陜西省通報中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”情況

2018年11月3日至12月3日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對陜西省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展了“回頭看”，針對大氣污染防治統(tǒng)籌安排了專項督察，于2019年5月13日反饋了督察意見，移交了6個方面生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題。

省委、省政府對中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察移交責任追究問題追責工作高度重視，成立了由省紀委監(jiān)委牽頭，省委組織部、省環(huán)境保護督察整改辦參與的責任追究組，按照中央生態(tài)環(huán)境保護督察追責工作有關要求，依規(guī)依紀依法、精準追責問責。根據(jù)查明事實，依據(jù)有關規(guī)定，省委、省政府決定給予黨紀政務處分、誡勉談話等96人次，其中廳局級20人，縣處級35人次，鄉(xiāng)科級及以下41人。問責單位25個，責令其作深刻檢查?，F(xiàn)將問責情況通報如下。

一、中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”移交線索核查及問責情況

（一）減煤工作落實不力，電解鋁過剩產(chǎn)能控制不到位問題。2015年至2016年，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳對美鑫公司違規(guī)擴建電解鋁產(chǎn)能問題監(jiān)管不力，美鑫公司超備案產(chǎn)能50%生產(chǎn)（備案年產(chǎn)30萬噸電解鋁，實際為45萬噸）。2017年，省發(fā)展改革委落實省政府鐵腕治霾、大氣污染綜合治理部署不力，未完成關中地區(qū)2017年削減1000萬噸煤炭、火電上網(wǎng)電量同比下降不低于30%的要求；落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案措施不到位，未按省政府要求按時出臺《關中地區(qū)熱電聯(lián)動機組“以熱定電”暫行辦法》。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5市虛報減煤量319.8936萬噸，省發(fā)展改革委對相關地市上報的數(shù)據(jù)未核實，僅作簡單匯總便上報。

根據(jù)有關規(guī)定和干部管理權限，分別對時任省發(fā)展改革委副主任張申良（已退休）、省發(fā)展改革委副主任蘇園林、省發(fā)展改革委環(huán)資處處長馬宏生、省委軍民融合辦經(jīng)濟動員辦專職副主任（時任省發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)處臨時負責人）張劉俊、省委軍民融合辦國防處處長（時任省發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)處處長）路新昌、省工業(yè)和信息化廳產(chǎn)業(yè)政策處處長宋亞朝、渭南市副市長楊武民、寶雞市發(fā)展改革委主任陳愛民、咸陽市發(fā)展改革委主任李忠平、銅川市發(fā)展改革委主任王曉剛進行誡勉談話；給予省發(fā)展改革委二級巡視員（時任省發(fā)展改革委監(jiān)測應急處處長）王彪黨內(nèi)警告處分；給予時任省發(fā)展改革委副主任賀久長黨內(nèi)嚴重警告處分（因其他違紀違法問題已被移送司法，并案處理）。責令省發(fā)展改革委向省委、省政府作出書面檢查。

（二）西安市長安區(qū)氵皂河黑臭水體表面整改問題。西安市長安區(qū)委、區(qū)政府未按照有關要求整治氵皂河黑臭水體，對氵皂河上游1.21公里河面“一蓋了之”。西安市水務局、西安市生態(tài)環(huán)境局、西安市市政公用局、長安區(qū)水務局、雁塔區(qū)水務局、未央?yún)^(qū)水務局、浐灞生態(tài)區(qū)管委會在排查上報黑臭水體情況時工作不嚴不實，未按要求全面摸排或檢測，弄虛作假，排查上報情況與生態(tài)環(huán)境部通報情況不符。

