發(fā)展新能源關(guān)鍵在于優(yōu)化電網(wǎng)

　　就中國的可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模來看，中國的特高壓電網(wǎng)不是建早了，而是建晚了，新能源發(fā)展必須要與特高壓電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步。

　　德國的能源轉(zhuǎn)型始于本世紀(jì)初。2000年，德國《可再生能源法（第一版）》正式實施，這一版法律最重要的著力點是鼓勵對可再生能源投資，并為投資者提供法律保障。具體措施是，無論投資者投資風(fēng)電還是光伏發(fā)電，都保證全額上網(wǎng)，而且確定一個20年不變的收購電價。第一版《可再生能源法》給了投資者一個安全保障，使人們愿意對可再生能源進(jìn)行投資。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，可再生能源在德國快速發(fā)展起來，但是也出現(xiàn)了新的問題，就是可再生能源的裝機量已經(jīng)超出了電網(wǎng)的承受能力，甚至超出了電力消費能力——在某些時段內(nèi)，可再生能源發(fā)電量加上部分不能停機的電量已經(jīng)超過了用電需求。

　　舉個例子，周末陽光好風(fēng)也大的時候，風(fēng)電和光伏發(fā)電量增加，可是德國的工廠周末都不上班，光伏和風(fēng)電在電力市場交易中就賣不出去，電價是負(fù)的，也就是說，誰這時用電要倒貼錢給他，實際上也是一種棄風(fēng)棄光了。今年最糟糕的日子就是德國的“圣靈降臨節(jié)”那天，當(dāng)天的電力交易價格為-20歐元/萬千瓦，這暴露了可再生能源發(fā)展中的諸多問題。

　　當(dāng)前我們最大的困擾是光伏發(fā)電造成的。之前我們的政策是光伏電量全額收購，補貼電價20年不變，雖然近年來光伏上網(wǎng)電價不斷下降，但是目前經(jīng)營者還是有6%~8%的利潤。德國之前的政策是光伏發(fā)電必須全部上網(wǎng)，但如果電力需求沒有那么大，就會出現(xiàn)我剛剛提到的負(fù)電價。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，德國的光伏裝機將從現(xiàn)在的3000萬千瓦增長到5500萬千瓦，到那時可再生能源更需要貼錢使用，就成為不經(jīng)濟(jì)的能源了。

　　另一個暴露出來的問題是，由于大量風(fēng)電和光伏發(fā)電快速增加，導(dǎo)致德國傳統(tǒng)發(fā)電廠發(fā)電小時數(shù)減少，固定投資更高，成本大幅上漲，有的傳統(tǒng)電站成本提高得很厲害。更嚴(yán)重的是，因為傳統(tǒng)電站基本不賺錢，甚至虧損，所以很多電站都要求關(guān)停，但是政府不能無視傳統(tǒng)電站關(guān)停，因為沒風(fēng)沒光的時候還需要傳統(tǒng)電站發(fā)電，他們是系統(tǒng)的保障電源，需要維護(hù)系統(tǒng)平衡。但靠政府行政命令維持傳統(tǒng)電站不關(guān)停難以為繼，長此以往，傳統(tǒng)電站很可能紛紛破產(chǎn)，所以德國目前傳統(tǒng)發(fā)電能力也亟需補助。

　　還有一個問題。德國北部的風(fēng)電發(fā)展得很快，由于德國的電力負(fù)荷集中在南部與西南部，所以必須要建設(shè)高壓輸電線路將風(fēng)電從幾百甚至1000公里外輸送過來。據(jù)測算，要消納北部的風(fēng)電，德國需要建設(shè)4800公里的高壓輸電線路。線路沒建起來，電就送不出去。

　　德國建設(shè)電網(wǎng)的過程也很復(fù)雜和漫長。首先要提交規(guī)劃，然后和各利益主體反復(fù)討論修改，最終經(jīng)過網(wǎng)監(jiān)局批準(zhǔn)之后才能建設(shè)，建設(shè)與運營成本最終攤在電費中。目前德國已經(jīng)通過審批，要建設(shè)4800公里的高電壓輸電線路，其中2000多公里是交流高壓線路，包括采用380千伏的德國建設(shè)和運營的最高電壓等級。目前還規(guī)劃2800公里的直流高壓線路，具體電壓等級還在討論。

