號）文件中對于電力用戶計收的容量電費標(biāo)準(zhǔn)全額或折扣收取增量配電網(wǎng)容量電費；網(wǎng)間結(jié)算的電量電費，由增量配電網(wǎng)向上游發(fā)電企業(yè)依據(jù)上網(wǎng)電價或市場交易電價進(jìn)行交易結(jié)算，由增量配電網(wǎng)向省級電網(wǎng)結(jié)算節(jié)點輸配電價，增量配網(wǎng)應(yīng)與省級電網(wǎng)一致采用單一制電價結(jié)算，不應(yīng)采用適用于電力客戶交易的峰谷電價交易結(jié)算模式。

四、省級范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮交叉補(bǔ)貼及綜合線損

增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼，同時，根據(jù)電網(wǎng)網(wǎng)架物理屬性及電壓等級差異，配電網(wǎng)線損率明顯高于輸電網(wǎng)。上述因素在《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號）文件中未能充分考慮。建議在省級范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮省級電網(wǎng)、增量配網(wǎng)的交叉補(bǔ)貼、綜合線損的核定及結(jié)算。

稿件為榆林電力投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理、中國能源研究會理事、中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長、專家委員會委員賈豫原創(chuàng)。