北京市2021年政府工作報(bào)告：明確碳中和時(shí)間表、路線圖

北京市2021年政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)細(xì)顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制，突出碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，明確碳中和時(shí)間表、路線圖。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

政府工作報(bào)告

二〇二一年一月二十三日

在北京市第十五屆人民代表大會(huì)

第四次會(huì)議上

北京市市長(zhǎng)陳吉寧作政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，奮發(fā)有為推進(jìn)首都各項(xiàng)事業(yè)，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，率先全面建成小康社會(huì)，國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——這五年，我們?nèi)媛鋵?shí)首都城市戰(zhàn)略定位，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。“四個(gè)中心”功能建設(shè)全面提速，“四個(gè)服務(wù)”水平顯著提高，在人口、建設(shè)用地、建筑規(guī)模“三個(gè)減量”的同時(shí)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從2015年的人均21.2萬元提高到28萬元以上，超大城市減量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——這五年，我們堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，首都高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2.5萬億元提升至3.6萬億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值約2.4萬美元，達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中等水平。營(yíng)商環(huán)境大幅改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到38%，居全國(guó)前列。

——這五年，我們堅(jiān)持以人民為中心，民生福祉達(dá)到新水平。全市居民人均可支配收入增至6.9萬元，人均期望壽命提高到82.43歲。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會(huì)保障體系，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平全國(guó)領(lǐng)先。

——這五年，我們以釘釘子精神治理“大城市病”，城市宜居水平實(shí)現(xiàn)新躍升。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到44.4%。交通擁堵趨勢(shì)得到緩解。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，劣Ⅴ類水體斷面全面消除，細(xì)顆粒物年均濃度累計(jì)下降53%、進(jìn)入“3時(shí)代”，北京大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署納入“實(shí)踐案例”。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）強(qiáng)化城市總體規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能。堅(jiān)持首都規(guī)劃重大事項(xiàng)向黨中央報(bào)告制度，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善。全國(guó)政治中心服務(wù)保障能力顯著提升，圓滿完成新中國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)等一系列重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)，確立“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，文化軟實(shí)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。著力提升國(guó)際交往中心功能，對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展。聚力全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，全面深化科技體制改革，完善創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力，涌現(xiàn)出一大批重大原創(chuàng)性成果，成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的城市之一。

（二）緊緊抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。大力開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，基本完成一般制造業(yè)企業(yè)集中退出、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)大規(guī)模疏解任務(wù)，完成3500條背街小巷環(huán)境整治。建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)6000余個(gè)，城市生活更加宜居便利。城市副中心框架全面拉開，首批市級(jí)機(jī)關(guān)順利遷入，城市綠心森林公園開園運(yùn)營(yíng)。主動(dòng)支持雄安新區(qū)建設(shè)，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成通航，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作成效顯著。

冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作有序推進(jìn)，競(jìng)賽場(chǎng)館全部完工，京張高鐵、京禮高速全線通車。實(shí)施科技冬奧行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布冬奧愿景、會(huì)徽和吉祥物，開展“共享冬奧”公眾參與計(jì)劃，大眾冰雪運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。

（三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“三城一區(qū)”主平臺(tái)和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，舉全市之力，籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，規(guī)劃建設(shè)綜合極端條件實(shí)驗(yàn)等5個(gè)大科學(xué)裝置和材料基因組等13個(gè)交叉研究平臺(tái)。搶抓機(jī)遇積極布局量子、腦科學(xué)等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈等推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，制定實(shí)施“科創(chuàng)30條”、高精尖產(chǎn)業(yè)“10+3”等系列政策，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.9萬家，獨(dú)角獸企業(yè)93家、數(shù)量居世界城市首位。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)雙引擎作用持續(xù)發(fā)揮，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別累計(jì)增長(zhǎng)56.9%和58.5%，金融、科技、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重進(jìn)一步提升，高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建。

（四）深化改革開放，全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境1.0至4.0版改革，98%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦、“最多跑一次”，企業(yè)和群眾辦事法治化便利化水平不斷提高。頂格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)超過4700億元。深化國(guó)資國(guó)企改革，北方華創(chuàng)等成為國(guó)企改革樣本，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，實(shí)施403項(xiàng)創(chuàng)新舉措，一大批標(biāo)志性外資企業(yè)落地，服務(wù)貿(mào)易占全國(guó)1/5左右。國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。

