綏化市十四五規(guī)劃建議：發(fā)展電解水制氫、生物質(zhì)制氫

　　中共綏化市委發(fā)布《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中提到：延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展電解水制氫、生物質(zhì)制氫及生物質(zhì)焦油等產(chǎn)業(yè)。

　　以下為原文

中共綏化市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

(二〇二一年一月六日中國共產(chǎn)黨綏化市第四屆委員會第八次全體會議通過)

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。市委四屆八次全會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照中共中央和省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的部署要求，科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢，精準(zhǔn)研判省情市情，圍繞推動綏化全面振興全方位振興取得新突破，就制定綏化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

　　一、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新綏化新征程

　　1.發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時期，是我市經(jīng)濟(jì)總量不斷擴張、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、發(fā)展質(zhì)量逐步提升、幸福指數(shù)顯著提高的五年。五年來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策和省委、省政府重大部署，緊緊依靠全市人民，牢牢錛住“都城地”建設(shè)目標(biāo)定位，保持定力，久久為功，埋頭苦干，攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了一系列重大突破。特別是面對百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，統(tǒng)籌改革開放創(chuàng)新和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，決勝脫貧攻堅，“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新綏化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。“寒地黑土之都、綠色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地”的提出，清晰了發(fā)展思路，開拓了思維視野，明確了方位方向，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的深刻實踐，是對綏化優(yōu)勢潛力和農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識把握，是目標(biāo)與措施的有機結(jié)合，對綏化當(dāng)前和今后一個時期有著重大意義和深遠(yuǎn)影響，需要長期堅持并不斷發(fā)展完善。

　　綜合實力進(jìn)一步彰顯。地區(qū)生產(chǎn)總值總量穩(wěn)居全省第一方陣，年均增速高于全省平均水平；固定資產(chǎn)投資量質(zhì)并舉，年均增速領(lǐng)跑全??；規(guī)模以上工業(yè)速效并重，增加值年均增速創(chuàng)歷史最好水平；公共財政預(yù)算收入突破60億元，連續(xù)四年實現(xiàn)正增長；社會消費品零售總額年均增速位居全省前列，消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強；城鄉(xiāng)居民收入增速均超過經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)收入比繼續(xù)縮??；金融機構(gòu)存款余額突破1800億元，社會財富快速累積。

　　具有鮮明綏化特色的產(chǎn)業(yè)框架初步形成。持之以恒抓招商、上項目，五年累計簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目1406個。落地建設(shè)10億元以上產(chǎn)業(yè)項目17個，超過“十三五”前歷年的總和。玉米生物發(fā)酵、精細(xì)化工、汽車電子儀表、肉業(yè)、醫(yī)藥、秸稈、物流、旅游康養(yǎng)、漢麻等多個產(chǎn)業(yè)鏈都形成了一定規(guī)模，都有一個在全國乃至全球有影響力的大標(biāo)桿企業(yè)支撐，打造出了世界單體生產(chǎn)規(guī)模最大的年產(chǎn)10萬噸蘇氨酸生產(chǎn)線和1萬噸色氨酸生產(chǎn)線，天有為電子成為全球單體最大的汽車儀表生產(chǎn)基地，綏化工業(yè)正處于從分散布局到集群推進(jìn)的新發(fā)展階段。

　　農(nóng)業(yè)強市向前邁出了堅實一步。堅定不移當(dāng)好“糧窩子”，做好供給端、爭當(dāng)領(lǐng)跑者，農(nóng)業(yè)機械化率達(dá)到97%以上，糧食年產(chǎn)量保持220億斤以上，實現(xiàn)“十七連豐”。綠色食品認(rèn)證面積突破1100萬畝，推動品種、品質(zhì)、品牌“三品聯(lián)動”，綠色食品綜合評價系數(shù)連續(xù)6年全省第一。“寒地黑土”品牌居全國最具價值農(nóng)業(yè)品牌第6位，“綏化鮮食玉米”成為全國唯一以鮮食玉米注冊的地理標(biāo)志，“五谷雜糧下江南”獲評全國農(nóng)業(yè)品牌十大營銷案例，走出了“種得好、產(chǎn)得優(yōu)、賣得俏”的新路子。探索并找到了秸稈綜合利用“一主兩輔”的科學(xué)方式，為解決全省秸稈露天焚燒問題做出了重要貢獻(xiàn)。玉米在總量上成為凈流入市，“原字號”出市成為歷史，玉米成為不愁賣的“鐵桿莊稼”。

　　“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性成果。經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn)，貧困縣全部脫貧摘帽、貧困村全部出列，16萬人告別了絕對貧困，過上了更有尊嚴(yán)的生活，全面小康路上沒有落下1人。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成省級生態(tài)市創(chuàng)建工作，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。河湖長制有名有實，啟動呼蘭河流域綜合治理。地表水5個國控考核斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到100%。全市秸稈綜合利用率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達(dá)到94.6%和88.5%。政府債務(wù)總體可控，未發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　改革創(chuàng)新開放取得階段性成效。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，以恒大、新和成為標(biāo)志的重大項目落戶我市，結(jié)束了“投資不過山海關(guān)”的歷史，實現(xiàn)了由“不過”到“爭過”的華麗轉(zhuǎn)身。“放管服”改革有序推進(jìn)，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，企業(yè)登記時間從15個工作日縮短為1天。農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作全省領(lǐng)先，蘭西縣土地托管經(jīng)驗入選“中國三農(nóng)十大創(chuàng)新榜”?？萍紕?chuàng)新能力顯著提升，獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，率先在東北整市推進(jìn)普惠金融項目。產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商方式全省推廣，聚焦重點產(chǎn)業(yè)全面實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。成功舉辦院士龍江行綏化玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展對話、天有為全球供應(yīng)商大會、象嶼生化產(chǎn)業(yè)園招商懇談會等推介活動。提出并主動推進(jìn)哈大綏一體化發(fā)展上升為全省戰(zhàn)略。綏化海關(guān)獲批，外貿(mào)進(jìn)出口總額是“十二五”時期的2.2倍，由產(chǎn)品規(guī)模單一較小向出口多元規(guī)模壯大轉(zhuǎn)變。

　　城鄉(xiāng)面貌處處發(fā)生顯著變化。改造農(nóng)村泥草房15萬平方米，消滅棚戶區(qū)816萬平方米，完成老舊房屋改造201萬平方米，人均住房面積由30.6平方米提高到32平方米。新建和升級以市本級唯實公園、唯戀公園為代表的綠地廣場公園27處，公園綠化總面積達(dá)到183.8公頃，是2015年的3.1倍。全市新增污水處理能力24.8萬噸/日，新建供水管網(wǎng)430公里，新建供熱面積820.9萬平方米，改造二次供水泵站171個。村鎮(zhèn)建設(shè)力度空前，農(nóng)村人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，完成改廁任務(wù)47513戶，配備垃圾桶161萬個，村莊清潔行動累計投入2.85億元。累計投入60.88億元，新增路網(wǎng)總里程1757.7公里。綏大高速開工建設(shè)，綏巴路實現(xiàn)通車，哈綏鐵伊客專、民用機場項目順利推進(jìn)。

