十四五系列2：策略專題報告：《建議》出爐 擎繪藍圖

核心結論： ①“十四五”開啟向第二個百年目標奮斗新征程，發(fā)展、創(chuàng)新+科技、安全等是《建議》中高頻詞匯。②“十四五”是2035 遠景目標的關鍵開局，將以推動經濟高質量發(fā)展為主題，努力構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

③十二大領域中亮點如：科技自強自立、擴大內需、新型城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展、安全觀。

“十四五”規(guī)劃建議背景與概要。本次“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠景規(guī)劃同步提出，將“十四五”規(guī)劃與2035 年遠景目標統籌考慮，凸顯了本次規(guī)劃出臺背景和歷史地位的特殊性。從國內發(fā)展階段看，“十四五”規(guī)劃需處理好繼承和創(chuàng)新的關系，做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。從外部發(fā)展環(huán)境看，“十四五”規(guī)劃建議提出要提高發(fā)展質量和國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力，積極應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)。《建議》分為三大板塊?？傉摬糠种饕U述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化、到2035 年基本實現社會主義現代化遠景目標、“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想、必須遵循的原則和主要目標；分論部分總體上按照“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”這一新發(fā)展理念的內涵來組織，闡述“十四五”時期經濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務；結尾部分主要闡述加強黨中央集中統一領導、推進社會主義政治建設、健全規(guī)劃制定和落實機制等內容。其中，發(fā)展、創(chuàng)新+科技、安全是高頻詞匯。

“十四五”時期總體目標。“十四五”正處兩個一百年交匯之際，《建議》從經濟實力、科技實力、綜合國力三個維度出發(fā)，提出到2035 年基本實現社會主義現代化遠景目標，并在此基礎上提出了“十四五”時期7 個經濟社會發(fā)展主要目標：經濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。考慮到未來外部環(huán)境不確定因素較多，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，“十四五”和到2035 年經濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“十四五”將以推動經濟高質量發(fā)展為主題，聚焦產業(yè)高級化、現代化?！督ㄗh》明確提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。生產和消費是構建國內大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，擴大內需要從生產、消費共同著手。

十二大領域亮點紛呈。①堅持創(chuàng)新驅動，建設科技強國?！督ㄗh》明確指出要堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，通過創(chuàng)新驅動全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。②堅持擴大內需，建設強大國內市場?！督ㄗh》要求形成強大國內市場，將擴大內需作為戰(zhàn)略基點，要求暢通國內大循環(huán)、全面促進消費、拓展投資空間。③堅持以人為本，建設新型城鎮(zhèn)化。我國進入高質量發(fā)展階段，將通過完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化醫(yī)療、教育等基本公共服務保障，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。④推動綠色發(fā)展，發(fā)展低碳經濟?！督ㄗh》提出要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質量，提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。⑤統籌發(fā)展和安全，建設平安中國?！督ㄗh》提出統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國；堅持總體國家安全觀、實施國家安全戰(zhàn)略。

風險提示：向上超預期：疫情快速有效控制，國內改革大力推進；向下超預期：疫情傳播不確定性增加，中美貿易關系惡化