石油戰(zhàn)略和職能部門共同努力真正做成“兩種資源 兩個市場”

2014年下半年以來“跌跌不休”的國際油價，為我國石油進(jìn)口，以及石油企業(yè)“走出去”獲得新的油氣供應(yīng)基地提供了有利條件。但是能否抓住這次機(jī)遇，取決于國內(nèi)體制機(jī)制的應(yīng)變能力。 　　目前，國家四大石油儲備基地庫容有限，早已被高油價時期簽訂的“期貨”充注得差不多了。當(dāng)年，亞洲金融危機(jī)帶來“低油價”時，我們正忙著三大油公司重組上市，顧不上；美國“兩房”引發(fā)的全球金融危機(jī)，也帶來了“低油價”，我國卻由于經(jīng)營管理缺陷，不僅國企，連“船小好調(diào)頭”的民企，也錯過了“最佳時間窗”。“機(jī)遇垂青于有準(zhǔn)備的頭腦”，外因要通過內(nèi)因起作用，但愿這次能把握好機(jī)遇。 　　自1993年我國石油公司參與秘魯塔拉拉油田開發(fā)算起，我國油企 “走出去”，經(jīng)過二十多年的艱苦努力，份額油已經(jīng)超過了1億噸，業(yè)績不俗。實(shí)踐證明，利用“兩種資源、兩個市場”有巨大空間。截至目前，國外九成以上的投資、九成以上的份額油屬于中石油、中石化和中海油三大公司，其中，中石油占據(jù)份額油“半壁江山”。顯而易見，各石油公司在國內(nèi)國外都扮演了相似角色，擁有相似地位。這也從一個側(cè)面證明“國內(nèi)發(fā)達(dá)的石油工業(yè)是有效利用國外石油資源的基礎(chǔ)”。 　　從單純參與國際市場貿(mào)易“分享資源”角度講，中國石油企業(yè)“走出去”是成功的。但是，我們的綜合國力還不足以維護(hù)我們的全球利益，一旦出現(xiàn)非常情況，油進(jìn)不來怎么辦？ “國內(nèi)油氣資源是能源安全的基礎(chǔ)”，因此，在原油對外依存度逼近60%的當(dāng)下，仍然要強(qiáng)調(diào)正確理解和堅(jiān)決執(zhí)行“國內(nèi)為主，國外補(bǔ)充”的發(fā)展方針。應(yīng)當(dāng)清醒看到，我們“走出去”，并非本土沒有油氣或者資源枯竭了，而是在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，本土油氣產(chǎn)量的增長速度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。我國是躋身世界前列的油氣生產(chǎn)大國，本土年產(chǎn)原油2億噸，天然氣1000億方，這是應(yīng)對各種非常事件的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，需要倍加珍惜，并進(jìn)一步夯實(shí)這個基礎(chǔ)。 　　目前看來，世界石油供需關(guān)系相對比較寬松，只要經(jīng)濟(jì)上可行，中國完全可以多進(jìn)口些油，本土少采些油。低油價時期，甚至可以考慮將額外進(jìn)口的油氣回注到己開發(fā)或枯竭的油氣田中儲存。非常時期，則依靠本土資源滿足各方面的需要。不過，基于石油上游業(yè)高風(fēng)險、長周期的特點(diǎn)，低產(chǎn)井，尤其是高含水、高含蠟油井關(guān)井后不易開井等特點(diǎn)，仍然要抓緊時間在本土積極勘探開發(fā)，多建產(chǎn)能，視油氣進(jìn)口難易程度決定國內(nèi)的開采強(qiáng)度。而且，平日里努力開采“低品位”資源，非常時期動用“富集高產(chǎn)資源”。 　　其實(shí)這方面國外有許多成功實(shí)例，比如荷蘭的“小氣田政策”。上個世紀(jì)50年代末，荷蘭發(fā)現(xiàn)了歐洲最大的氣田——格羅寧根氣田，該氣田地質(zhì)儲量25000億方，年生產(chǎn)能力可以達(dá)到800億—900億方。荷蘭在陸地與北海領(lǐng)海區(qū)域，也存在大量的“小氣田”?；谀茉窗踩?，平日荷蘭鼓勵小氣田多采氣；而將格羅寧根大氣田，產(chǎn)量壓低一半，作為調(diào)峰應(yīng)急氣田使用。2014年，格羅寧根產(chǎn)天然氣540億方，而小氣田也有260億方的產(chǎn)量。 　　中國在上世紀(jì)60年代，也有過類似舉措，當(dāng)時，將大慶富集高產(chǎn)的喇嘛甸油田留作戰(zhàn)略儲備油田。直到上世紀(jì)70年代末，為了支撐瀕臨崩潰的全國經(jīng)濟(jì)，喇嘛甸油田才被動用。之后，國家層面除了強(qiáng)調(diào)修建儲備油庫之外，該將哪些油田作為儲備油田，戰(zhàn)略顯得很模糊。延續(xù)30多年的改革中，石油主管機(jī)構(gòu)頻繁變動，新機(jī)構(gòu)對石油業(yè)的特點(diǎn)，我國石油業(yè)的現(xiàn)狀和前景若明若暗、心中無數(shù)，突出表現(xiàn)在對待頁巖氣和常規(guī)油氣探明未開發(fā)儲量的“厚此薄彼”上。從技術(shù)難度和成本上看前者遠(yuǎn)高于后者，若讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必然選擇后者為現(xiàn)實(shí)的開發(fā)對象，前者扮演“未來之星”，而不會顛倒先后角色。 　　到2012年底，全國探明未動用的石油儲量有82.8億噸，若動用一半，采油速度即使低到0.5%，原油產(chǎn)量也有2000萬噸。探明未動用的天然氣儲量有4萬億方，若動用一半，產(chǎn)氣速度為1%，氣產(chǎn)量也有200億方。而頁巖氣雖然發(fā)現(xiàn)了涪陵氣田，但總體上還處在起步階段。 　　顯而易見，我們迫切需要一個符合實(shí)際國情的石油發(fā)展戰(zhàn)略，作為深化改革頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)；需要一個強(qiáng)有力的職能部門，集中高效地統(tǒng)籌全局，實(shí)實(shí)在在地謀劃未來，才能把“兩種資源，兩個市場”真正做成互為表里的一篇好文章，才能抓住并用好每一次出現(xiàn)的機(jī)遇?。ú槿庀抵惺妥稍冎行膶＜?，本文由本報記者仝曉波采訪整理）