　　人民群眾獲得感幸福感安全感明顯提高。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)23.89萬人，失業(yè)人員再就業(yè)18.59萬人，登記失業(yè)率低于全省平均水平，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。醫(yī)療、養(yǎng)老保險連續(xù)提標(biāo)擴面，城鄉(xiāng)特困集中供養(yǎng)人員救助標(biāo)準(zhǔn)提高到17736元/人年和9996元/人年。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到39.6張。新建改造農(nóng)村飲水工程2636處，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲用水全覆蓋。義務(wù)教育均衡發(fā)展全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。在全省率先實行藥品采購“兩票制”網(wǎng)上監(jiān)管，醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算，就醫(yī)購藥實現(xiàn)電子移動支付。文化和體育事業(yè)全面進(jìn)步。各類安全生產(chǎn)事故總量、較大事故數(shù)量同比分別下降32%、40%，無重特大事故發(fā)生。集中整治行業(yè)亂象，打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙43個。

　　黨的建設(shè)全面加強。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固拓展，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會治理創(chuàng)新有效。推行“清單制鏈條式”工作法，用“提示單、督辦單、成績單”提升落實“質(zhì)速效”。倡導(dǎo)踐行《擔(dān)當(dāng)公約》，探索建立《擔(dān)當(dāng)檔案》，政府系統(tǒng)全面推行承諾制，政治生態(tài)持續(xù)向上向好。支持人大依法履行職責(zé)，支持政協(xié)民主協(xié)商議政，深入開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，創(chuàng)新開展群團(tuán)工作，有效履行黨管武裝職責(zé)，扎實開展雙擁工作。

　　2.發(fā)展環(huán)境。綜合研判，“十四五”時期，我市仍處于重大戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，世界進(jìn)入動蕩變革期。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯，經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，各地對產(chǎn)業(yè)要素的爭奪愈加激烈。我市經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展速度不快、優(yōu)質(zhì)高端人才不足等問題突出，資源、原料、勞動力優(yōu)勢越來越小，思想作風(fēng)、體制機制、創(chuàng)新創(chuàng)造與新階段發(fā)展要求還有很大差距。從機遇看，習(xí)近平總書記多次對東北，特別是對我省作出重要講話重要指示批示，給我市高質(zhì)量發(fā)展注入了強大的政治動力。黨中央、國務(wù)院圍繞推進(jìn)東北全面振興全方位振興出臺了一攬子政策，給我市帶來了前所未有的政策機遇。新冠肺炎疫情后我國更加注重糧食安全，群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品的需求日益旺盛。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，我市的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)融入了全球和全國產(chǎn)業(yè)鏈體系之中，為培育壯大新動能，創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。哈爾濱大慶綏化一體化發(fā)展上升為全省戰(zhàn)略，為我市加速融入“哈爾濱1小時”經(jīng)濟(jì)圈、半小時通勤圈，發(fā)揮中心城市輻射帶動功能，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了歷史性機遇。

　　3.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，走出一條具有綏化鮮明特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，“都城地”建設(shè)成果更加豐碩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展方式更加綠色，增長動力更加強勁，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，全市人民獲得感更多、幸福感更高、安全感更強，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　二、總體思路

　　4.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江重要指示批示精神，緊緊依靠省委堅強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更加主動適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入解放思想，堅持“都城地”目標(biāo)定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快推動更高水平對外開放，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快增進(jìn)人民福祉，走好質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、速度更快、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新綏化開好局、起好步。

　　5.基本原則。

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動“都城地”高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供堅強政治保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，調(diào)動激發(fā)全市人民投身綏化發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，推動實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動全面融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持全面深化改革。用好用足改革關(guān)鍵一招，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革創(chuàng)新舉措，以全面深化改革應(yīng)對變局、開拓新局，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動力和活力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　6.發(fā)展定位。立足綏化在全國全省生產(chǎn)力布局的地位方位定位，推動“六個強省”戰(zhàn)略任務(wù)在綏化本土化具體化特色化落地落實。深度聚焦保護(hù)寒地黑土第一優(yōu)勢資源，打造“千億級品牌價值”；深度聚焦發(fā)展綠色有機食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工第一支柱產(chǎn)業(yè)，打造“千億級產(chǎn)值貢獻(xiàn)”；深度聚焦培育田園養(yǎng)生第一朝陽經(jīng)濟(jì)，打造“千億級潛力空間”。高起點高標(biāo)準(zhǔn)高效率形成哈大綏一體化發(fā)展的強力支撐，推動“寒地黑土之都、綠色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地”建設(shè)更高質(zhì)量發(fā)展。

　　7.主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，顯著提高質(zhì)量效益，到2025年，全面振興全方位振興取得新成效。主要實現(xiàn)“十個新”。即：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新進(jìn)步；全面開放合作再創(chuàng)新局面；重點領(lǐng)域改革邁出新步伐；生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入新格局；社會文明程度得到新提高；民生福祉達(dá)到新水平；社會治理效能得到新提升。

　　三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，當(dāng)好率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為總動能，以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)。在新發(fā)展格局中，做優(yōu)“供給端”；在龍江率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，爭當(dāng)“排頭兵”。“十四五”期間，重點在打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、打造全國優(yōu)質(zhì)糧食供給區(qū)、打造優(yōu)質(zhì)肉乳核心區(qū)、打造全國農(nóng)村改革先行區(qū)和打造全域國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等5個領(lǐng)域上聚焦發(fā)力。

　　8.建設(shè)“藏糧于地、藏糧于技”國家示范區(qū)的引領(lǐng)區(qū)。堅決履行維護(hù)國家糧食安全政治責(zé)任，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、提高產(chǎn)量、提升品質(zhì)，發(fā)揮“糧窩子”作用，確保“十四五”期間全市糧食年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到300億斤以上，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在220億斤以上。開展糧食節(jié)約行動。打造黑土地保護(hù)核心區(qū)。保護(hù)好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，實現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。推廣秸桿還田新技術(shù)，控制面源污染，推行科學(xué)耕作制度，強化水土流失治理，落實好國家黑土地保護(hù)示范區(qū)面積500萬畝，保護(hù)性耕作面積1000萬畝以上。實施良種繁育創(chuàng)新工程。加強種子庫建設(shè)，對種質(zhì)資源實行分類分級保護(hù)，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源安全保存，提升種質(zhì)資源保護(hù)和利用效率。建設(shè)國家級非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)，建設(shè)黑龍江(綏化)國家級大豆種子基地。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、大中型水庫建設(shè)工程、河湖連通工程、節(jié)水灌溉及灌區(qū)治理工程，全面提升農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)和生產(chǎn)能力。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。強化科技創(chuàng)新推廣，推進(jìn)農(nóng)機化提檔升級，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。推進(jìn)綠色興農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)。提升“寒地黑土”品牌價值，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品核心區(qū)，綠色(有機)種植面積突破1300萬畝。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，構(gòu)建現(xiàn)代糧食倉儲物流體系，有效提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲、流通、銷售能力。打造中國北方綏化玉米物流集散地，建設(shè)中國北方海倫大豆交易批發(fā)中心。

