中央環(huán)保督察組：北京破解超大城市生態(tài)環(huán)境難題力度仍不夠

據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)北京市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2020年12月15日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年2月2日向北京市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組在報(bào)告中指出，北京破解超大城市生態(tài)環(huán)境難題力度仍然不夠。

督察認(rèn)為，北京市緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，在統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展大局中，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著進(jìn)展和成效。

北京始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展，總體實(shí)現(xiàn)以較低的資源能源消耗和較小的污染物排放支撐較快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。組建由市委書記任主任、市長(zhǎng)等任副主任的市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市委深改委專門設(shè)立生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，著力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革；實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，壓實(shí)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；建立市級(jí)統(tǒng)籌、各平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不再考核GDP。

以資源環(huán)境承載能力為硬約束，聚焦人口和建設(shè)規(guī)模“雙控”，倒逼城市減量提質(zhì)。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)控帶動(dòng)人口疏解，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城市空間布局，嚴(yán)控生態(tài)紅線和城市開發(fā)，分類管控生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，“大城市病”有所緩解。2016年以來(lái)，全市新增城市綠地3600公頃。近三年全市常住人口累計(jì)減少19.3萬(wàn)人。

綜合運(yùn)用科技和管理手段，深入實(shí)施大氣污染精準(zhǔn)治理。協(xié)同天津、河北共同建成原煤散煤禁燒區(qū)，2019年煤炭消費(fèi)總量較2015年減少1018萬(wàn)噸。實(shí)時(shí)在線監(jiān)控重型柴油車和施工工地，累計(jì)淘汰國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車9萬(wàn)輛，建成覆蓋全市333個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。與2016年相比，2019年北京市PM2.5平均濃度下降42.5%，重污染天數(shù)減少35天，市民藍(lán)天幸福感日益增強(qiáng)。

北京市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年1月底，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改374家；立案處罰301家，罰款499萬(wàn)元；立案?jìng)刹?件，拘留5人，約談118人，問責(zé)109人。

督察指出，北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得顯著進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)中央要求、對(duì)標(biāo)人民期待、對(duì)標(biāo)建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都要求，仍然存在差距和短板，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

一是一些地方和部門推進(jìn)工作落實(shí)還不到位。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、城管等部門在推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾收集處理方面抓得不緊，城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境臟亂問題尚未得到解決。截至2019年年底，全市農(nóng)村地區(qū)污水收集處理率僅為42%；截至督察時(shí)，全市仍有282個(gè)村莊未完成農(nóng)村污水處理任務(wù)，而且重建設(shè)、輕管理問題比較普遍，部分農(nóng)村污水處理設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。農(nóng)村地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治不到位，多個(gè)地區(qū)發(fā)現(xiàn)生活垃圾隨意傾倒現(xiàn)象。房山區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性、前瞻性，設(shè)施一直建、能力一直缺。

一些地方和部門推動(dòng)解決歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，致使一些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為長(zhǎng)期存在。昌平區(qū)園林綠化、北京市十三陵林場(chǎng)等部門及屬地政府對(duì)企業(yè)違法行為未予重視，昌平區(qū)玉盛祥石材公司非法采石長(zhǎng)達(dá)15年，破壞國(guó)家級(jí)公益林45畝。北京市規(guī)劃和自然資源委昌平分局2018年發(fā)現(xiàn)非法采礦問題后也聽之任之，致使違法破壞生態(tài)問題又持續(xù)兩年。

北京京燕水務(wù)有限責(zé)任公司以水文監(jiān)測(cè)之名，行酒店經(jīng)營(yíng)之實(shí)，將拒馬河水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的八渡國(guó)家基本水文站擴(kuò)建為培訓(xùn)中心，并出租給酒店牟利。房山區(qū)十渡鎮(zhèn)政府不僅未及時(shí)制止該違法行為，反而為該酒店出具經(jīng)營(yíng)性用房證明；房山區(qū)水務(wù)、園林綠化、生態(tài)環(huán)境等部門也未及時(shí)查處相關(guān)違法行為。督察發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)還存在其他違規(guī)項(xiàng)目。

一些地方和部門放松生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，甚至搞變通、做選擇。北京市第一輪督察指出的韓村河、東壩、垡頭、五里坨污水處理廠提標(biāo)改造，以及北京科技商務(wù)區(qū)再生水廠建設(shè)等整改任務(wù)均未按時(shí)限完成。原市經(jīng)信委放松要求，違反京津冀大氣污染防治有關(guān)要求，同意燕山石化公司本該停用的燃煤鍋爐改用高硫石油焦至今，原市環(huán)境保護(hù)局也對(duì)此把關(guān)不嚴(yán)。密云、懷柔、大興等地一些印刷企業(yè)集中區(qū)VOCs治理設(shè)施簡(jiǎn)單低效。

一些部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)還有差距。北京市規(guī)劃和自然資源委等部門未按國(guó)家要求制定“十三五”期間地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃，礦山修復(fù)缺乏規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。截至2019年底，全市仍有未治理廢棄礦山636處，總面積約1994公頃。北京市永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)辦公室等部門推動(dòng)工作不力，部分永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程開工延期近兩年。此外，京平物流樞紐鐵路專用線應(yīng)于2020年建成投運(yùn)，但至督察時(shí)仍處于規(guī)劃和預(yù)可研階段。

