北京自貿(mào)區(qū)總體方案公布 高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(北京)、(湖南)、(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》。昨天，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨天下午召開(kāi)發(fā)布會(huì)對(duì)方案進(jìn)行了解讀。《方案》顯示，建立中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京自貿(mào)區(qū))是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，北京自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍119.68平方公里，涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)3個(gè)片區(qū)。北京自貿(mào)區(qū)將對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，加大開(kāi)放力度，開(kāi)展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

更大改革自主權(quán)

形成更多制度創(chuàng)新成果

按照北京自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)，北京自貿(mào)區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。

國(guó)家賦予北京自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開(kāi)展差別化探索。經(jīng)過(guò)3至5年改革探索，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)能力，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力建成貿(mào)易投資便利、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

根據(jù)《方案》，北京自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍119.68平方公里，涵蓋3個(gè)片區(qū)，其中，科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里)，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。北京自貿(mào)區(qū)將圍繞推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑、加快轉(zhuǎn)變政府職能等七大任務(wù)展開(kāi)建設(shè)。

服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放

突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)新特征

市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上表示，北京自貿(mào)區(qū)將助力打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心。據(jù)介紹，北京集聚了4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心，風(fēng)險(xiǎn)投資累計(jì)金額在全球僅次于硅谷，擁有全國(guó)超40%的獨(dú)角獸企業(yè)，具備打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)。《方案》將通過(guò)優(yōu)化人才全流程服務(wù)體系、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)、營(yíng)造國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等3個(gè)方面20余項(xiàng)措施，更大力度強(qiáng)化原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)作出北京貢獻(xiàn)。

2019年服務(wù)業(yè)占北京全市GDP比重83.5%，這一比重比全國(guó)高近30個(gè)百分點(diǎn)，北京服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占全國(guó)20%左右。北京將通過(guò)落實(shí)《方案》明確的深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新、滿足高品質(zhì)文化消費(fèi)需求、優(yōu)化發(fā)展航空服務(wù)等3個(gè)方面40余項(xiàng)措施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)。

“北京是全球信息服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一，擁有完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和龐大的市場(chǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)。2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重超過(guò)50%，居全國(guó)首位。”市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京自貿(mào)區(qū)將著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，《方案》將通過(guò)增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式、探索建設(shè)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港等3個(gè)方面近20項(xiàng)措施，開(kāi)展高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易先行先試改革。

為突出自貿(mào)區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的特征，北京正抓緊將《方案》中包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在內(nèi)的試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，逐項(xiàng)制定落實(shí)措施，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。同時(shí)，落實(shí)好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文件，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的新一代超算中心、新型數(shù)據(jù)中心、云邊端設(shè)施等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施，并進(jìn)一步加大政策傾斜和資金支持力度，在特定區(qū)域開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，適當(dāng)放寬享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓范圍和條件。

深化京津冀協(xié)同發(fā)展

打造高水平開(kāi)放平臺(tái)

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑，通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)。市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將充分發(fā)揮好北京自貿(mào)區(qū)和河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)的載體和紐帶作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建好京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開(kāi)放平臺(tái)。

一方面，北京將統(tǒng)籌推進(jìn)北京自貿(mào)區(qū)和大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)(北京區(qū)域)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，將考慮“政策謀劃一體化”“推進(jìn)機(jī)制一體化”和“立法保障一體化”，建立精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的管理體制，分步驟推進(jìn)地方立法，通過(guò)樹(shù)立統(tǒng)一的外部形象，強(qiáng)化整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

另一方面，深化京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。北京將創(chuàng)新三地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的方式，探索建立多元化產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作模式。推動(dòng)京津冀海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)京津冀、輻射全國(guó)的陸?？湛诎扼w系。建設(shè)好科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)帶動(dòng)京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷(xiāo)售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。

北京自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將助力推動(dòng)京津冀形成統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。通過(guò)加強(qiáng)京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)技術(shù)市場(chǎng)融通合作，逐步實(shí)現(xiàn)京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和采信，探索建立京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合授信機(jī)制，健全完善京津冀一體化征信體系。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

自貿(mào)區(qū)為北京提供更大的創(chuàng)新舞臺(tái)

本報(bào)記者 馬婧

2015年，北京成為全國(guó)唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，開(kāi)啟了一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放式改革探索。“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放主要針對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其實(shí)北京有很多高品質(zhì)產(chǎn)品，對(duì)貨物貿(mào)易的便利化也有很大需求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是綜合的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，既涵蓋貨物貿(mào)易也涵蓋服務(wù)貿(mào)易，是全方位的對(duì)外開(kāi)放。”商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平分析，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)定不僅推動(dòng)北京制度型開(kāi)放，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展、京津冀一體化也能發(fā)揮更好的引領(lǐng)作用，同時(shí)北京也會(huì)在“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)全球化發(fā)展中發(fā)揮出積極作用。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、北京對(duì)外開(kāi)放研究院特約研究員莊芮表示，北京市在服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放當(dāng)中扮演著非常重要的角色，對(duì)于北京來(lái)講，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)更高更好的平臺(tái)，因?yàn)樘峁┝烁嗟南刃邢仍嚨目臻g和創(chuàng)新的舞臺(tái)。

根據(jù)《方案》，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)3個(gè)片區(qū)。莊芮認(rèn)為，3個(gè)片區(qū)的布局充分考慮了北京的特色和優(yōu)勢(shì)。“因?yàn)楸本┰谘邪l(fā)、科技、人才、文化等領(lǐng)域有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，考慮到這種優(yōu)勢(shì)，多片區(qū)布局可以助推北京在相應(yīng)領(lǐng)域有一些新的突破和嘗試，積累一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展。”

莊芮分析，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的布局重點(diǎn)著眼于高端產(chǎn)業(yè)，這也體現(xiàn)了國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，支持北京在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有更多創(chuàng)新，可以積極助推國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。