　　9.實施“主輔雙強”戰(zhàn)略發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“兩牛一豬一禽”，讓畜牧產(chǎn)業(yè)成為支撐綏化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“半壁江山”。加強基地建設(shè)。把除慶安外的9個縣(市、區(qū))都打造為畜禽優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖。全市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到45%。提升精深加工。建設(shè)乳品、生豬、肉羊、大鵝和蛋品等“五大畜產(chǎn)品精深加工區(qū)”，補齊全市畜牧業(yè)精深加工短板，提高畜產(chǎn)品附加值。守住安全底線。嚴(yán)把疫病防控關(guān)，嚴(yán)管環(huán)保審批關(guān)，嚴(yán)控禁養(yǎng)紅線關(guān)，嚴(yán)把處理利用關(guān)。

　　10.提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量效益。按照“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”的內(nèi)在要求，致力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。夯實農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合基礎(chǔ)。打牢綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)國家級綠色有機食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加快發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出龍頭企業(yè)帶動，力爭每個縣(市)培育形成1-2個特色支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。以肇東國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和青岡一二三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)為核心，推進(jìn)安達(dá)、望奎、慶安、北林集聚程度較高的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，力爭新增國家級產(chǎn)業(yè)園2個，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個。培育涉農(nóng)新興業(yè)態(tài)。強化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)互聯(lián)互通。發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村四級電子商務(wù)服務(wù)作用，打造“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+金融保險+倉儲物流”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。完善利益聯(lián)結(jié)機制。構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式，完善利益分配機制，確保農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈增值收益。

　　11.持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。著力在完善經(jīng)營體系、激發(fā)活力、深化治理上實現(xiàn)突破，打造全國農(nóng)業(yè)改革先行區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。持續(xù)開展“清化收”，推進(jìn)“三變改革”，集體經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到10%以上，消滅集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。推進(jìn)“三塊地”改革試點。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革，推進(jìn)安達(dá)、蘭西2個國家級試點在“三權(quán)分置”上創(chuàng)新突破。推進(jìn)農(nóng)民宅基地“閑房”托管，拓寬資產(chǎn)盤活創(chuàng)收新渠道。提升新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。開展“百村千社萬戶”、農(nóng)民合作社規(guī)范提升和家庭農(nóng)場培育計劃，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”利益聯(lián)結(jié)機制，全市新型經(jīng)營主體發(fā)展到5萬家以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整市試點，完善推廣蘭西全程托管服務(wù)模式，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到80%以上。深化金融服務(wù)創(chuàng)新。推廣“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”支農(nóng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)、擴面、增品。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升“網(wǎng)格化”治理水平。

　　12.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動?？茖W(xué)制定并執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。分類推進(jìn)村屯建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。實施“現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。每縣每年打造1個整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造3—5個整村推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范村。提高鄉(xiāng)村宜居水平。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，推動畜禽糞污無害化處理和資源化利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升新型民居建設(shè)質(zhì)量。強化鄉(xiāng)村公共服務(wù)。加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。推動交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要至少建成一處公共服務(wù)中心。推動鄉(xiāng)村人才振興。打造全省一流的農(nóng)業(yè)技能實訓(xùn)基地。實施“萬人計劃”培育工程，打造高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　13.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)脫貧群眾邁向富裕。鞏固脫貧攻堅成果。嚴(yán)格執(zhí)行“四個不摘”要求，保障貧困人口脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。健全相對貧困精準(zhǔn)識別機制，全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度。培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。提升脫貧摘帽地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接。完善聯(lián)農(nóng)帶貧機制。推動脫貧戶與各類主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，大力推廣訂單生產(chǎn)、就地務(wù)工、股份合作等帶貧模式，推動產(chǎn)業(yè)幫扶措施精準(zhǔn)落地。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。對建檔立卡脫貧人口開展監(jiān)測，定期核查、及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。

　　四、加快工業(yè)強市建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　全面貫徹落實制造強國和工業(yè)強省戰(zhàn)略，聚焦做好“三篇大文章”，持續(xù)深化“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，全力鞏固提升“1+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施“千百十”工程，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　14.突出打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。打造全球新興的玉米生物發(fā)酵中心。穩(wěn)定初加工規(guī)模，著力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)從短鏈向長鏈拓展、從分散向集群發(fā)展、從粗放利用向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變，發(fā)展高端調(diào)味品、高端保健品、高端營養(yǎng)品，全面提升玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。到2025年，全市玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。打造全省重要的精細(xì)化工基地。進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成獨具特色的“化尾”產(chǎn)業(yè)承接平臺，建成高附加值精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化發(fā)展。到2025年，全市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元。打造全國最大汽車儀表生產(chǎn)基地。以天有為電子有限責(zé)任公司為核心，提升專業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)能力，提高市場占有率，助推企業(yè)早日上市。圍繞汽車組合儀表上下游配套項目建設(shè)進(jìn)行精準(zhǔn)化招商，形成以汽車儀表總成系列產(chǎn)品為主導(dǎo)的汽車配件產(chǎn)業(yè)鏈條，增強核心競爭力。到2025年，全市汽車電子儀表產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元。打造東北地區(qū)重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。著力構(gòu)建以化學(xué)原料藥及制劑、生物制藥、中藥、醫(yī)療器械、藥用輔料為核心的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步擴大中藥材種養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群培育，形成門類較為齊全，大中小企業(yè)分工協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新格局。到2025年，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。打造全國一流的優(yōu)質(zhì)動物蛋白精深加工基地。借助綏化“寒地黑土”“東北民豬之鄉(xiāng)”“中國籽鵝”等地理標(biāo)識品牌影響力，擴大低溫肉制品、調(diào)理肉制品生產(chǎn)，穩(wěn)定高溫肉制品(精包裝)生產(chǎn)，推進(jìn)肉制品產(chǎn)業(yè)向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。到2025年，全市肉類加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。打造全國秸稈綜合利用示范基地。以綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為總部和龍頭，以各縣(市、區(qū))為支撐，規(guī)劃建設(shè)綏化秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園。落實好與中科院天津生物化工研究所的戰(zhàn)略合作，建設(shè)好綏化“國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心秸稈生物產(chǎn)業(yè)研究院”，重點引進(jìn)和培育秸稈高效原料化利用企業(yè)。到2025年，全市秸稈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元。