（五）著力加強(qiáng)超大城市治理，不斷提升城市和諧宜居水平。以繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理，建立“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”機(jī)制，努力解決好群眾操心事、煩心事、揪心事。堅(jiān)持優(yōu)供、控需、強(qiáng)治，大力開展交通綜合治理，實(shí)施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)“四網(wǎng)融合”，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到727公里，建成次支路197條，分級(jí)治理堵點(diǎn)943處，停車秩序明顯改善，綠色出行深入人心。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械管理，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車109萬輛，降塵量從2018年的每月7.5噸/平方公里大幅降至5.1噸/平方公里。污水處理率提高到95%。實(shí)施生活垃圾管理、物業(yè)管理兩個(gè)條例，家庭廚余垃圾日均分出量比條例實(shí)施前增長(zhǎng)12.7倍，物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到90.9%。開展433個(gè)老舊小區(qū)綜合整治，累計(jì)加裝電梯1843部。深入開展“回天有我”社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，完成“回天地區(qū)”第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

（六）全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技、服務(wù)相融合，努力帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速快于城鎮(zhèn)居民。完成3254個(gè)村莊人居環(huán)境整治任務(wù)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。深化農(nóng)村改革，出臺(tái)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理意見，扎實(shí)推進(jìn)“大棚房”整治等規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改，嚴(yán)守農(nóng)地農(nóng)用底線。城市南部地區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，新首鋼地區(qū)成為網(wǎng)紅打卡地?；就瓿?ldquo;一綠”地區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)城市化建設(shè)。持續(xù)加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，決不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧。

堅(jiān)決落實(shí)中央交予的扶貧協(xié)作任務(wù)，助力受援地區(qū)73個(gè)貧困旗縣全部摘帽、200余萬貧困人口全部脫貧。全力做好本市低收入農(nóng)戶幫扶，低收入農(nóng)戶收入全部過線、低收入村全面消除。

（七）緊扣“七有”“五性”改善民生，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，幫扶74.2萬城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。大幅增加學(xué)前教育投入、新增學(xué)位23萬個(gè)，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校126所，加大高校“雙一流”建設(shè)支持力度。醫(yī)藥分開、醫(yī)耗聯(lián)動(dòng)綜合改革成效顯著，居民醫(yī)藥負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。構(gòu)建“三邊四級(jí)”就近養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站從無到有累計(jì)建成運(yùn)營(yíng)1000余家。整合各類救助政策，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均1170元。不斷增加保障性住房有效供給，建設(shè)籌集各類政策性住房41.4萬套。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，共完成152件重要民生實(shí)事，努力把老百姓的事情辦實(shí)辦好。

統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和城市安全隱患治理，生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降33.2%和35.4%。建立完善金融監(jiān)管體系和金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，存量金融風(fēng)險(xiǎn)有序化解，新增金融風(fēng)險(xiǎn)有力遏制。深化矛盾糾紛排查化解，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，首都保持和諧穩(wěn)定良好局面。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建工作取得明顯成效，退役軍人服務(wù)保障體系全面建成，人民防空工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軍民融合發(fā)展深入推進(jìn)。婦女兒童、民族、宗教、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。

（八）堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，狠抓政府自身建設(shè)。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。五年來，共辦理市人大代表議案18項(xiàng)、建議4722件，辦理市政協(xié)提案4893件，提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)草案43項(xiàng)。順利完成市區(qū)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。切實(shí)增強(qiáng)過“緊日子”意識(shí)，全面開展全成本預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效節(jié)支261.4億元，壓減一般性支出159億元，“三公經(jīng)費(fèi)”減少39.8%。力戒形式主義、官僚主義，要求社區(qū)填報(bào)的表格從44項(xiàng)精簡(jiǎn)為3項(xiàng)，全市考核事項(xiàng)從75項(xiàng)減少到16項(xiàng)，市區(qū)兩級(jí)政府設(shè)定的證明全部取消。深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！2020年是極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，兩次親臨北京抗疫一線視察并多次作出重要指示，為我們打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、做好首都各項(xiàng)工作指明了方向。我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，把疫情防控作為壓倒一切的頭等大事，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，先后遏制了外來輸入型、新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)聚集性等疫情，首都抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果。出臺(tái)實(shí)施加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見和行動(dòng)計(jì)劃，鞏固拓展疫情防控成果。