根據(jù)有關規(guī)定和干部管理權限，分別對西安市未央?yún)^(qū)委書記（時任西安市長安區(qū)委書記）楊建強，時任西安市長安區(qū)委書記、區(qū)長王強，西安市長安區(qū)常務副區(qū)長（時任西安市長安區(qū)副區(qū)長）劉文濤，西安市司法局巡視員（時任西安市環(huán)境保護局局長）陳松林，西安市水務局巡視員（時任西安市水務局黨組書記、局長）賈生林，西安市生態(tài)環(huán)境局局長（時任西安市環(huán)境保護局局長）劉軍，西安市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處調(diào)研員（時任西安市環(huán)境保護局水污染控制處處長）孟慶智，西安市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長（時任西安市市政公用局副局長）龔堅城，西安市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境督察處處長（時任西安市環(huán)境保護局督察辦主任）陳堅，西安市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處副處長（時任西安市環(huán)境保護局督察辦主任科員）樊元杰，西安城鄉(xiāng)水務有限公司總經(jīng)理（時任西安市污水處理公司總經(jīng)理）李勝進行誡勉談話；分別給予西安市水務局副局長王俊、時任西安市水務局副局長賀樂軍（已退休）、西安市高陵區(qū)副區(qū)長（時任西安市長安區(qū)副區(qū)長）胡民升政務警告處分；分別給予西安市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與宣教處處長（時任西安市環(huán)境保護局水污染控制處處長）楊軍霞、西安市長安區(qū)水務局防汛辦主任趙戰(zhàn)偉、西安市水務局污水處理監(jiān)督管理處二級調(diào)研員張增運、西安浐灞國際會展有限責任公司總經(jīng)理（時任西安市浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)管理局局長）樊明、西安市浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)管理局副局長張濤政務記過處分；分別給予時任西安市未央?yún)^(qū)水務局局長劉振國（已退休），西安市長安區(qū)水務局干部付張、李培軍，西安市水務局河湖長制工作處處長惠強，西安市水務局污水處理監(jiān)督管理處處長黃永福，西安市雁塔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水務局干部（時任西安市雁塔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水務局水利科科長）田亞軍黨內(nèi)嚴重警告、政務記過處分；給予時任西安市長安區(qū)水務局黨組書記、局長李遵席黨內(nèi)嚴重警告、免職處分。責令西安市政府向省政府作出書面檢查；對西安市水務局黨組、西安市生態(tài)環(huán)境局黨組、西安市市政公用局黨組、長安區(qū)黨委、雁塔區(qū)黨委、未央?yún)^(qū)黨委、浐灞生態(tài)區(qū)黨工委進行通報，責令其主要負責人向西安市委作書面檢查，并召開專題民主生活會，由主要負責人作出檢查。

（三）西咸新區(qū)涇河新城督察整改工作推諉扯皮問題。2017年省政府明確將涇陽污水處理廠劃歸涇河新城管委會。涇河新城管委會對該污水處理廠未履行管理責任，導致該廠一、二期并管工程拖延實施，期間每天約5800噸污水直排。

根據(jù)有關規(guī)定和干部管理權限，分別對西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長（時任涇河新城黨委副書記）陳建權、時任涇河新城生態(tài)環(huán)境局局長劉晉陽（已辭職）、涇河新城人社民政局副局長（時任涇河新城生態(tài)環(huán)境局副局長）李宏進行誡勉談話；給予涇河新城開發(fā)建設集團有限公司總工程師（時任涇河新城規(guī)劃建設局局長）周康政務警告處分；分別給予時任西咸新區(qū)黨工委副書記喻建宏，時任涇河新城黨委書記、管委會主任李益民政務記過處分（兩人因其他違紀違法問題已被移送司法，并案處理）。責令涇河新城管委會向西咸新區(qū)黨工委、管委會作出書面檢查。

（四）渭南市合陽縣黃河濕地自然保護區(qū)破壞嚴重問題。渭南市合陽縣圣母湖項目在未辦理相關審批手續(xù)的情況下違規(guī)開工建設。第一輪中央環(huán)境保護督察指出圣母湖項目存在問題及相關部門叫停該項目后，合陽縣委、縣政府不但未落實整改要求，仍將圣母湖項目列入合陽縣年度重點建設項目，要求相關部門補辦手續(xù)，試圖使之合法化。該項目停工整改后，對濕地破壞問題未采取有效的恢復治理措施。

根據(jù)有關規(guī)定和干部管理權限，分別對合陽縣林業(yè)局局長黨敏崗、白水縣生態(tài)環(huán)境局局長（時任合陽縣環(huán)境保護局局長）王曉強進行誡勉談話；給予渭南市副市長（時任合陽縣縣長）楊武民政務警告處分；給予合陽縣人大常委會副主任（時任合陽縣洽川風景名勝區(qū)管委會主任）馬崗黨內(nèi)警告處分；給予合陽縣自然資源局局長姚旺輝政務記過處分。責令渭南市委、市政府向省委、省政府作出深刻書面檢查；責令合陽縣委、縣政府向渭南市委、市政府作出書面檢查。