　　15.發(fā)展壯大優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)。北菜加工產(chǎn)業(yè)培育壯大貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制、粉汁飲料等加工龍頭企業(yè)群體，打造3-5個以“寒地黑土蘭西菜”“海倫富硒農(nóng)產(chǎn)品”和“綏化鮮食玉米”等為重點的一批區(qū)域公共品牌。乳品加工產(chǎn)業(yè)依托肇東伊利、安達(dá)貝因美等大型乳制品加工企業(yè)，加大關(guān)鍵技術(shù)投入和產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)豐富產(chǎn)品種類，優(yōu)化產(chǎn)品梯次。亞麻(漢麻)加工產(chǎn)業(yè)打造以蘭西、青岡為核心，以北林、望奎等為依托的亞麻生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外漢麻加工、制藥、建材、食品、保健品等方面重點企業(yè)引進(jìn)漢麻精深加工項目，打造全球重要的漢麻產(chǎn)業(yè)基地。水稻精深加工產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮寒地黑土優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，重點開發(fā)功能米、大米膨化食品、方便食品、大米淀粉糖、胚芽米等產(chǎn)品以及米糠油、米糠蛋白、米糠膳食纖維、米糠發(fā)酵制品等產(chǎn)品。大豆精深加工產(chǎn)業(yè)加快培育形成以海倫、北林、慶安為中心的大豆及食用油加工產(chǎn)業(yè)集群，以市本級、北林為中心的豆粉加工產(chǎn)業(yè)集群，打造在全省乃至全國有特色優(yōu)勢的大豆產(chǎn)業(yè)板塊，開發(fā)生產(chǎn)濃縮蛋白、磷脂、皂甙、異黃酮、蛋白肽、食用纖維等具有特殊營養(yǎng)功能的新產(chǎn)品。

　　16.大力培育新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)揮綏化大數(shù)據(jù)中心核心輻射效應(yīng)，引進(jìn)一批數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、交易、應(yīng)用、安全等大數(shù)據(jù)和云計算企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)深度融合創(chuàng)新應(yīng)用，增強智能制造支撐能力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。新能源產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮生物質(zhì)熱電產(chǎn)業(yè)代替燃煤供暖優(yōu)勢，加快壯大新一輪生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展電解水制氫、生物質(zhì)制氫及生物質(zhì)焦油等產(chǎn)業(yè)。適時發(fā)展生活垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展風(fēng)力、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。高效節(jié)能新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)依托海倫利民鍋爐、東部節(jié)水等企業(yè)發(fā)展節(jié)能裝備、節(jié)水工藝技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)與應(yīng)用；依托中再生公司等發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)報廢汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品智能拆解和拆解物自動化分選等關(guān)鍵技術(shù)裝備，鼓勵研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)。

　　17.實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。持續(xù)推進(jìn)“鏈長制”。加強頂層設(shè)計，加大“鏈長制”工作推進(jìn)力度，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動工業(yè)化和信息化深度融合，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。以招商引資促進(jìn)延鏈補鏈強鏈。鞏固延伸標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，精心培育潛力和先機產(chǎn)業(yè)鏈，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)招商圖譜，堅持“靠譜”招商，突出龍頭企業(yè)帶動作用，力爭引進(jìn)一批重大項目，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。強化風(fēng)險意識，繪制產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈清單圖譜，確?；A(chǔ)原材料、中間產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件穩(wěn)定供應(yīng)，積極拓展與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作廣度深度。

　　18.做大做強園區(qū)經(jīng)濟(jì)。打造1個千億級園區(qū)，做強7個百億級園區(qū)，發(fā)展壯大2個50億級園區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推動園區(qū)“七通一平”，全面提升園區(qū)發(fā)展軟硬件環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)各類社會資本參與園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)功能整合優(yōu)化提升。加快提升工業(yè)園區(qū)公共管理服務(wù)水平，完善各類載體的公共服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)和個人提供金融保險、物流配送、技術(shù)研發(fā)等全方位服務(wù)。加快產(chǎn)城融合發(fā)展。全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的整體帶動作用，推進(jìn)各級開發(fā)區(qū)二次開發(fā)，全面提升園區(qū)投資強度。

　　五、積蓄競爭實力，全面融入新發(fā)展格局

　　堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，加快培育立足于新發(fā)展格局的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。

　　19.全面融入國內(nèi)大循環(huán)。推進(jìn)供給需求兩側(cè)發(fā)力。依托強大國內(nèi)市場，充分發(fā)揮綠色有機食品和生態(tài)康養(yǎng)旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給能力，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性和競爭力，擴大市場占有率。暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機制障礙。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，降低全社會交易成本。

　　20.自覺參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快重大開放平臺建設(shè)。主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，打造地方特色出口產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)商品結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，形成全方位多角度的對外開放模式。鞏固提升外貿(mào)成效。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，助力實現(xiàn)更高水平開放。推動利用外資提質(zhì)增效。優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立、變更流程。推動企業(yè)有序“走出去”。圍繞農(nóng)產(chǎn)品、亞麻紡織、農(nóng)機設(shè)備、汽車電子、乳制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重點扶持產(chǎn)業(yè)，支持具備條件的企業(yè)在境外探索建立種植基地、資源基地、海外營銷網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化跨境產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　21.有效激發(fā)消費新潛力。完善生產(chǎn)生活服務(wù)體系。與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，做好物流、研發(fā)、設(shè)計等配套服務(wù)，促進(jìn)健康、養(yǎng)老、文旅、體育、培訓(xùn)、家政等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容。推動零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化消費體驗，實現(xiàn)線上服務(wù)、線下體驗深度融合。提升城鎮(zhèn)消費環(huán)境。加快萬達(dá)、恒大、北林老街等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，建成休閑娛樂、餐飲文化、健身運動相結(jié)合的娛樂購物商業(yè)街、步行街。優(yōu)化發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵商品流通企業(yè)、電商企業(yè)等與知名電商平臺合作，加大我市農(nóng)副產(chǎn)品推介宣傳力度，提升品牌價值，擴大營銷渠道，提升線上銷售水平。

　　22.統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系。打通中東鐵路通道和哈黑通道，推動高速鐵路、鐵路電氣化改造、高等級公路均衡化布局，加快推動哈綏鐵伊客專、綏化民用機場等重大項目建設(shè)。推動物流體系現(xiàn)代化。著力加強物流中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺建設(shè)，完善冷鏈物流體系。提升應(yīng)急物流保障能力。形成平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急物流能力儲備。促進(jìn)郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。打造以縣級分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞送節(jié)點和村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè)。

　　23.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資較快增長，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。持續(xù)推動省市“百大項目”建設(shè)。聚焦“兩新一重”，發(fā)揮好重大項目的牽動性作用。深化投融資體制改革。積極運用PPP模式，發(fā)揮政府投資撬動作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長動力。

　　六、搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機遇，推動哈大綏一體化發(fā)展

　　堅持“重點突破、以點帶面”，聚焦空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推動“六個一體化”，實現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通、借智借力。

　　24.推動空間布局一體化謀劃。按照系統(tǒng)設(shè)計、整體謀劃、有序推進(jìn)思路，增強全市在一體化發(fā)展中的整體性協(xié)同性，明確各縣(市、區(qū))推動一體化發(fā)展的重點，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作格局。中心城市(含北林)要充分發(fā)揮區(qū)位、交通等優(yōu)勢和潛力，逐步拉開城市框架，提高中心城市能級，將中心城市打造成人流、物流、現(xiàn)金流的匯聚地。肇東在不打破地市行政區(qū)劃的前提下，重點推動與哈爾濱新區(qū)深度一體化，進(jìn)一步增強承載哈爾濱中心城市功能疏解能力，大力推進(jìn)恒大文化旅游康養(yǎng)城建設(shè)，打造哈大綏一體化先行區(qū)。安達(dá)推動與大慶同城化發(fā)展，打造成國內(nèi)同城化發(fā)展新亮點。蘭西重點承接哈爾濱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。青岡大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。海倫、綏棱、望奎、慶安和明水，發(fā)揮優(yōu)勢，借勢發(fā)力。