同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，把保市場(chǎng)主體作為保就業(yè)、保基本民生的關(guān)鍵，第一時(shí)間出臺(tái)紓困惠企系列政策，全力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。全年新增減稅降費(fèi)超過2000億元，“減免緩”社保費(fèi)1482.4億元，減免中小微企業(yè)房租84.5億元，向企業(yè)核準(zhǔn)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)47.6億元、發(fā)放崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼等72.7億元。積極做好生活必需品保供穩(wěn)價(jià)，加強(qiáng)市場(chǎng)大宗商品儲(chǔ)備調(diào)度，完善“救急難”機(jī)制，向困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象等發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼1.7億元。千方百計(jì)穩(wěn)投資促消費(fèi)，審時(shí)度勢(shì)實(shí)施“五新”政策，轉(zhuǎn)危為機(jī)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首都經(jīng)濟(jì)逐季轉(zhuǎn)好，社會(huì)民生保障有力。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.2%，一般公共預(yù)算收入完成5483.9億元、下降5.7%，均好于調(diào)整后的年度預(yù)期目標(biāo)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.1萬人，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.7%。這些成績(jī)來之不易，歷程極為艱辛。在各種急難險(xiǎn)重任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，全市上下萬眾一心、風(fēng)雨同舟、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，首都市民識(shí)大體顧大局，充分理解支持黨和政府，眾志成城、守望相助，特別是奮斗在一線和馳援各地的干部群眾，以生命赴使命、用摯愛護(hù)蒼生，是群眾家園的最美守護(hù)者，展現(xiàn)了深厚的家國(guó)情懷和無私的奉獻(xiàn)精神。

五年來，我們緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就，北京這座偉大城市的發(fā)展正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)各族人民大力幫助、社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍面臨不少困難，消費(fèi)市場(chǎng)尚未完全回暖，財(cái)政平衡壓力較大；城市管理不夠精細(xì)，減量發(fā)展下的城市更新任務(wù)繁重；城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展差距仍然較大，民生保障、公共安全等領(lǐng)域還有不少短板；干部能力水平還有欠缺，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要大力推進(jìn)。對(duì)于這些問題，我們一定要攻堅(jiān)克難、實(shí)干苦干，采取有力有效措施加以解決。

二、“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)與任務(wù)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。錨定率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們按照市委確定的“十四五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，更加突出創(chuàng)新發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展、安全發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——首都功能明顯提升。中央政務(wù)活動(dòng)服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。全國(guó)文化中心地位更加彰顯。國(guó)際交往環(huán)境及配套服務(wù)能力全面提升。國(guó)際科技創(chuàng)新中心基本形成。成功舉辦北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

——京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升。疏解非首都功能取得更大成效，城市副中心框架基本成型。“軌道上的京津冀”暢通便捷，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制更加完善，區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)以首都為核心的世界級(jí)城市群主干構(gòu)架基本形成。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，勞動(dòng)生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率持續(xù)提高，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到35萬元/人，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到21萬元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新動(dòng)能，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

——生態(tài)文明明顯提升。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全市人民自覺行動(dòng)。能源資源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以內(nèi)。碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出北京示范。主要污染物排放總量持續(xù)削減，基本消除重污染天氣，消除劣Ⅴ類水體，森林覆蓋率達(dá)到45%，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到32%，綠色北京建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——民生福祉明顯提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。健康北京建設(shè)全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。教育、社保、住房、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平走在全國(guó)前列。

——首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。基層治理水平大幅提升，社會(huì)治理總體效能持續(xù)增強(qiáng)，市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。平安北京建設(shè)深入推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，城市韌性全面提升，發(fā)展安全保障更加有力。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)：一是全力做好政治中心服務(wù)保障；二是扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)；三是持續(xù)強(qiáng)化國(guó)際交往中心功能；四是加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心；五是縱深推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；六是構(gòu)建特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；七是建設(shè)高品質(zhì)宜居城市；八是大力推動(dòng)綠色北京建設(shè)；九是攜手共建健康北京；十是切實(shí)保障和改善民生；十一是推進(jìn)高水平改革開放；十二是塑造更加安全的城市。

三、2021年重點(diǎn)任務(wù)