（五）寶雞市部分縣區(qū)“一刀切”關停應對檢查，“散亂污”企業(yè)整治工作簡單粗暴問題。2017年2月，省政府要求各地組織開展“散亂污”企業(yè)摸排工作，寶雞市對摸排工作指導不力，工作不嚴不實，摸排的企業(yè)數(shù)由起初的182家變更為2857家，數(shù)據(jù)相差較大。2018年8月，寶雞市為應對生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，沒有逐戶甄別企業(yè)用電情況，通知各縣區(qū)切斷“散亂污”企業(yè)用水、用電，部分未被列入“散亂污”清單的企業(yè)和部分企業(yè)生活用電一并被切斷，造成不良影響。

根據(jù)有關規(guī)定和干部管理權限，分別對時任寶雞市高新區(qū)管委會主任郝晉升、時任寶雞市高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局黨組書記馬柏泉（已退休）、渭濱區(qū)八魚鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長毛海鷹、渭濱區(qū)八魚鎮(zhèn)公用事業(yè)站副站長汪繼軍、陳倉區(qū)工業(yè)和信息化局副局長王榮新、陳倉區(qū)千渭街道辦副主任強富平、岐山縣商務工信局副局長梁建勛進行誡勉談話；給予陳倉區(qū)千渭街道辦水蓮寨村委會副主任田川林黨內(nèi)警告處分；給予寶雞市高新區(qū)管委會副主任、高新區(qū)“散亂污”企業(yè)清理整頓領導小組組長王天勛政務警告處分；分別給予寶雞市工業(yè)和信息化局局長、市“散亂污”企業(yè)綜合整治辦公室主任段寅生，寶雞市工業(yè)和信息化局副局長、市“散亂污”企業(yè)綜合整治辦公室副主任黨建軍政務記過處分。責令寶雞市政府向省政府作出書面檢查；責令寶雞市高新區(qū)管委會向寶雞市政府作出書面檢查。

二、大氣污染防治專項督察移交線索核查及問責情況

（一）西安市高新區(qū)對大量垃圾長期違規(guī)處置問題監(jiān)管不力，失職失責問題。2012年以來，西安市高新區(qū)一處約2萬平方米的閑置地塊傾倒垃圾問題疏于管理，截至2018年11月，傾倒垃圾約8萬立方米。

根據(jù)有關規(guī)定和干部管理權限，分別對細柳街道辦副主任（時任興隆街道辦武裝部部長）陳自良、西安市高新控股有限公司紀委書記（時任長安通訊產(chǎn)業(yè)園管理辦公室副主任）劉賀進行誡勉談話；給予興隆街道辦治污減霾辦副主任呂占海政務警告處分；給予西安市城市管理局高新分局執(zhí)法大隊直屬大隊負責人（時任西安市城市管理局高新分局四大隊大隊長）李智黨內(nèi)嚴重警告處分；分別給予興隆街道辦治污減霾辦主任白喜軍、時任長安通訊產(chǎn)業(yè)園管理辦公室主任李建人政務記過處分（因已被移送司法，并案處理）；對西安市城市管理局高新分局四大隊一中隊中隊長趙朋凱予以辭退。

（二）渭南市監(jiān)管不力，煤化工企業(yè)違法排污問題。2018年2月至8月，陜西渭河煤化工集團有限責任公司工業(yè)廢氣治理設施硫回收系統(tǒng)四次停運，導致硫化氫氣體未經(jīng)處理直接通過應急火炬燃燒排放，累計排放二氧化硫約274.6噸。因工藝設計缺陷，2018年6月至8月，該公司708硫回收裝置出現(xiàn)四次故障，造成排污超標，部分時段污染物濃度甚至“爆表”。原渭南市環(huán)境保護局和渭南市環(huán)境保護局高新分局監(jiān)督指導、管理不到位，對以上問題負有監(jiān)管責任。

根據(jù)有關規(guī)定和干部管理權限，分別對渭南市生態(tài)環(huán)境局副局長（時任渭南市環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長）曹黎明、渭南市生態(tài)環(huán)境局高新分局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長李宇進行誡勉談話；分別給予陜西渭河煤化工集團有限責任公司總工程師馬軍忙、渭南市高新區(qū)管委會副主任劉平、渭南市生態(tài)環(huán)境局干部（時任渭南市生態(tài)環(huán)境局副局長、市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長）袁廣榮政務警告處分；分別給予陜西渭河煤化工集團有限責任公司合成車間副主任姜小林、安全環(huán)境保護部部長郭小紅政務記過處分。責成渭南市委、市政府向省委、省政府作出書面檢查。

