如何看待2020年風(fēng)電并網(wǎng)72GW的瘋狂？

文/沈小波

今天上午,國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布了2020年新增電源裝機(jī)情況,其中風(fēng)電新增裝機(jī)7167萬千瓦。

這一風(fēng)電新增裝機(jī)數(shù)據(jù)超過了2017、2018、2019年新增并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模的總和。

2017年風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)1503萬千瓦,2018年新增并網(wǎng)裝機(jī)2059萬千瓦,2019年新增并網(wǎng)裝機(jī)2574萬千瓦,三年合計(jì)新增6136萬千瓦,還要比2020年新增風(fēng)電裝機(jī)低約1000萬千瓦。

今年的新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模之大,令業(yè)內(nèi)震驚。今年的風(fēng)電新增規(guī)模猛增,與風(fēng)電去補(bǔ)貼政策相關(guān)。

2019年5月25日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》明確:2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目,2020年底前仍未完成并網(wǎng)的,國家不再補(bǔ)貼。

去補(bǔ)貼政策刺激下,風(fēng)電行業(yè)陷入了瘋狂“搶裝”。

截至2019年底,風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)2．1億千瓦,而根據(jù)接近能源局相關(guān)人士透露,2018年底之前核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目約2．9億千瓦,剔除少量海上風(fēng)電項(xiàng)目后,2020年風(fēng)電新增裝機(jī)7167萬千瓦,實(shí)際意味著2018年底前核準(zhǔn)未并網(wǎng)項(xiàng)目基本都在去年底完成并網(wǎng)。

根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會(huì)歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2019年累計(jì)吊裝容量23632萬千瓦,累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)21005萬千瓦,這意味著2020年新增的風(fēng)電裝機(jī)中,含有2019年已吊裝未并網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)2627萬千瓦。

一般認(rèn)為,中國風(fēng)電供應(yīng)鏈年供應(yīng)能力在35-40GW。2020年搶裝潮下,風(fēng)電供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)放寬了進(jìn)入門檻,產(chǎn)能迅速放大,有業(yè)內(nèi)人士稱,2020年風(fēng)電機(jī)組的出貨量超過了5000萬千瓦。

兩者之和與2020年風(fēng)電新增裝機(jī)數(shù)接近。實(shí)際意味著,2020年出貨量基本都形成了裝機(jī)。

如此大規(guī)模的新增裝機(jī),與國家能源局積極推動(dòng)風(fēng)電并網(wǎng)相關(guān)。

11月9日,距離2020年底并網(wǎng)期間不足兩個(gè)月,國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2020年度新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入有關(guān)工作的通知》,要求按照“能并盡并”原則, 對(duì)于具備并網(wǎng)條件的新能源發(fā)電項(xiàng)目,切實(shí)采取有效措施,保障按期并網(wǎng)。

不過有風(fēng)電開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人分析,今年新增裝機(jī)突飛猛進(jìn),與許多風(fēng)電場(chǎng)很大可能沒有全容量并網(wǎng)相關(guān)。

此前,國家發(fā)改委發(fā)布通知要求2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目在2020年底“完成并網(wǎng)”,但在2020年1月20日,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》中,將海上風(fēng)電享受中央補(bǔ)貼的并網(wǎng)期限設(shè)在2021年12月31日前,并要求“全部機(jī)組完成并網(wǎng)”。

兩者表述不同讓業(yè)內(nèi)推測(cè),這可能是國家發(fā)改委為風(fēng)電開發(fā)商留下一道后門,陸上風(fēng)電項(xiàng)目不必全容量并網(wǎng)。

2020年11月18日,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》,堵上了這道后門,這份通知明確:“按照國家價(jià)格政策要求,項(xiàng)目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時(shí)間的上網(wǎng)電價(jià)?！奔搓懮巷L(fēng)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間如果在2020年底后,則沒有補(bǔ)貼。

不過這份通知在全容量并網(wǎng)時(shí)間認(rèn)定上留下了另一道后門。

全容量并網(wǎng)時(shí)間由三份文件確定,分別為全容量并網(wǎng)承諾書,電力業(yè)務(wù)許可證和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。其中電力業(yè)務(wù)許可證由地方能監(jiān)部門發(fā)放,并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議由電網(wǎng)公司簽署,全容量并網(wǎng)承諾書則由風(fēng)電業(yè)主自主簽署。

根據(jù)上述通知,三份文件關(guān)于全容量并網(wǎng)時(shí)間點(diǎn)一致,則納入補(bǔ)貼執(zhí)行對(duì)應(yīng)時(shí)間點(diǎn)上網(wǎng)電價(jià)。不一致,則按最晚時(shí)間執(zhí)行對(duì)應(yīng)時(shí)間點(diǎn)上網(wǎng)電價(jià)。

關(guān)鍵隱藏在復(fù)議環(huán)節(jié)中,根據(jù)財(cái)政部的這份通知,如有項(xiàng)目對(duì)全容量并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不認(rèn)同,可以申請(qǐng)復(fù)核,提交系列材料后,如果從項(xiàng)目企業(yè)承諾的全容量并網(wǎng)時(shí)間起,計(jì)算并網(wǎng)后 12 個(gè)月的平均利用小時(shí),不低于同一地區(qū)、同類項(xiàng)目、同期間的年平均利用小時(shí)的 50%時(shí),可暫按項(xiàng)目承諾全容量并網(wǎng)時(shí)間列入補(bǔ)貼清單。

有風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士表示,在現(xiàn)實(shí)操作中,可以先并網(wǎng)一部分容量,然后再報(bào)設(shè)備故障檢修,可以為風(fēng)場(chǎng)剩余部分并網(wǎng)爭取時(shí)間。

根據(jù)財(cái)政部的上述通知,如果后續(xù)核查真實(shí)全容量并網(wǎng)時(shí)間與企業(yè)承諾的時(shí)間不符,滯后三個(gè)月以內(nèi)的,將未按期并網(wǎng)的部分容量剔除補(bǔ)貼目錄,并處相應(yīng)罰金,這實(shí)際承認(rèn)了即使全容量并網(wǎng)時(shí)間超出期限,也承認(rèn)期限內(nèi)并網(wǎng)容量的補(bǔ)貼權(quán)利。如滯后3個(gè)月以上的,項(xiàng)目整體移出補(bǔ)貼目錄。

風(fēng)電開發(fā)商相關(guān)人士認(rèn)為,國家發(fā)改委、財(cái)政部的去補(bǔ)貼政策,引發(fā)的風(fēng)電搶裝潮,帶動(dòng)風(fēng)電開發(fā)各環(huán)節(jié)都價(jià)格暴漲,風(fēng)電開發(fā)成本升高,如果沒有補(bǔ)貼,這些項(xiàng)目可能會(huì)陷入虧損,由于風(fēng)電開發(fā)商絕大多數(shù)都是國有企業(yè),這實(shí)際將會(huì)引發(fā)國有資產(chǎn)流失,財(cái)政部的通知可能也是考慮了這一點(diǎn)。

耐人尋味的是,國家能源局在2020年新增風(fēng)電裝機(jī)的表述發(fā)生了微妙變化。國家能源局每年年初都會(huì)發(fā)布上一年的全社會(huì)用電量數(shù)據(jù),其中會(huì)公布新增電源裝機(jī)數(shù)據(jù),不過在過去,其表述都是“全國電源新增生產(chǎn)能力(正式投產(chǎn))”,2020年的表述變成了“全國電源新增裝機(jī)容量”,去掉了“正式投產(chǎn)”的補(bǔ)充說明。