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。我們要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象。我們要準(zhǔn)確把握疫情防控依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，嚴(yán)防死守，科學(xué)精準(zhǔn)打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。我們要堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)履行首都職責(zé)，全力做好中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年慶祝活動(dòng)服務(wù)保障工作，全力做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作，向黨和人民交上滿意答卷。

今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷將全面從嚴(yán)治黨引向深入，更加奮發(fā)有為地推動(dòng)首都新發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

按照上述要求，綜合分析研判形勢(shì)，對(duì)接“十四五”規(guī)劃，提出今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更好服務(wù)和支撐科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

著力打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全力做好中關(guān)村、昌平、懷柔國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組。充分發(fā)揮中央在京創(chuàng)新資源作用，推動(dòng)各方科技力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，加快建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力推動(dòng)量子、人工智能、生命科技等前沿關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)取得突破。

更大力度推動(dòng)“三城一區(qū)”融合發(fā)展。中關(guān)村科學(xué)城要深化創(chuàng)新體制改革，精心做好創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)，提升科技創(chuàng)新體系化能力。懷柔科學(xué)城要著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)大科學(xué)裝置和交叉研究平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行。未來科學(xué)城要加快實(shí)施生命技術(shù)趕超工程，大力推動(dòng)國(guó)際先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)集聚。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要做好擴(kuò)區(qū)后戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，提高國(guó)際化發(fā)展水平，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地。抓好順義創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。

建設(shè)國(guó)際一流人才高地。圍繞創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，更大力度吸引國(guó)際高層次人才落戶，集聚培養(yǎng)一大批優(yōu)秀青年人才，加快形成多層次創(chuàng)新人才生態(tài)。抓好國(guó)際人才社區(qū)、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際化學(xué)術(shù)環(huán)境和生活環(huán)境，讓各類人才心無旁騖專注事業(yè)，人盡其才、才盡其用。

持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌推動(dòng)中關(guān)村“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展。完善政策機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，在全社會(huì)營(yíng)造懂科技、敢創(chuàng)新、愛奮斗的濃厚氛圍。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法，設(shè)立申請(qǐng)綠色通道，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體聯(lián)合打造重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠?。支持公共科技服?wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聚集，推進(jìn)專業(yè)化孵化器能級(jí)提升。積極培育隱形冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)改革開放取得新進(jìn)展。

堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，抓住“兩區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，在服務(wù)新發(fā)展格局中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、率先行動(dòng)，為推動(dòng)全方位擴(kuò)大開放作出更大貢獻(xiàn)。

推進(jìn)高水平制度型開放。加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌，全面落實(shí)“兩區(qū)” 251項(xiàng)開放改革舉措，加快形成與國(guó)際接軌的投資貿(mào)易服務(wù)體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐，探索實(shí)施供地、融資、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置的突破性政策，加緊建設(shè)國(guó)際商事仲裁中心。開展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)，打造國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。加快自貿(mào)區(qū)各片區(qū)組團(tuán)建設(shè)，推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展提升、大興機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)一期封關(guān)運(yùn)行，著力推動(dòng)中德、中日等國(guó)際創(chuàng)新合作園區(qū)建設(shè)。高水平辦好中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇。加快組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟，支持國(guó)際組織、跨國(guó)公司等機(jī)構(gòu)落地。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與共建“一帶一路”，深化京港、京澳、京臺(tái)交流合作。

大力支持金融業(yè)開放發(fā)展。服務(wù)保障國(guó)家金融管理中心功能，率先落地國(guó)家金融對(duì)外開放政策。推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施綠色金融、科創(chuàng)金融兩個(gè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)方案，加快金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字貨幣試點(diǎn)應(yīng)用，完善“監(jiān)管沙箱”實(shí)施機(jī)制，著力發(fā)展財(cái)富管理、基礎(chǔ)設(shè)施金融等新興金融業(yè)務(wù)。推動(dòng)新三板改革，發(fā)揮好首貸、續(xù)貸、確權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中心作用。支持設(shè)立金融法院。