（三）韓城市環(huán)境整治和監(jiān)管不力，工作堆場和洗煤場揚塵污染、焦化企業(yè)違法排污問題。韓城市合力焦化公司等企業(yè)因管理不規(guī)范，二氧化硫、氮氧化物超標排放，污染環(huán)境，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察組檢查時問題仍然存在。

根據(jù)有關規(guī)定和干部管理權限，分別給予韓城市委副秘書長（時任韓城市環(huán)境保護局局長）王宏、韓城市工業(yè)和信息化局副局長馬占平、韓城市工業(yè)和信息化局節(jié)能與原材料科科長楊建偉政務記過處分；給予韓城市人大常委會環(huán)境與資源工作委員會副主任（時任韓城市環(huán)境保護局副局長）馮根成、韓城市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長董少鋒、韓城市總工會常務副主席（時任韓城市工業(yè)和信息化局局長）李養(yǎng)義政務記大過處分。責成渭南市委、市政府向省委、省政府作出書面檢查；責成韓城市委、市政府向渭南市委、市政府作出書面檢查；責成韓城市工業(yè)和信息化局、韓城市生態(tài)環(huán)境局向韓城市委、市政府作出書面檢查，并在全市范圍內(nèi)進行通報批評。

（四）榆林市對大量違規(guī)違建燃煤小鍋爐監(jiān)管不到位問題。2014年以來，榆林市審批的121臺燃煤小鍋爐中，17臺存在違規(guī)審批問題，46臺存在違規(guī)建設問題。原省環(huán)境保護廳、榆林市環(huán)境保護局、榆林市質(zhì)量技術監(jiān)督局、榆林市有關縣（區(qū)）環(huán)境保護局和質(zhì)量技術監(jiān)督局在燃煤鍋爐環(huán)評審批過程中未嚴格執(zhí)行中央和省級大氣污染防治行動計劃要求，日常監(jiān)管責任落實不到位，新建并運行10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐，造成大氣污染，違反《大氣污染防治行動計劃》要求。

根據(jù)有關規(guī)定和干部管理權限，分別對西安理工大學校長（時任省環(huán)境保護廳副廳長）李孝廉、省環(huán)境監(jiān)測中心站站長（時任省環(huán)境保護廳環(huán)評處處長）劉旗龍、榆林市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境宣傳教育信息中心主任（時任綏德縣環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長）王文圣、榆林市紀委派駐市生態(tài)環(huán)境局紀檢組干部（時任子洲縣環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長）張浩、榆陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長趙寧、綏德縣生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長劉瑞、子洲縣生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長張海濤進行誡勉談話；分別給予榆林市生態(tài)環(huán)境局副局長（時任榆林市環(huán)境保護局環(huán)評科科長）藺起梅、榆林市生態(tài)環(huán)境局干部（時任榆林市環(huán)境保護局副局長）趙亞雄、神木市生態(tài)環(huán)境局副局長（時任神木縣環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長）宋自力、神木市市場監(jiān)督管理局副局長劉勇、府谷縣市場監(jiān)督管理局特種設備安全監(jiān)察科科長閆珞樓政務警告處分；分別給予榆林市生態(tài)環(huán)境局干部（時任神木縣環(huán)境保護局局長）劉玉林、橫山區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長（時任靖邊縣環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長）張茂慧、靖邊縣生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長王軍政務記過處分；給予神木市生態(tài)環(huán)境局局長（時任神木縣環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長）馬小平政務記大過處分。責成榆林市生態(tài)環(huán)境局向榆林市政府作出書面檢查。

省委、省政府堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察移交問題責任人作出嚴肅處理，彰顯了省委、省政府建設美麗陜西的堅定決心和鮮明態(tài)度。各級黨委、政府及有關部門要深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真履行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”職責，主動肩負起生態(tài)文明建設的政治責任，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以只爭朝夕、真抓實干，永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，扎扎實實推進生態(tài)文明建設，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章！

中共陜西省委

陜西省人民政府

2020年12月15日