頁巖氣對新《環(huán)保法》的分析與思考

今年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議通過了新的《環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》），并將于2015年1月1日正式施行。還有90多天，這部被稱為“史上最嚴(yán)格”的《環(huán)保法》就要付諸實施。 新《環(huán)保法》到底新在哪里？集團公司上下游及保障業(yè)務(wù)點多、線長、面廣，新法實施后對中國石油有多大影響？作為石油人，您讀懂新法了嗎？準(zhǔn)備好了嗎？就有關(guān)問題，日前，記者走訪了有關(guān)專家。 設(shè)定“生態(tài)保護紅線” 保護優(yōu)先，“生態(tài)保護紅線”劃入立法。 “國家的立法理念實現(xiàn)新升華，體現(xiàn)了‘保護優(yōu)先’的理念。新《環(huán)保法》從戰(zhàn)略的高度對環(huán)保進行布局，設(shè)定了‘生態(tài)保護紅線’。”集團公司安全環(huán)保部副總經(jīng)理周愛國說。 新修訂的《環(huán)保法》第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護。紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。 紅線就是底線，就是不能碰的高壓線。比如青海等一些省份的生態(tài)保護區(qū)就不允許進行開發(fā)。因為青海的三江源地區(qū)作為青藏高原的核心區(qū)域，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，地處三江源核心區(qū)的果洛、玉樹兩州不再考核GDP，取而代之的是對其生態(tài)保護建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展方面的具體指標(biāo)進行考核。 新《環(huán)保法》還把對環(huán)境的改善和治理納入各級政府的考核指標(biāo)，規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當(dāng)專項報告。“保護優(yōu)先”的理念就這樣更加深入地植入執(zhí)政者的意識深處。 按日計罰“上不封頂” 提高企業(yè)違法成本，按日計罰，上不封頂。 這部嚴(yán)格的專門法，其“嚴(yán)”字還體現(xiàn)在對環(huán)保違法行為的處罰上。新《環(huán)保法》針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，進一步加大對違法行為的處罰力度。 新《環(huán)保法》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 “過去對一些重大的環(huán)保違法事件，通常最多就處罰100萬元，以后甚至一天就可以處罰100萬元，上不封頂！”周愛國說，“這個力度很大，可能會直接導(dǎo)致違法企業(yè)倒閉。”2010年，墨西哥灣發(fā)生的“深水地平線”鉆井平臺爆炸漏油事件，美國路易斯安那州地區(qū)法院裁定的巨額罰款，就是按實際污染損害和環(huán)境影響計罰的，我國新《環(huán)保法》也是這樣的法律。 就在9月初，經(jīng)過江蘇泰州市中院10多個小時的庭審，江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費1.6億余元。14人因犯環(huán)境污染罪判處有期徒刑2年至5年不等，并處罰金16萬至41萬元。“環(huán)保執(zhí)法力度從來沒這么大過。”有關(guān)人士表示，“以前老百姓都認(rèn)為破壞環(huán)境不會被判刑，但這次無論是刑事部分還是民事賠償，都是史無前例的。” 但是，這并不是針對所有的企業(yè)，北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁在接受媒體采訪時特別指出，按日計罰針對的實際上是被責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，所以這是一個保障性措施。 法律責(zé)任超級嚴(yán)厲 加大對違法企業(yè)處罰力度。行政拘留、引咎辭職等強制處罰手段也將納入環(huán)保法。 新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正，拒不改正的。 日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文24日接受媒體采訪時表示，新法對違法行為的處罰有很多是非常嚴(yán)厲的，比如拘留。行政拘留有四種情況，沒有環(huán)境保護評價就要拘留；投排污染物要拘留；偽造、造假也要拘留；瞞報、謊報數(shù)據(jù)也要被拘留。 “在企業(yè)層面，以前對環(huán)保違法處罰主要采用罰款的手段，現(xiàn)在可以是行政拘留，而且規(guī)定對一些排污的違法行為可以對責(zé)任者判刑，這對企業(yè)來說十分具有威懾力。”周愛國評價道。 信息公開公眾參與 新《環(huán)保法》總則第六條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)”、“公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務(wù)”。第五十三條規(guī)定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。五十七條規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。 新《環(huán)保法》體現(xiàn)了信息公開、公眾參與的原則，允許民間組織代表受害者群體通過公益訴訟的方式直接起訴環(huán)保違法行為。對于環(huán)保違法行為，眾多的民間組織都可以代替受害者起訴，這就把企業(yè)完全置于公眾的監(jiān)督之下。“這要引起中國石油這樣的國有骨干企業(yè)的足夠重視。因為一旦發(fā)生訴訟事件，被起訴的不僅僅是一個作業(yè)區(qū)、一個油田、一個煉化企業(yè)，而是整個中國石油，這事關(guān)中國石油的企業(yè)形象，所以環(huán)保守法責(zé)任重大。”周愛國說。 新法的出臺也促使國家有關(guān)單位和部門快速行動起來，健全機構(gòu)、完善職能，來適應(yīng)這一變化。日前，全國人大常委會會議表決通過最高人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判庭庭長、副庭長的人選，最高法院環(huán)保法庭也揭開它神秘的面紗。公開資料顯示，到2014年5月初，全國已有16個省、直轄市設(shè)立了130多個環(huán)境保護法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭。 多措并舉主動適應(yīng) 那么，新《環(huán)保法》來了，中國石油應(yīng)該如何積極主動去適應(yīng)呢？ 周愛國認(rèn)為，首先是要加大宣傳力度，讓百萬石油人認(rèn)真學(xué)習(xí)，懂法才能守法。要對照新《環(huán)保法》的要求，認(rèn)真識別我們生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的環(huán)境風(fēng)險，把“紅線”意識落實到具體行動中。其次是履行好社會責(zé)任，我們的作業(yè)、項目建設(shè)必須嚴(yán)格遵守新《環(huán)保法》，必須對周邊的群眾和社會負(fù)責(zé)。同時，積極發(fā)展清潔友好產(chǎn)品，為社會環(huán)境質(zhì)量改善作貢獻。要加強信息公開，使我們的工作得到政府、公眾的充分理解和支持。第三是要發(fā)展高水平的石油環(huán)保技術(shù)，石油、石化是公認(rèn)的高風(fēng)險、高污染行業(yè)，污染治理和生態(tài)保護難度大、投入高。 現(xiàn)在，中國石油的環(huán)?？傮w技術(shù)走在國內(nèi)企業(yè)的前面，但是隨著國家對環(huán)保的要求越來越高，中國石油必須要形成自己的核心技術(shù)，降低環(huán)境成本，提高競爭力。 新《環(huán)保法》來了，是挑戰(zhàn)也是機遇。讓我們與它同行，做守法企業(yè)公民，與全社會一道共建綠色和諧家園。 有關(guān)頁巖氣開發(fā)的環(huán)保解決方案，敬請關(guān)注中國能源網(wǎng)近斯即將召開的會議： www..com/news/news-898765-0.html