持續(xù)深化4.0版營(yíng)商環(huán)境改革。深入推進(jìn)“證照分離”和告知承諾制，堅(jiān)決清除隱性壁壘。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，推動(dòng)全流程信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響。企業(yè)開辦和重要民生事項(xiàng)全面推行“一件事”辦理，深化全程網(wǎng)辦和全城通辦，讓群眾和企業(yè)少跑腿。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)公共服務(wù)類企業(yè)績(jī)效考核。完善“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，繼續(xù)推出一批普惠性政策，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。提升新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管能力，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，深入實(shí)施“五新”政策，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用千兆固網(wǎng)、IPv6，新增5G基站6000個(gè)，建設(shè)基于區(qū)塊鏈的可信數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快人工智能算力算法數(shù)據(jù)一體化開放服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)建設(shè)。組建國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高效有序流動(dòng)和深度開發(fā)利用。

以數(shù)字化引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地。壯大信息技術(shù)、健康醫(yī)療、智能制造、區(qū)塊鏈和先進(jìn)計(jì)算等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做優(yōu)做強(qiáng)集成電路、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)建設(shè)，加快衛(wèi)星航天、高端精密儀器和傳感器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)改造升級(jí)工程，落實(shí)中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化升級(jí)改造。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。大力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市,推動(dòng)在線教育、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、文旅、體育等服務(wù)消費(fèi)。優(yōu)化布局免稅店，持續(xù)吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌首店首發(fā)，完成22個(gè)傳統(tǒng)商圈改造提升。探索通過孵化機(jī)制，加速培育消費(fèi)新品牌新模式。推出一批“兩新一重”投資項(xiàng)目，實(shí)施“3個(gè)100”重點(diǎn)工程。合理布局和規(guī)范提升物流基地。

全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，布局全域應(yīng)用場(chǎng)景，一體建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的城市基礎(chǔ)信息編碼體系，推進(jìn)泛在有序的城市感知體系初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。實(shí)施“十百千”工程，重點(diǎn)發(fā)展智慧交通、智慧市政、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老，提升民生領(lǐng)域智能化服務(wù)水平，解決好老年人運(yùn)用智能技術(shù)的“數(shù)字鴻溝”問題，創(chuàng)造普惠便捷的智慧生活服務(wù)。

（四）堅(jiān)定有序疏解非首都功能，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。

堅(jiān)持“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

開展新一輪疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)。以攻堅(jiān)和提升為重點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，一體化推進(jìn)功能疏解、綜合治理和優(yōu)化升級(jí)。拆除違法建設(shè)2500萬平方米、騰退土地3000公頃，“留白增綠”860公頃。分類推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，打造200條精品街巷。加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，便利店等基本便民商業(yè)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。持續(xù)推動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)資源合理布局。

高質(zhì)量建設(shè)城市副中心。保持每年千億以上投資強(qiáng)度，加快行政辦公區(qū)二期、綜合交通樞紐、三大文化設(shè)施、醫(yī)療教育設(shè)施和潮白河生態(tài)帶等項(xiàng)目建設(shè)，提升副中心承載能力。發(fā)揮副中心投資基金作用，培育發(fā)展運(yùn)河商務(wù)區(qū)高端服務(wù)業(yè)，高水平運(yùn)營(yíng)好環(huán)球主題公園一期。持續(xù)開展老城雙修。推動(dòng)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目三所學(xué)校實(shí)現(xiàn)竣工、醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)封頂。推動(dòng)京唐城際北京段建設(shè)。深化區(qū)域大氣、水和固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。以京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對(duì)接協(xié)作，促進(jìn)北京空港、陸港與天津港的規(guī)劃銜接和融合。加強(qiáng)就業(yè)、養(yǎng)老、社保等政策銜接。

（五）深入落實(shí)城市總體規(guī)劃，切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平。

堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，下足繡花功夫，持續(xù)推進(jìn)精治共治法治。

做好城市總體規(guī)劃實(shí)施工作。落實(shí)首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃行動(dòng)計(jì)劃，著力提升核心區(qū)服務(wù)保障功能。規(guī)劃建設(shè)一批軌道交通微中心，推進(jìn)站城融合發(fā)展。完善規(guī)劃綜合實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量，開展城市總體規(guī)劃實(shí)施首次評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改。