　　25.推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化對接。構(gòu)建便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)格局。重點圍繞哈爾濱“一兩小時”經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展布局，合理構(gòu)建成網(wǎng)成環(huán)、功能完備、分工合理、保障有力的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局，實現(xiàn)哈大綏三市高速網(wǎng)絡(luò)貫穿閉合。加快推進(jìn)“鐵公機水”等重點工程項目建設(shè)。使綏化中心城市進(jìn)入哈爾濱“半小時”通勤圈。積極謀劃推動哈爾濱至蘭西、青岡、明水至北安鐵路項目，加快促進(jìn)沿線縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)肇東松花江沿岸至哈爾濱機場過江通道建設(shè)，強化跨市域的縣鄉(xiāng)道路銜接，暢通跨界地區(qū)公路聯(lián)系。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。借助哈爾濱技術(shù)、人才優(yōu)勢，加強大數(shù)據(jù)中心、云計算中心、城市大腦等重點領(lǐng)域合作。

　　26.推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化合作。做好產(chǎn)業(yè)配套承接。重點加強與大慶石油石化、哈爾濱綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)對接，共筑區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。做好哈大產(chǎn)業(yè)配套與承接，積極承接哈爾濱和大慶溢出轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)國家級戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新活躍、區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。探索通過整體托管、一區(qū)多園等方式實現(xiàn)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，探索發(fā)展“科創(chuàng)飛地”“反向飛地”等新型飛地經(jīng)濟(jì)模式。搭建科技孵化轉(zhuǎn)化平臺。加強與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等大專院校、科研院所合作，打造成果轉(zhuǎn)化、中試試制、產(chǎn)業(yè)化推廣基地。推動哈大綏區(qū)域要素優(yōu)化配置。加強哈大綏的人才交流與合作，辟建人才專家公寓，聘請哈市星期天工程師、周末教授來綏工作。推動土地、資金等要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，支持耕地占補平衡指標(biāo)跨區(qū)流轉(zhuǎn)，爭取并支持龍江銀行、哈爾濱銀行等在綏設(shè)立更多分支機構(gòu)，支持金融機構(gòu)和企業(yè)等共同創(chuàng)建一體化產(chǎn)業(yè)投資基金，探索開展供應(yīng)鏈金融。

　　27.推動生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。與哈爾濱、大慶合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實施松花江、呼蘭河“江河聯(lián)動”系統(tǒng)保護(hù)，共建百里松花江生態(tài)景觀帶。合力推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展大慶—安達(dá)城市內(nèi)河治理，鞏固萬寶湖、明湖、三永湖等治理成果，共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合開展污染防治行動。系統(tǒng)推進(jìn)哈爾濱上游水系的水污染防治、哈爾濱上風(fēng)口的大氣污染防治、哈爾濱重點食品供應(yīng)地的土地污染防治，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。共抓松花江—呼蘭河流域大保護(hù)。加強控制性水利工程和堤防提標(biāo)工程建設(shè)，加強流域內(nèi)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、污泥、危險廢物處理等設(shè)施建設(shè)，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，健全飲用水衛(wèi)生供應(yīng)系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)，加強城市河湖綜合整治和水系連通，消除城市黑臭水體，保護(hù)地下水系統(tǒng)。

　　28.推動公共服務(wù)一體化共享。重點爭取和推動哈爾濱、大慶教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源向綏化延伸，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)便捷共享。推進(jìn)“校校”“校企”教育合作。爭取哈爾濱、大慶名校到綏化建立分?；蚝献鬓k學(xué)，鼓勵高等院校、職業(yè)院校與重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)項目對接，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合。健全醫(yī)療服務(wù)合作體系。搭建哈大綏“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”協(xié)作平臺，加快同級醫(yī)療機構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)，構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)診機制。加快職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)對接，發(fā)展智慧醫(yī)療服務(wù)，搭建遠(yuǎn)程會診平臺，建立哈大綏醫(yī)療專家數(shù)據(jù)庫，加快大慶—安達(dá)應(yīng)急救援中心工程建設(shè)，開展航空救治試點，打造區(qū)域應(yīng)急救援基地。加強健康養(yǎng)老合作。面向哈大老齡化服務(wù)需求，規(guī)劃建設(shè)若干集醫(yī)療服務(wù)、休閑度假、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老照護(hù)于一體的健康養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)。

　　29.推動對外開放一體化協(xié)同。主動對接中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗復(fù)制推廣，積極為企業(yè)搭建便利化、效益化發(fā)展平臺。依托“中俄博覽會”“哈洽會”“中俄文化藝術(shù)交流周”等平臺載體，借助綏化與俄羅斯綠城區(qū)建立國際友好關(guān)系的有利契機，搭建對俄貿(mào)易暢通渠道，深入開展對俄合作，支持外向型企業(yè)深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工，建設(shè)外貿(mào)出口的重要基地，鼓勵企業(yè)通過自建、合資、合作等方式設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，支持外貿(mào)自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和國際化經(jīng)營，支持企業(yè)建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立海外倉。加快肇東國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭實力。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警機制。

　　七、優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好中心城市發(fā)展和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)形成分工合理、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動的高質(zhì)量發(fā)展格局。

　　30.提升中心城市能級。加快建設(shè)面積達(dá)到50平方公里、人口超過50萬人的中等規(guī)模城市，提高中心城市首位度，努力打造哈爾濱都市圈副中心、哈北交通樞紐中心和全省現(xiàn)代物流中心，建設(shè)宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的森林城市、公園城市。優(yōu)化城市空間格局。加快“新區(qū)開發(fā)、老城提升、東西兩翼展開、整體推進(jìn)”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、生活宜居、商貿(mào)繁榮、富有特色的發(fā)展空間。強化城市產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展城市商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)、田園旅游、金融保險、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)和冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)，增強城市經(jīng)濟(jì)總體實力和輻射帶動作用，縮小中心城市與哈爾濱、大慶兩個城區(qū)的差距。提升城市建設(shè)品質(zhì)品位。突出特色風(fēng)貌、整體景觀體系、公共空間體系，清零棚戶區(qū)、改造老舊小區(qū)、建設(shè)高品質(zhì)社區(qū)；加強城區(qū)污染治理與衛(wèi)生清潔；推進(jìn)城市“雙修”；持續(xù)推進(jìn)城市綠化、亮化、美化建設(shè)，打造公園城市；治理南北小溝水系，謀劃實施引水入城工程，以水麗城、以水興城；建設(shè)完成閣山水庫引水工程，讓市民喝上清洌甘甜的放心水。建設(shè)圖書館、滑冰館、傳染病醫(yī)院等公共設(shè)施，完善城市功能。

