深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻調(diào)整，全球能源供需格局發(fā)生重大變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展階段，能源需求增速、供需結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)消費(fèi)方式都將發(fā)生變化。在深刻洞察國(guó)際國(guó)內(nèi)能源發(fā)展形勢(shì)、牢牢把握我國(guó)能源發(fā)展主要矛盾的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)作出了重要論述和明確指示。如何才能更好地把握未來(lái)能源供需大勢(shì)、做好“十四五”時(shí)期能源供應(yīng)保障各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，落實(shí)好習(xí)近平總書記的相關(guān)要求，是有關(guān)方面亟需加強(qiáng)深入研究和系統(tǒng)思考的?！都訌?qiáng)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)》一書對(duì)此作了詳細(xì)、深入的分析，有利于各方更為清醒地認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)所面臨的新形勢(shì)、新變化，對(duì)相關(guān)新要求和新挑戰(zhàn)也便于做出更為充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

內(nèi)外部新形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)工作環(huán)境的新變化，進(jìn)而對(duì)工作提出了全新要求，但制約因素加強(qiáng)使得未來(lái)工作面臨前所未有的重大挑戰(zhàn)。本書在第四章“‘十四五’時(shí)期煤電油氣保障供應(yīng)面臨的形勢(shì)”章節(jié)中，首先從分析國(guó)內(nèi)外能源供需總體形勢(shì)出發(fā)，再詳細(xì)剖析了“十四五”時(shí)期我國(guó)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)所面臨的各種新變化，在此基礎(chǔ)上闡述了能源保障供應(yīng)面臨的各種新要求，并重點(diǎn)分析了新時(shí)期煤電油氣供應(yīng)保障面臨的各種新挑戰(zhàn)。本章內(nèi)容著力在“新”上下功夫，因?yàn)楦鞣N“新”的因素交織在一起，其中既有因果關(guān)系所致，也存在疊加關(guān)系的變化，其中既與周期性因素作用有關(guān)，也是規(guī)律性結(jié)果使然，其中既有新時(shí)代順勢(shì)而為的需要，也存在新形勢(shì)下被動(dòng)應(yīng)對(duì)的情況，因而對(duì)未來(lái)形勢(shì)的判斷會(huì)更加復(fù)雜。從全書內(nèi)容總結(jié)來(lái)看，面對(duì)“十四五”時(shí)期煤電油氣保障供應(yīng)工作，本書在相關(guān)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化及供需形勢(shì)走勢(shì)上做出了如下幾個(gè)重大判斷：

一是世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的外部影響不確定性增大。國(guó)際形勢(shì)的重大轉(zhuǎn)變，深度影響國(guó)際能源供需格局變化，進(jìn)而也對(duì)我國(guó)能源發(fā)展產(chǎn)生重大影響。本書詳細(xì)分析了國(guó)際能源供需格局走勢(shì)，指出發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)基本飽和，甚至開始下降，中印為代表的發(fā)展中國(guó)家成為全球經(jīng)濟(jì)和能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，加之油氣供應(yīng)多極化，可再生能源成為全球能源轉(zhuǎn)型重要力量，傳統(tǒng)能源資源生產(chǎn)和消費(fèi)格局塑造的地緣政治格局明顯松動(dòng)，帶來(lái)全球能源發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，我國(guó)能源市場(chǎng)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素也明顯增多。

二是國(guó)內(nèi)能源需求步入中低增速發(fā)展時(shí)期。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化也大大影響能源供需格局。本書指出，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，房地產(chǎn)、汽車消費(fèi)等趨于穩(wěn)定，加之工業(yè)、建筑、交通等能源利用效率持續(xù)提升，對(duì)能源需求的拉動(dòng)作用將有所降低，“十四五”能源需求增速將總體趨緩。因而“十四五”時(shí)期雖然國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)總體呈偏寬松態(tài)勢(shì)，但仍存在區(qū)域性、季節(jié)性和特殊時(shí)段煤電油氣供需不平衡等突出矛盾和問(wèn)題，加之國(guó)外能源供應(yīng)存在不確定性，能源保障供應(yīng)還有很多短板需要補(bǔ)齊，切不可掉以輕心。

三是能源保障供應(yīng)由過(guò)去“保量”向“保量和保質(zhì)”并重方向轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，煤電油氣普遍短缺，保障供應(yīng)的核心是滿足總量需求。本書指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面對(duì)優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)服務(wù)的需求與日俱增，煤電油氣保供要解決的問(wèn)題呈現(xiàn)多元化。“十四五”時(shí)期能源保障供應(yīng)不僅要滿足“量”的要求，還要同時(shí)符合清潔、低碳、高效的“質(zhì)”發(fā)展需要，滿足“保量”和“保質(zhì)”的雙重要求，這也意味著對(duì)能源保障供應(yīng)的要求也全面提升。