大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。以街區(qū)為實(shí)施單元，注重城市設(shè)計(jì)，創(chuàng)新政策機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方力量參與，實(shí)現(xiàn)利益共享、多方共贏。抓好核心區(qū)平房區(qū)院落申請(qǐng)式改善和簡(jiǎn)易樓騰退改造，多種模式推進(jìn)老舊小區(qū)、危舊樓房、老舊樓宇、老舊廠房改造。加快低效樓宇升級(jí)改造和存量土地資源盤活利用。完成不少于300公頃商品房供地，建設(shè)籌集各類政策性住房5萬套，完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序，努力解決好住房突出問題。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。滾動(dòng)實(shí)施城市南部地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，抓好麗澤金融商務(wù)區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地、房山高端制造基地等建設(shè)。加快新首鋼地區(qū)和京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)發(fā)展。啟動(dòng)新一輪“回天地區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)“一綠”城市化、“二綠”城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。促進(jìn)平原新城高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展。

深化交通綜合治理。堅(jiān)持慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先，推動(dòng)軌道交通與地面公交、慢行系統(tǒng)多網(wǎng)融合發(fā)展，加快建設(shè)公共交通網(wǎng)絡(luò)化智能調(diào)度體系。強(qiáng)化停車綜合治理和交通秩序管理，持續(xù)開展景區(qū)、商圈等周邊交通秩序整治。充實(shí)首都交警鐵騎隊(duì)伍。深入實(shí)施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動(dòng)，新開通7條段城市軌道交通線路，優(yōu)化地面公交網(wǎng)，讓綠色出行更加通暢便捷。

堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)細(xì)顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制，突出碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，明確碳中和時(shí)間表、路線圖。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格落實(shí)全域全過程揚(yáng)塵管控。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)方案，全市污水處理率達(dá)到95.8%。加強(qiáng)土地資源環(huán)境管理，新增造林綠化15萬畝。

提高基層治理效能。推動(dòng)出臺(tái)接訴即辦條例，優(yōu)化12345市民熱線、企業(yè)熱線和網(wǎng)上平臺(tái)功能，實(shí)施群眾訴求首接負(fù)責(zé)制。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，完成社區(qū)和村“兩委”換 屆。精心辦好“向前一步”節(jié)目，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類和減量，深入開展物業(yè)管理突出問題專項(xiàng)治理，切實(shí)改善居民生活環(huán)境。

（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，制定實(shí)施率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)方案，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施種業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，打造更多精品民宿，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，確保“米袋子”“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。制定農(nóng)村人居環(huán)境提升工作方案，深化“廁所革命”，做好農(nóng)村污水治理、垃圾分類。編制實(shí)施好村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)。

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。開展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，加大低收入邊緣戶和返低風(fēng)險(xiǎn)戶幫扶力度。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動(dòng)本市3萬名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓好農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)和家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，規(guī)范引導(dǎo)閑置農(nóng)宅盤活利用，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

鞏固拓展扶貧支援成果。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制，助力受援地區(qū)脫貧不返貧，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（七）進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，做好首都文化這篇大文章。

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，繁榮發(fā)展首都文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全國(guó)文化中心建設(shè)取得新成效。

提高城市文明程度。扎實(shí)開展慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年群眾性主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。抓好革命文物集中連片保護(hù)。落實(shí)新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施方案。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。實(shí)施文明行為促進(jìn)條例，倡導(dǎo)踐行“光盤行動(dòng)”。

擦亮歷史文化“金名片”。推動(dòng)中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)立法，做好鐘樓和正陽門箭樓文物保護(hù)修繕。持續(xù)開展老城胡同和四合院保護(hù)利用工作。出臺(tái)大運(yùn)河和長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，加快“三山五園”國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)。

增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。建設(shè)“博物館之城”“書香北京”。加強(qiáng)老字號(hào)傳承創(chuàng)新。聚焦重大革命、歷史、現(xiàn)實(shí)題材和北京題材，推出一批優(yōu)秀文藝作品。開展傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)民俗振興發(fā)揚(yáng)等文化活動(dòng)。

大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化與科技、旅游融合發(fā)展，積極培育電子競(jìng)技、科幻產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽等文化業(yè)態(tài)。提高全域旅游示范區(qū)發(fā)展水平。完善文化投融資服務(wù)體系。規(guī)范市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理。推進(jìn)市屬國(guó)有文化企業(yè)改革。辦好系列品牌活動(dòng)，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

（八）持續(xù)改善生活品質(zhì)，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。

堅(jiān)持共同富裕方向，認(rèn)真辦好31件重要民生實(shí)事，著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提升民生保障和公共服務(wù)水平。