　　31.加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，加快綠色有機食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工第一支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，肇東、安達(dá)、海倫地區(qū)生產(chǎn)總值超200億元，慶安、青岡、望奎、蘭西地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元。堅持集聚發(fā)展。因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做強支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力開展招商引資，積極承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強縣域自主創(chuàng)新能力建設(shè)，走創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)涵式發(fā)展道路。堅持綠色發(fā)展。強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強污染治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展之路。堅持升級發(fā)展。鎖定“晉位升級”目標(biāo)，肇東、安達(dá)守住前三位次，40%的縣進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)第一梯隊，其他縣不斷實現(xiàn)跨越升級。全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省六個綜合類城市中，進(jìn)入優(yōu)秀檔次。

　　32.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以人為本、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，切實提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。提升城鎮(zhèn)承載能力。全面補齊三市六縣的城區(qū)“三供兩治”設(shè)施建設(shè)短板，按照“海綿城市”建設(shè)理念，做好城市排水防澇工作，新建改建城鎮(zhèn)干支路網(wǎng)，建設(shè)城區(qū)快速路，配建停車場、充電樁，建設(shè)完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)商貿(mào)綜合體，打造新商圈，建設(shè)專業(yè)市場，注重城鎮(zhèn)亮化、美化、凈化，讓城鎮(zhèn)服務(wù)功能更完善，環(huán)境更宜居，百姓更幸福。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動各類常住人口落戶便利化和基本公共服務(wù)全覆蓋，幫助各類農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快適應(yīng)城市工作生活，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，加大就業(yè)、購房、公共服務(wù)領(lǐng)域支持力度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有公平的職業(yè)發(fā)展機會、勞動報酬、社保待遇和政治生活權(quán)利。到2025年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到28%。推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，打破城鄉(xiāng)界限、區(qū)域界限，合理構(gòu)建城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)勞動力在市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有序流動。打造城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展互促共生。因地制宜推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，支持安達(dá)臥里屯、北林四方臺等特大鎮(zhèn)建設(shè)，打造肇東五站、昌五、青岡禎祥等一批“衛(wèi)星大鎮(zhèn)”，增強人口集聚能力。

　　33.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局?？茖W(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。劃定落實“三條控制線”。評估和調(diào)整優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護(hù)，集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高效布局，安全有序，協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。強化國土空間用途管制。強化資源環(huán)境底線約束，控制總量、盤活存量，堅持先規(guī)劃、后實施，落實國土空間規(guī)劃用途管制制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的新格局。明確區(qū)域主體功能定位。落實國家和省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，支持城市化發(fā)展程度較高的區(qū)域高效集聚產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和人口，實現(xiàn)集群化發(fā)展；支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)強化永久基本農(nóng)田保護(hù)，放大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)功能；支持小興安嶺西麓區(qū)域保護(hù)生態(tài)資源，提供生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　八、持續(xù)深化改革創(chuàng)新，全面激發(fā)市域內(nèi)生活力

　　堅持把改革創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的強大動力，突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素配置，為綏化實現(xiàn)全面振興全方位振興增添動能。

　　34.塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。推動企業(yè)創(chuàng)新能力新躍升。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動和科技小巨人企業(yè)培育計劃，把解決制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的突破口，部署實施一批研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。加快科技創(chuàng)新平臺發(fā)展。優(yōu)化布局建設(shè)一批省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)、科學(xué)家工作室等科技創(chuàng)新基地和平臺。到2025年，省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)達(dá)到5個以上。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實施城市大腦工程和智慧社區(qū)示范工程，加快推進(jìn)充換電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地。高質(zhì)量完成國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建設(shè)安達(dá)、肇東2個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，爭創(chuàng)綏化國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)支持市場主體創(chuàng)造、運用知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制，初步形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標(biāo)準(zhǔn)群。進(jìn)一步聚焦“寒地黑土”特色物產(chǎn)，完善質(zhì)量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　35.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變。打造一流市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)效率。統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)能力提升，高水平實施“一網(wǎng)通辦”。發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，持續(xù)開展區(qū)域營商環(huán)境評價工作。加強社會信用體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的信用生態(tài)。嚴(yán)厲查處損害營商環(huán)境行為，加快推進(jìn)行政審批信用承諾制改革，降低制度性交易成本。依法規(guī)范開展聯(lián)合懲戒，探索建立誠信積分制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系。繼續(xù)執(zhí)行“負(fù)面清單”制度，放寬市場準(zhǔn)入。構(gòu)建多層級項目落地服務(wù)保障體系，提升項目落地服務(wù)保障和監(jiān)督質(zhì)效，暢通企業(yè)參與政策制定渠道。持續(xù)開展深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，打造廉潔高效有為政府。

　　36.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。健全公平競爭審查機制，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持民營資本和社會資本參與國企改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。深入貫徹落實國家和省關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，重點扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，在信貸擔(dān)保、政策優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面給予優(yōu)先考慮。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。實施企業(yè)家培育和成長計劃，開展名企名家名牌培育行動。進(jìn)一步激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。抓好民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)，加強民營企業(yè)家教育培訓(xùn)。

　　37.深化要素市場化配置改革。推進(jìn)土地要素市場化配置。在符合國土空間用途管制要求前提下，活化工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立土地使用權(quán)二級市場。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進(jìn)資本要素的市場化配置。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，加大對中小微企業(yè)的信貸支持。搶抓A股注冊制改革機遇，鼓勵支持企業(yè)掛牌上市，提高直接融資比重。加強金融風(fēng)險防范，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。落實戶籍制度改革，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極探索技術(shù)要素市場化配置。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快促進(jìn)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)化，支持自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。推進(jìn)要素價格市場化改革。健全要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)。38.完善人才發(fā)展體制機制。啟動實施“人才興綏”行動計劃，形成地方政策強吸引。加強人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等各類用人主體作用，重點培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，打造更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，培育高素質(zhì)人才后備軍。改革人才管理體制。實施更加具體更加積極更加開放更加有效的人才政策，持續(xù)深化人才體制機制改革。保障和擴大用人主體自主權(quán)，提升人崗相適度。落實職稱系列改革任務(wù)，推動職稱制度與崗位管理有效銜接。推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度改革，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。促進(jìn)人才有序合理流動。健全人才流動機制，全面清除戶籍、社保、醫(yī)保、檔案等制約人才流動的政策障礙，促進(jìn)區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動，落實高校畢業(yè)生基層成長計劃和“三支一扶”計劃。

　　九、鞏固放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗綏化建設(shè)取得積極成效。

　　39.加快推動綠色低碳發(fā)展。圍繞實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)采取有力措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極拓展綠色發(fā)展空間。推動綠色生產(chǎn)方式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能改造，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序推進(jìn)清潔取暖和散煤替代，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，探索實施化肥、農(nóng)藥施用總量控制。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力推進(jìn)綠色出行、綠色回收、綠色包裝等，完善以自行車道為主的慢行道系統(tǒng)建設(shè)，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