四是新增能源需求由化石能源滿足為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)新增的能源需求主要靠增加化石能源供應(yīng)來(lái)滿足，通過(guò)對(duì)煤炭、石油等產(chǎn)供儲(chǔ)銷各個(gè)環(huán)節(jié)的有效安排，來(lái)保障供需銜接。甚至，在供應(yīng)緊張的狀況下，只要采取一定的有效措施，局面總是能得到扭轉(zhuǎn)。本書指出，加快清潔能源發(fā)展，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，是習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略的重要組成部分，我國(guó)已經(jīng)在清潔能源發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，未來(lái)還將繼續(xù)擴(kuò)大清潔能源開發(fā)利用規(guī)模。更為重要的是，未來(lái)我國(guó)新增的能源需求將主要由清潔能源滿足，傳統(tǒng)化石能源退居次要。但可再生能源電力具有波動(dòng)性、間歇性、隨機(jī)性特點(diǎn)，調(diào)度難度大，天然氣對(duì)外依存度較高，消費(fèi)的季節(jié)性峰谷差不斷加大，要保障清潔電力、天然氣供應(yīng)，依靠傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)手段很難奏效，必須適應(yīng)清潔能源的特點(diǎn)，統(tǒng)籌“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”建設(shè)運(yùn)行，補(bǔ)足調(diào)峰、儲(chǔ)備、輸配能力等短板，加快多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)行等新型能源運(yùn)行管理體系建設(shè)。

五是能源生產(chǎn)方式從“基地式為主”向“基地式和分布式”并舉的方向轉(zhuǎn)變。過(guò)去我國(guó)的能源建設(shè)以大型基地開發(fā)為主，能源保障運(yùn)行也主要圍繞能源大基地做文章，大進(jìn)大出的特征明顯。本書分析了近年來(lái)國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展的各種變化特點(diǎn)，隨著清潔能源技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，能源供需間的界限逐步模糊，綜合能源服務(wù)蓬勃發(fā)展，能源供需一體化的新模式發(fā)展明顯加快。特別是隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電逐步平價(jià)上網(wǎng)，儲(chǔ)能、微電網(wǎng)等技術(shù)日趨成熟，靠近用戶側(cè)的分布式清潔能源技術(shù)快速應(yīng)用，在“十四五”時(shí)期將成為能源供應(yīng)新的模式，這將對(duì)能源系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度方式提出新的要求。

六是終端能源消費(fèi)中電力的比重將越來(lái)越高。從全球范圍看，在可再生能源快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)、用能結(jié)構(gòu)調(diào)整多重驅(qū)動(dòng)下，電力成為近年來(lái)全球增速最快的能源品種。本書對(duì)“十四五”及未來(lái)電氣化發(fā)展趨勢(shì)做出了分析，強(qiáng)調(diào)隨著分布式電力系統(tǒng)在終端領(lǐng)域應(yīng)用不斷擴(kuò)大，新能源汽車、儲(chǔ)能等成為電力系統(tǒng)重要組成部分，電氣化與智能化加快融合發(fā)展，電力將加快對(duì)終端用能環(huán)節(jié)傳統(tǒng)能源的替代速度，在我國(guó)終端能源消費(fèi)體系中扮演的角色也將越來(lái)越重要，所占的比重也將明顯提升。但電力特點(diǎn)即發(fā)即用，儲(chǔ)存難度大成本高，高效運(yùn)行的工作難度加大，對(duì)電力運(yùn)行的要求也明顯提高。

七是未來(lái)更多依靠市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行。隨著各類市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，市場(chǎng)主體日趨多元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益完善，本文強(qiáng)調(diào)要按照習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略重要論述的要求，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要進(jìn)一步加快我國(guó)能源市場(chǎng)化改革步伐，在此背景下，未來(lái)保障煤電油氣穩(wěn)定運(yùn)行的行政手段不斷減少，作用空間被逐步壓縮，實(shí)施效果也有所弱化。要應(yīng)對(duì)未來(lái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，必須加強(qiáng)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，更多通過(guò)價(jià)格、交易等市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰、應(yīng)急和儲(chǔ)備等目標(biāo)，采用市場(chǎng)化的方式保障運(yùn)行管理。

八是加強(qiáng)能源大數(shù)據(jù)等新型運(yùn)行管理手段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，電力系統(tǒng)中波動(dòng)性電源比重將不斷提升，電力天然氣峰谷差也呈擴(kuò)大趨勢(shì)，能源品種間關(guān)聯(lián)性更大，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平也將逐步提升，能源系統(tǒng)面臨的復(fù)雜性、不確定性越來(lái)越大，對(duì)能源運(yùn)行管理方式方法提出的要求也不斷提高。本書指出，“十四五”時(shí)期，能源領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化步伐將明顯加快，能源與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)將深度融合。對(duì)于能源保障供應(yīng)工作，未來(lái)要更多利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化能源系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源預(yù)測(cè)預(yù)警、儲(chǔ)備動(dòng)用、快速響應(yīng)等能力，切實(shí)提高能源運(yùn)行保障水平。

九是要適應(yīng)常態(tài)化疫情防控要求。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了較大影響，但影響總體可控，沒有也不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、穩(wěn)中向好的基本面和發(fā)展趨勢(shì)。本書指出，疫情期間我國(guó)煤電油氣供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情等突發(fā)情形的沖擊和考驗(yàn)。未來(lái)全球疫情走勢(shì)尚不明朗，國(guó)內(nèi)疫情也可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，在未來(lái)一段時(shí)期，疫情應(yīng)對(duì)中一些行之有效的做法要逐步上升為制度，同時(shí)也應(yīng)積極打造與疫情常態(tài)化防控要求相適應(yīng)的煤電油氣運(yùn)保障體系。(作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所 )