全方位全周期保障人民健康。實(shí)施健康北京行動(dòng)計(jì)劃。著力構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化分級(jí)診療服務(wù)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和家庭醫(yī)生服務(wù)水平，推動(dòng)預(yù)約掛號(hào)更多依靠基層轉(zhuǎn)診。出臺(tái)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案。實(shí)現(xiàn)地鐵站、火車站、學(xué)校自動(dòng)體外除顫器全覆蓋，做好急救技能培訓(xùn)，提高市民自救互救能力。扎實(shí)推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌社區(qū)各類資源為老年人提供就餐、就醫(yī)、照護(hù)等服務(wù)，加快建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)公共體育服務(wù)，新建一批群眾身邊的健身場(chǎng)所和設(shè)施,做好亞足聯(lián)亞洲杯籌辦工作。

不斷提升教育發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育并舉”，完善科學(xué)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐教育，推進(jìn)學(xué)校體育改革。啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育質(zhì)量提升行動(dòng)，著力提高辦園質(zhì)量和水平。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革，新增2萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位。持續(xù)支持在京高校“雙一流”建設(shè)，促進(jìn)市屬高校內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，統(tǒng)籌發(fā)展民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育。

積極做好就業(yè)增收和社會(huì)保障工作。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃。穩(wěn)步提高社保待遇標(biāo)準(zhǔn)，健全分層分類社會(huì)救助體系。保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)，完成無障礙環(huán)境建設(shè)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。

（九）牢牢守住安全發(fā)展底線，確保首都和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)首都安全作為第一位的政治責(zé)任和政治任務(wù)，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力打造人民群眾滿意的安全城市。

毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，壓實(shí)“四方責(zé)任”，完善常態(tài)化防控機(jī)制。堅(jiān)持“人”“物”同防，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z測(cè)、消毒和追溯管理，持續(xù)做好社區(qū)、公共場(chǎng)所、人員密集和空間密閉場(chǎng)所等常態(tài)化防控，加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)疫情防控。有序?qū)嵤┬鹿谝呙缃臃N方案。

提升城市安全保障能力。大力推進(jìn)韌性城市建設(shè)，加強(qiáng)水、電、油、氣、糧食等戰(zhàn)略資源應(yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)度，保障生命線工程安全，完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)，確保城市平穩(wěn)運(yùn)行。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。強(qiáng)化食品藥品全過程監(jiān)管。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，做好城市消防、森林防火、防汛抗旱等工作。健全突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

推進(jìn)平安北京建設(shè)。完善維護(hù)政治安全工作體系，保持對(duì)暴恐活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依法解決群眾合理訴求。實(shí)施地方金融監(jiān)管條例，防范化解金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)提高治安科學(xué)化水平，增強(qiáng)不同警種合成作戰(zhàn)能力。健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪，確保首都安全穩(wěn)定。

深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。更好服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，做好人民防空工作，完善退役軍人服務(wù)保障，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

（十）持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升政府服務(wù)能力和水平。

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府效能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署。嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，從嚴(yán)從實(shí)抓好中央第六輪巡視等反饋問題整改。結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展黨史學(xué)習(xí)教育。

嚴(yán)格依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表議案建議和市政協(xié)提案。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化綜合執(zhí)法體制改革，提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。

增強(qiáng)政府效能。加強(qiáng)公務(wù)員教育管理，引導(dǎo)激勵(lì)干部想干事、能干事、干成事，奮發(fā)有為建功新時(shí)代，努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加大督查考核力度，構(gòu)建上下貫通的抓落實(shí)體系。堅(jiān)持政府過“緊日子”，全面加強(qiáng)績(jī)效管理，壓減非緊急、非必需項(xiàng)目支出，切實(shí)把錢用在為民辦實(shí)事上。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好稅源涵養(yǎng)，讓企業(yè)安心成長(zhǎng)、發(fā)展壯大。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件，切實(shí)為基層減負(fù)。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決懲治各領(lǐng)域腐敗問題，樹立干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表！北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦已進(jìn)入決勝?zèng)_刺階段，我們要全面落實(shí)綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，創(chuàng)新工作方式，克服各種困難，團(tuán)結(jié)一心、通力協(xié)作，高質(zhì)量完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全力籌辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。

各位代表！百年復(fù)興催人進(jìn)，砥礪奮斗譜華章。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、勇往直前，奮力譜寫新時(shí)代首都發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！