　　40.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。加強水污染治理。重點圍繞呼蘭河、通肯河、肇蘭新河及安肇新河等中小河流進(jìn)行綜合治理。實施呼蘭河底泥清淤、海倫市東方紅水庫清淤工程。力爭肇蘭新河消滅劣Ⅴ類，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)水污染防治，全面開展縣級及以上城市飲用水水源達(dá)標(biāo)治理，推進(jìn)地下水污染綜合防治。強化大氣污染治理。著力解決冬季燃煤污染，推進(jìn)秸稈固化燃料利用，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，淘汰城市建成區(qū)65蒸噸及以下區(qū)域供熱燃煤鍋爐，完成中盟熱電等三家企業(yè)燃煤鍋爐超低排放治理，推動能耗高、污染重的行業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)控土壤污染。探索適合我市寒地黑土特點的耕地土壤污染防治管理體制機制，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控能力。實施污染排放總量控制、用水總量控制、污染排放許可和環(huán)境影響評價制度。

　　41.構(gòu)筑綠色安全生態(tài)屏障。加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與重點區(qū)域生態(tài)治理與修復(fù)力度，構(gòu)建安全生態(tài)屏障，積極建設(shè)國家森林城市。夯實生態(tài)空間格局。建立以努敏河、通肯河、引嫩總干渠—肇蘭新河為三縱，呼蘭河為一橫的“三縱一橫”骨架，以東北部山地丘陵區(qū)天然林保護(hù)為核心，以高速公路、鐵路和國省道等為脈絡(luò)，城鎮(zhèn)綠芯、鄉(xiāng)村林網(wǎng)、草原和湖泊濕地為支撐的生態(tài)空間格局。完善城鎮(zhèn)園林生態(tài)體系建設(shè)。拓展城市生態(tài)空間，拓展城市綠地，建設(shè)公園和環(huán)城森林生態(tài)帶。多層次推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，針對山地丘陵和農(nóng)田草原，分類開展生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，著力保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

　　42.全面提高資源能源利用效率。推進(jìn)資源全面節(jié)約。加強水源地保護(hù)和用水總量管理，加強生態(tài)修復(fù)治理，保持牧草地林地規(guī)?？傮w平衡，堅決打擊糧食浪費行為，反對奢侈浪費和不合理消費。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)生態(tài)與健康、旅游、休閑、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相融合，打造“賞冰樂雪”系列活動品牌。增強能源保障能力。增強輸配電網(wǎng)供電可靠性，加快“氣化綏化”建設(shè)，推進(jìn)綏化境內(nèi)國家支線管道和省內(nèi)骨干支線管網(wǎng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)和儲(配)氣設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　43.全力推進(jìn)呼蘭河流域綜合治理與保護(hù)。加強河湖水環(huán)境治理。統(tǒng)籌推進(jìn)通肯河、克音河、歐根河、泥爾根河、肇蘭新河、青肯泡等河流和湖泊水環(huán)境治理，加強河湖岸線管理，依法嚴(yán)厲打擊侵占河道、填河造地、非法采砂、工程棄土、機械占用河道等行為，實施入河排污口排查整治，加強城市建成區(qū)沿河沿湖截污管網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)河湖重污染底泥清理，在呼蘭河干流著力開展伊春尾礦泄漏污染治理，加強肇蘭新河、青肯泡水生態(tài)修復(fù)與治理。加快生態(tài)濕地建設(shè)。系統(tǒng)提升呼蘭河流域河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，因地制宜在水流平緩的污水處理廠下游、支流入干流口、河湖入庫口等關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)人工濕地，逐步完善濕地結(jié)構(gòu)，加強水資源科學(xué)合理配置，加強安達(dá)市、明水縣閉流區(qū)綜合治理，加快推進(jìn)泥河、十六道崗、雙宏等水庫建設(shè)，形成干支流互濟(jì)、多源供給、多通道的水資源配置格局。加強河湖景觀帶建設(shè)。逐步構(gòu)建沿河沿湖防護(hù)林帶，加強流域生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)，加強河湖周邊黑土區(qū)水土流失綜合防治，提升黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性。提升防洪工程保障安全。繼續(xù)全面提高我市呼蘭河流域主要干支流、中小河流自然災(zāi)害防治能力，繼續(xù)推進(jìn)中小型病險水庫、中型病險水閘除險加固，全面提升洪水災(zāi)害綜合防治能力。大力實施骨干水源工程。進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障工作水平，實現(xiàn)“水源穩(wěn)定、水質(zhì)良好、保障有力、應(yīng)急有備”目標(biāo)。

　　十、推進(jìn)文化事業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提升整體實力和競爭力

　　堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，健全完善公共文化服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步豐富公共文化服務(wù)供給，高質(zhì)量建成龍江中部文化大市。深入挖掘區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、體育、康養(yǎng)等領(lǐng)域融合發(fā)展，全力打造龍江中部文旅康養(yǎng)示范中心，助推“田園城市”“田園城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

　　44.提高社會文明程度。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位和中國特色社會主義文化發(fā)展道路，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信。加強社會主義精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、綏化革命老區(qū)史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。積極培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施新時代公民道德建設(shè)行動，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建。建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，傳承好“紅色基因”、“良善基因”、“文化基因”。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

　　45.發(fā)展繁榮特色文化。厚植寒地黑土歷史文化，加強與高校合作，開展綏化歷史文化研究，梳理寒地黑土歷史發(fā)展脈絡(luò)，明確文化類型和特征，打造一批寒地黑土文化標(biāo)識，建立寒地黑土文化體系，彰顯綏化獨特文化魅力。全面推進(jìn)文物保護(hù)利用改革。深入挖掘我市文物資源背后的深厚文化內(nèi)涵，弘揚悠久歷史文化和特色地域文化。創(chuàng)新非遺保護(hù)傳承利用機制。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)工作投入，支持非遺理論和實踐研究。重視非遺傳承人才的選拔培育和隊伍建設(shè)，加大對非遺文化傳承發(fā)展的支持力度，建設(shè)一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地。

　　46.加強公共文化服務(wù)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，推動文化繁榮發(fā)展，提升文化影響力和創(chuàng)造力，打造綏化文化品牌。創(chuàng)新實施文化惠民工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，加大對上資金爭取力度，科學(xué)設(shè)計建設(shè)綏化市圖書館、綏化市劇院、寒地黑土博物館、呼蘭河流域博物館及基層綜合性文化服務(wù)中心。持續(xù)推進(jìn)藝術(shù)精品創(chuàng)作。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推動創(chuàng)作一批反映時代潮流、弘揚愛國精神的精品力作。舉辦一系列在全省有較大影響的藝術(shù)活動，不斷提升綏化文化影響力。

