生態(tài)環(huán)境部：2021年和“十四五”大氣污染防治工作安排部署

2月25日上午，生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會、發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹2020年大氣污染防治工作成效，以及2021年和“十四五”大氣污染防治工作安排部署，并回答記者提問。

“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置堅持PM2．5和優(yōu)良天數(shù)兩個指標(biāo)

央視新聞：我們知道2020年全國空氣質(zhì)量相比2019年有明顯改善，請問生態(tài)環(huán)境部對今年以及“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如何考慮，是否有硬性的指標(biāo)來約束，是否有新的大氣污染防治行動的防治計劃，謝謝。

劉炳江：謝謝你的問題。

首先看“十三五”約束性指標(biāo)完成情況。按照國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要要求，2020年，未達標(biāo)地級及以上城市PM2．5平均濃度比2015年下降18％，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年提高3．3個百分點?，F(xiàn)在可以告訴大家這兩個目標(biāo)全面超額完成，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年，未達標(biāo)地級及以上城市PM2．5平均濃度比2015年下降28．8％，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5．8個百分點，完成率分別超出“十三五”目標(biāo)的60％、76％。這個成績的取得，主要得益于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，各地各有關(guān)部門深入推進大氣污染治理，推動大氣污染物排放量大幅下降。

需要說明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影響，排放強度有所降低，對完成目標(biāo)起到了一定的“助推”作用。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過國際通用的空氣質(zhì)量模型，科學(xué)評估了疫情對空氣質(zhì)量的影響；結(jié)果顯示，疫情對PM2．5濃度影響為2微克／立方米，對優(yōu)良天數(shù)比率影響為2．2個百分點?？鄢咔橛绊懞?，全國未達標(biāo)城市PM2．5濃度為35微克／立方米，比2015年下降25．0％；優(yōu)良天數(shù)比率為84．8％，比2015年上升3．6個百分點，仍然超額完成“十三五”約束性指標(biāo)。

第二是關(guān)于“十四五”的目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置。我們?nèi)匀粓猿諴M2．5和優(yōu)良天數(shù)這兩個指標(biāo)，其中PM2．5是全國所有的地級及以上城市，不僅僅是指未達標(biāo)城市；原來總量的兩個指標(biāo)是二氧化硫和氮氧化物，二氧化硫已經(jīng)基本解決，這次換成VOC。PM2．5、優(yōu)良天數(shù)、氮氧化物和VOC四項指標(biāo)，再加上基本消除重度污染天數(shù)，相當(dāng)于五個指標(biāo)。

“十四五”期間，我們會進一步編制全面改善空氣質(zhì)量的行動計劃，也就相當(dāng)于大氣污染防治第三個階段計劃。關(guān)于指標(biāo)的設(shè)置，按照十九屆五中全會堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的總體要求，我們初步考慮337個城市，PM2．5要同比下降10％，相當(dāng)于未達標(biāo)城市要下降15％，這與從“十三五”下降18％相比力度相差不大；優(yōu)良天數(shù)從87％提高到87．5％，表面看只提高了0．5個百分點，但實際上扣除疫情影響，相當(dāng)于從84．8％提高到87．5％，提高了2．7個百分點，同“十三五”提高3．3個百分點相比大體相當(dāng)，這是“十四五”的目標(biāo)。

第三是今年的目標(biāo)，在“十四五”總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照每年完成20％的時序進度要求，并考慮2021年新冠肺炎疫情后產(chǎn)能釋放等因素影響，提出了2021年的目標(biāo)，即全國PM2．5平均濃度下降0．5微克／立方米，達到34．5微克／立方米；優(yōu)良天數(shù)比率提高0．4個百分點，達到85．2％。從字面上看，2021年空氣質(zhì)量目標(biāo)比2020年有所退步，但扣除疫情影響后，空氣質(zhì)量仍是要求持續(xù)改善的。因此，無論是“十四五”五年的計劃指標(biāo)，還是今年的指標(biāo)，安排都是比較積極的，謝謝。

實施VOCs總量控制有望實現(xiàn)三方面改變：一是通過控制排污單位排放，落實企業(yè)的主體責(zé)任；二是激勵達標(biāo)排放企業(yè)進一步削減VOCs排放，破除達標(biāo)排放天花板；三是促進各區(qū)域根據(jù)排放配額對資源合理分配，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

因此，“十四五”期間加強VOCs總量控制勢在必行?；谛袠I(yè)減排潛力和空氣質(zhì)量改善需求，葉教授及團隊深入研究了“十四五”VOCs總量控制方案，在排放基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)值設(shè)定、行業(yè)減排潛力、總量控制情景制定、總量分配因子確定、總量分配模型構(gòu)建、總量減排目標(biāo)細(xì)化等方面進行了系統(tǒng)性研究。他建議，“十四五”VOCs綜合治理目標(biāo)應(yīng)以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心目標(biāo)，建立健全的VOCs污染防治管理體系，以區(qū)域總量控制為主，結(jié)合重點行業(yè)、重點企業(yè)集群實施總量控制，促使全國排放總量下降30％左右。

大氣中VOCs含量相對比較低，檢測起來難度更高，這就對PID光離子傳感器的要求更高，要求PID光離子傳感器具有更高的分辨率以及更高的靈敏度，ISweek工采網(wǎng)推薦的英國alphasense公司的PID傳感器PID－AH采用光電離原理，分辨率達到1ppb，靈敏度達到20mv／ppb以上，完全滿足大氣中VOCs監(jiān)測的要求；而且PID－AH內(nèi)部集成了信號處理電路，直接是模擬電壓輸出，客戶可直接進行采樣處理，極大地簡化了客戶的開發(fā)進程；