　　中國正在建設(shè)1000千伏的特高壓輸電線路，將西部可再生能源送到東部負(fù)荷中心。根據(jù)我們的經(jīng)驗來看，特高壓電網(wǎng)對于中國的可再生能源發(fā)展是非常必要的。發(fā)展新能源必須要發(fā)展電網(wǎng)，中國的情況還不完全與德國相同，雖然德國北部地區(qū)用電沒有南部多，但畢竟還有一部分負(fù)荷，可以消納一些風(fēng)電，而就我所知，中國的西北部地區(qū)負(fù)荷非常少，包括風(fēng)電和太陽能在內(nèi)的可再生能源資源卻更為豐富，內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)承受不了如此多的風(fēng)能。就中國的可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模來看，中國的特高壓電網(wǎng)不是建早了，而是建晚了，新能源發(fā)展必須要與特高壓電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步。

　　現(xiàn)在德國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入了2.0時代，我們目前達(dá)成兩點共識。一是光伏和風(fēng)電等可再生能源發(fā)電要和電力系統(tǒng)相匹配，要考慮電力系統(tǒng)的接受能力和極限情況。所以，我們還要再修訂可再生能源法，逐步取消之前的20年可再生能源補貼電價不變的條款，新裝機的可再生能源將不享受補貼價格，要和傳統(tǒng)電力一樣到市場上交易，讓投資者決定投資收益問題，鼓勵可再生能源在電力交易市場中實現(xiàn)自身價值，所以20年不變的電價政策馬上就要結(jié)束了。二是一定要讓可再生能源的發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相匹配，不能只管發(fā)電，而不管系統(tǒng)，所以我們一方面要加強基礎(chǔ)建設(shè)，另一方面要引入市場機制。

　　我們發(fā)現(xiàn)在過去十幾年中，我們對可再生能源的鼓勵過了度、過了頭，反而忽視了提高能效、節(jié)能、基礎(chǔ)建設(shè)等其他重要的環(huán)節(jié)。今后我們將逐步降低可再生能源的補貼和刺激，轉(zhuǎn)而加強對節(jié)能的鼓勵和支持，同時還要重點解決電網(wǎng)與電力系統(tǒng)的問題，如智能用電問題，如電動汽車充電與發(fā)電匹配等問題。

　　據(jù)了解，中國也正在實施能源生產(chǎn)和消費革命，對此我有以下三方面想法。

　　第一，中國的光伏近年發(fā)展得非常快，特別是分布式光伏大批上網(wǎng)之后，將對配網(wǎng)產(chǎn)生很大壓力。因為以前的配網(wǎng)不是為了光伏電源而建，必須改造配網(wǎng)才能適應(yīng)光伏發(fā)展。由此帶來大量的改造需求，如果不改造，將會出現(xiàn)很大的配網(wǎng)瓶頸，光伏也難以上網(wǎng)消化。

　　第二，以前配網(wǎng)的電力流是從上向下走，現(xiàn)在出現(xiàn)了從下向上走的情況，因此需要新的配網(wǎng)技術(shù)，同時為了解決電力擁塞問題，必須發(fā)展智能電網(wǎng)。未來電力客戶也要適應(yīng)新的電源特性，也就是說，以前客戶需要多少電給我多少電，今后可能就是發(fā)多少電，客戶盡可能用多少電，也就是用電側(cè)的管理。

　　第三，中國要建立一套完善的、智能的電力系統(tǒng)，實現(xiàn)將可再生能源“運出去、消納掉”，并不斷優(yōu)化系統(tǒng)，包括蓄電、用電和整個能源鏈的全過程，這是最關(guān)鍵的。不優(yōu)化系統(tǒng)，就接納不了這么快速發(fā)展的可再生能源。（德國能源署署長 ）