　　47.大力發(fā)展全域旅游。統(tǒng)籌全市旅游資源和區(qū)位條件，優(yōu)化旅游風(fēng)貌，科學(xué)布局重點旅游縣市、核心景區(qū)，完善交通連接，構(gòu)建具有綏化特色的全域旅游發(fā)展新格局。深入挖潛打造旅游產(chǎn)品。依托區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮自然資源和文化資源，打造鄉(xiāng)村、冰雪、紅色旅游產(chǎn)品，發(fā)展旅游夜經(jīng)濟(jì)。叫響“心綏所愿·詩化田園”品牌。實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，整合宣傳資源和渠道，完善文旅推廣營銷體系。深入實施“+旅游”戰(zhàn)略。促進(jìn)旅游與文化、節(jié)慶、康養(yǎng)等深度嫁接，增強游客體驗性和參與度，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成綜合拉動功能最強的融合型產(chǎn)業(yè)。大力提升旅游服務(wù)功能。構(gòu)建全域旅游交通體系和智慧旅游服務(wù)體系，提高餐飲住宿服務(wù)接待水平，打造以綠色、生態(tài)為特色的田園養(yǎng)生美食品牌。

　　十一、改善人民生活品質(zhì)，提升群眾幸福指數(shù)

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力構(gòu)建覆蓋綏化各類人群的公共服務(wù)體系，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　48.強化就業(yè)優(yōu)先政策落實。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。利用“綏化就業(yè)大集”開展線上、線下招聘活動，開展職業(yè)技能提升行動。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，拓寬高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強化就業(yè)援助，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，尊重和保障外來務(wù)工人員就業(yè)。

　　49.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施中小學(xué)教育質(zhì)量提升計劃，引導(dǎo)社會力量參與義務(wù)教育提質(zhì)擴容，建立健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校經(jīng)費保障和師資配置機制。大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件。深化城鄉(xiāng)教師輪崗交流工作。推進(jìn)高中教育提檔升級。積極穩(wěn)妥落實高考綜合改革，配齊配強普通高中教師，加快高考標(biāo)準(zhǔn)化考場和高中走班教室、實驗室建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建高中教育質(zhì)量評價體系。增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性?；I建綏化高職學(xué)院，推進(jìn)縣級職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才，培育若干本土產(chǎn)教融合型企業(yè)。支持綏化學(xué)院應(yīng)用型大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，深化市校共同體建設(shè)。鼓勵企業(yè)與院校共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，支持企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。加強教師隊伍建設(shè)。把黨的教育方針融入到教師育人全過程，培養(yǎng)造就千名教學(xué)能手，百名骨干教師，數(shù)十名卓越教師，基本建立完善的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

　　50.全面推進(jìn)健康綏化建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。改革疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。鞏固完善基本藥物制度，完善符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，完成市級全民健康信息平臺建設(shè)，推進(jìn)智慧醫(yī)院、數(shù)字醫(yī)院建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療。優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。加強與國內(nèi)、省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校和知名醫(yī)院的技術(shù)協(xié)作，堅持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)院，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。著力推進(jìn)全民健康行動。強化重點人群和重大疾病綜合防控，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)婦幼保健機構(gòu)能力提升和供給能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實做好職業(yè)病防治工作，加強慢性病、地方病防治，做好精神障礙防治與康復(fù)工作。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，加強公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應(yīng)急人才隊伍建設(shè)。健全食品藥品安全監(jiān)管制度。切實履行食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。優(yōu)化食品藥品安全監(jiān)管機制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺食品安全監(jiān)管流程，加大藥品安全治理力度。

　　51.健全多層次社會保障體系。持續(xù)提升社會保障水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面落實各項社會保險制度，深入實施全民參保計劃，堅持基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。健全完善預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的三位一體工傷保險制度體系。加快推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。推動醫(yī)療保障制度成熟定型。健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制和高效的醫(yī)保支付機制，推進(jìn)監(jiān)管體制改革，實現(xiàn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥改革系統(tǒng)集成。保障婦女兒童合法權(quán)益。不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，加強家庭建設(shè)。健全分層分類的社會救助體系。完善低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭認(rèn)定辦法，探索相對貧困人口救助長效機制，加強殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，做好貧困殘疾兒童救助。促進(jìn)慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展。規(guī)范管理慈善活動，加強專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)，健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制，鼓勵社會力量舉辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，推動志愿服務(wù)信息化、制度化、常態(tài)化發(fā)展。

　　52.積極應(yīng)對人口老齡化。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。落實生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實現(xiàn)適度生育水平。建立健全拴心留人政策體系，留住勞動力資源。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)兜底保障作用。支持社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，發(fā)展“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)。

　　53.大力發(fā)展體育事業(yè)。豐富體育場地設(shè)施供給。落實體育強國建設(shè)綱要和全民健身發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富體育場地設(shè)施供給，實現(xiàn)城區(qū)街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及行政村公共體育健身設(shè)施全覆蓋。提升競技體育水平。加強競技體育后備人才基地建設(shè)，省級以上體育傳統(tǒng)項目學(xué)校達(dá)到30所以上，創(chuàng)建國家級體育后備人才基地1個以上、省級體育后備人才基地2個以上。促進(jìn)體育消費。大力發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類健身休閑企業(yè)、運動俱樂部精細(xì)化發(fā)展，支持引導(dǎo)體育類社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展。做好體育***銷售網(wǎng)點增機擴容工作，加大公益金用于體育事業(yè)發(fā)展的投放力度。

　　十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安綏化

　　堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅決維護(hù)國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。

　　54.落實總體國家安全觀。加強重大國家安全風(fēng)險研判、防范和化解，為全省保障國家“五大安全”做出綏化貢獻(xiàn)。加強經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，防范和化解重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源等領(lǐng)域風(fēng)險。55.加強和創(chuàng)新社會治理。完善市域社會治理體系。創(chuàng)新加強基層基礎(chǔ)工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。大力推動現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，增強社會治理總體效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　56.確保經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，推進(jìn)信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善和落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強社會治安防控體系建設(shè)，提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平。

　　57.保障人民生命財產(chǎn)安全。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，加強黑龍江安達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各類化工企業(yè)安全隱患排查。開展交通秩序?qū)ｍ椪巍Ｍ晟苽魅静∫咔楹屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。提升自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力與防范處置能力。構(gòu)建高效靈敏的軍地聯(lián)合應(yīng)急處突機制。

　　十三、凝心聚力，保障規(guī)劃有效實施

　　保障“十四五”規(guī)劃有效實施，要在中央和省、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實中央和省、市委各項部署，更好履行各級政府職責(zé)，凝聚各方力量，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　58.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅強政治保證。

　　59.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入糾治形式主義、官僚主義。改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，建立和落實為基層減負(fù)長效機制，推進(jìn)糾治“四風(fēng)”工作向縱深發(fā)展。堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

　　60.推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。堅持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。不斷豐富人民代表大會制度在我市的實踐特色、時代特色。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

　　61.加快推進(jìn)法治綏化建設(shè)。貫徹落實習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治綏化、法治政府、法治社會建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革。深化司法體制綜合配套改革。建立推動民法典貫徹實施的工作機制。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，不斷完善法律援助制度。

　　62.健全規(guī)劃制定和落實機制。建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。強化規(guī)劃實施的組織保障，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，建立健全規(guī)劃實施糾偏制度，建立規(guī)劃實施群眾監(jiān)督制度。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大、任務(wù)艱巨、前景光明。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、開拓創(chuàng)新、頑強拼搏，奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新綏化新勝利！