全國政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林：建議粵港澳大灣區(qū)先行先試，全面開放油氣市場

3月4日，2021全國兩會開幕，全國政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林提交了關(guān)于促進大灣區(qū)能源保障體系建設(shè)的提案，建議在粵港澳大灣區(qū)先行先試，全面開放油氣市場的進出口，促進大灣區(qū)能源保障體系建設(shè)，以及大灣區(qū)經(jīng)濟的融合發(fā)展，也為國內(nèi)能源行業(yè)的全面市場化改革提供試點經(jīng)驗。

當前我國經(jīng)濟正處在新的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，黨中央戰(zhàn)略決策要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從能源和化工行業(yè)來看，能源化工是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，除了油氣資源生產(chǎn)能力較為薄弱外，中國的煉化、煤化、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已雄踞世界第一，同時中國還擁有世界最大的單一市場，油氣需求位居世界前列，保障市場的效率以及要素資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)至關(guān)重要。

近些年，國家油氣資源供應(yīng)的對外依存度不斷上升，對國家油氣資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生一定的影響，短期來看，國內(nèi)油氣資源的生產(chǎn)供應(yīng)能力離經(jīng)濟發(fā)展的需求還有很大差距，油氣資源的自主供應(yīng)能力作為薄弱環(huán)節(jié)，是當前急需要補的“短板”。

薛光林委員介紹，以單純國內(nèi)需求以及國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的角度而言，油氣資源不能受制于人，必須達到自主供應(yīng)的長遠目標。從雙循環(huán)的角度來看，要確保能源供應(yīng)安全，充分利用國際市場資源必不可少。除了國內(nèi)油氣資源繼續(xù)“增儲上量”，增加供應(yīng)能力“補短板”之外，有必要構(gòu)建以中國市場為中心的能源 “國際大循環(huán)”，通過油氣市場供給側(cè)改革，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，暢通油氣能源領(lǐng)域“雙循環(huán)”，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、能源領(lǐng)域引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民經(jīng)濟升級發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實的能源保障。

實際上，國內(nèi)油氣能源市場雖然經(jīng)過多年改革，但包括上下游產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)依然存在“有形之手”的控制，國內(nèi)油氣資源從生產(chǎn)到流通還不能以市場價值規(guī)律的標準去衡量，資源的流動更是談不上效率與公平。先不論國有主體的壟斷地位，單是成品油零售價格來看，依舊還是存在國家調(diào)控，雖然國內(nèi)成品油的供過于求很明顯，但加油站的零售價格還是漲多跌少。中央及地方國企已經(jīng)牢牢把控油氣電等能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，離市場化的目標還有很長的路要走。這么多年現(xiàn)行體制機制下形成的自然壟斷，要一下子全盤改革又談何容易。

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，也是中國經(jīng)濟發(fā)展三大制高點之一，經(jīng)濟發(fā)達而且總量較大，能源消費也高。大灣區(qū)包含粵、港、澳三地不同的制度體系和市場運行體系，大灣區(qū)內(nèi)的能源消費需求遠遠大于供應(yīng)能力。黨的十九屆四中全會提出實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。大灣區(qū)本身的市場化程度比起內(nèi)地其他地區(qū)都要高，全面落實要素流動市場化改革具備非常良好的基礎(chǔ)。

縱觀我國油氣市場的現(xiàn)狀以及粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的契機，光匯石油創(chuàng)始人薛光林建議在粵港澳大灣區(qū)先行先試，全面放開油氣能源產(chǎn)品的進出口，促進大灣區(qū)能源保障體系建設(shè)，以及大灣區(qū)經(jīng)濟的融合發(fā)展，也為國內(nèi)能源行業(yè)的全面市場化改革提供試點經(jīng)驗。

首先，必須要建立起統(tǒng)一的能源保障供應(yīng)體系，要提高油氣儲備和供應(yīng)能力，要實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)以及周邊地區(qū)油氣儲運、管網(wǎng)設(shè)施的互聯(lián)互通，實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)水路、陸路運輸?shù)臅惩?，以及灣區(qū)與國內(nèi)外油氣資源進出路徑的暢通，這需要三地政府協(xié)調(diào)統(tǒng)一互聯(lián)互通的運行機制。

其次，三地政府應(yīng)在統(tǒng)一資源消費市場標準上有所作為，對能源消費產(chǎn)品的使用標準盡可能實現(xiàn)統(tǒng)一，比如燃氣使用、加油站銷售車用油等等，這樣可以優(yōu)化產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)成本最優(yōu)和價值最大化。如現(xiàn)有標準不一致，應(yīng)向其中最高標準靠攏。

第三，在大灣區(qū)試點油氣產(chǎn)品的全面放開進出口，實現(xiàn)油氣等能源資源在大灣區(qū)內(nèi)的自由流通，利用香港、澳門國際化優(yōu)勢，依托國內(nèi)消費大市場，搭建油氣等大宗商品跨境期、現(xiàn)貨交易平臺，對接國際和國內(nèi)資源，暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)。充分利用國際國內(nèi)油氣資源，保障大灣區(qū)能源安全供應(yīng)，也為國內(nèi)油氣市場開放進行有益的探索和嘗試。