二是破解超大城市生態(tài)環(huán)境難題力度仍然不夠。北京市對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、謀劃不力、投入不足，結(jié)構(gòu)性、布局性矛盾突出。垃圾分類工作推動(dòng)落實(shí)不夠，前端分類不到位，導(dǎo)致后端處理處置被動(dòng)。截至督察時(shí)，全市共有各類垃圾處理設(shè)施44座，近三分之一超負(fù)荷運(yùn)行；垃圾滲濾液處理能力嚴(yán)重不足，僅阿蘇衛(wèi)、豐臺(tái)和安定等3座垃圾填埋場(chǎng)積存滲濾液就高達(dá)48.8萬(wàn)噸。全市現(xiàn)有日處理能力超過1萬(wàn)噸的污水處理廠67座，有10座運(yùn)行負(fù)荷率低于30%，但同時(shí)又有多座超負(fù)荷運(yùn)行，不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出；占全市處置能力71%的城區(qū)5座污泥處置中心總體負(fù)荷率僅為58%，而大量郊區(qū)污泥處置設(shè)施能力又嚴(yán)重不足，違規(guī)處置問題時(shí)有發(fā)生。北京山水青環(huán)保科技有限公司長(zhǎng)期違規(guī)處置，甚至非法填埋平谷洳河污水處理廠產(chǎn)生的污泥，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期放任不管。

生態(tài)環(huán)境管理精細(xì)化程度還不夠高。督察期間，督察組收到很多反映亂倒建筑垃圾舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)基本屬實(shí)。全市城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)，以及市政、水利、拆遷和園林綠化等工地?fù)P塵污染問題普遍，抽查發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)塵治理措施不到位、車輛沖洗設(shè)備無(wú)法使用等問題不同程度存在。移動(dòng)源的PM2.5貢獻(xiàn)率占到全市45%，但市交通等部門工作深度不夠，全市仍有約5萬(wàn)輛國(guó)Ⅲ柴油貨車違規(guī)上路行駛，檢測(cè)場(chǎng)所甚至仍對(duì)其正常開展檢測(cè)。

在環(huán)保為民方面與群眾期待還有差距。多家垃圾填埋場(chǎng)異味擾民，群眾投訴居高不下，市城管委、市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)以及所在地方政府雖然積極推動(dòng)問題整改，但持續(xù)用力不夠，統(tǒng)籌整治不力，問題沒有得到根治。噪聲污染問題處置不力。督察期間收到噪聲污染問題舉報(bào)598條，占到舉報(bào)總量的23.5%。朝陽(yáng)區(qū)富力城小區(qū)變電站距離居民樓最近僅15米，噪聲嚴(yán)重?cái)_民，直到督察進(jìn)駐后才實(shí)施整改。另外，近年來(lái)北京市新建大量郊區(qū)綠地，但在一些人口集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部又存在廢林廢綠、綠地圍封等情況，未能“還綠于民”。

三是督察還發(fā)現(xiàn)一些需引起重視的生態(tài)環(huán)境問題。北京市水務(wù)局等部門和相關(guān)地方推進(jìn)地下水減采工作不到位，全市地下水違規(guī)超采問題依然突出。華能北京熱電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目、大興區(qū)大東社區(qū)、通州區(qū)潞城鎮(zhèn)運(yùn)潮物業(yè)均存在違規(guī)取用地下水問題，僅華能北京熱電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目2017—2019年就累計(jì)取用地下水1271萬(wàn)立方米。全市自備井置換工作滯后，2020年要求完成277個(gè)單位自備井置換，但至督察時(shí)僅完成47個(gè)。由于工作不到位，朝陽(yáng)、通州、房山、平谷等地2019年地下水位較上年仍在下降。

北京市飲用水水源地管理仍有薄弱環(huán)節(jié)。全市“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地尚有15個(gè)未完成“劃、立、治”，劃定工作存在疏漏。潮白河應(yīng)急水源地現(xiàn)有33眼井，自上世紀(jì)90年代啟用至今未納入保護(hù)名錄。

北京市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門對(duì)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌不力，全市醫(yī)療廢物合規(guī)的日處置能力僅為105噸，與全市每日約130噸醫(yī)療廢物產(chǎn)生量不匹配。2015年以來(lái)，北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)建設(shè)的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置項(xiàng)目配套污染治理設(shè)施簡(jiǎn)陋，但一直以應(yīng)急名義運(yùn)行至今，替代的醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目尚未開工建設(shè)。

督察還發(fā)現(xiàn)，北京市園林綠化局等部門對(duì)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)重視不夠，劃定的12處市級(jí)自然保護(hù)區(qū)有10處缺少總體規(guī)劃。一些地方生態(tài)保護(hù)紅線管控意識(shí)淡薄。門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)政府未辦理占地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，擅自在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)建筑垃圾臨時(shí)處置設(shè)施，生產(chǎn)管理粗放，揚(yáng)塵污染突出。

督察要求，北京市要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面走在前、作表率。帶頭推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，持續(xù)疏解北京非首都功能，進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；堅(jiān)決抓好抓實(shí)督察整改，持續(xù)加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù)治理，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，北京市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交北京市委、市政府處理。