我國(guó)首部資源稅法稅明日施行：規(guī)范減免 簡(jiǎn)化申報(bào)

我國(guó)首部資源稅法將于2020年9月1日起施行。日前，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于資源稅征收管理若干問題的公告，規(guī)范資源稅征收管理，該公告也將于9月1日實(shí)施。此外，根據(jù)資源稅法授權(quán)規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)審議通過了本地區(qū)應(yīng)稅資源的具體適用稅率、計(jì)征方式和減免稅具體辦法。

業(yè)內(nèi)專家表示，這標(biāo)志著我國(guó)綠色稅制和稅收法定再邁出堅(jiān)實(shí)一步，在保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變的基礎(chǔ)上，資源稅在促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的功能將得到增強(qiáng)。

《中華人民共和國(guó)資源稅法》于2019年8月26日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過，將此前我國(guó)實(shí)行的資源稅暫行條例上升到法律。

資源稅法實(shí)施后，將有什么變化?國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)卜祥來(lái)介紹，相比資源稅暫行條例，資源稅法對(duì)稅目進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)整了具體稅率確定權(quán)限，規(guī)范了減免稅政策。

國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，具體來(lái)看，資源稅法延續(xù)了暫行條例等規(guī)定，按照稅目稅率表實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征。這是我國(guó)在全面推進(jìn)資源稅由從量定額轉(zhuǎn)向從價(jià)定率征收改革并將改革成果上升為法律的重要體現(xiàn)。“相較于從量計(jì)征的方式，從價(jià)計(jì)征建立稅收與資源價(jià)格掛鉤的直接調(diào)節(jié)機(jī)制，將促進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)于資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，減少資源浪費(fèi)并釋放生態(tài)紅利，對(duì)促進(jìn)我國(guó)資源節(jié)約集約利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等發(fā)揮著重要作用。”

此外，一個(gè)明顯的變化是，資源稅法賦予地方政府確定具體計(jì)征方式和適用稅率的權(quán)限。近段時(shí)間，根據(jù)資源稅法授權(quán)規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)審議通過了本地區(qū)應(yīng)稅資源的具體適用稅率、計(jì)征方式和減免稅具體辦法。

河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于7月31日作出《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于河南省資源稅適用稅率等事項(xiàng)的決定》，將已探明儲(chǔ)量并頒發(fā)采礦許可的75個(gè)礦種納入征稅范圍，覆蓋了全省目前開發(fā)的所有資源品目，并統(tǒng)籌考慮資源品位、開采條件及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，確定了各稅目的適用稅率、計(jì)征方式，用稅收為自然資源拉起了一張“保護(hù)網(wǎng)”。

在資源大省山西，為鼓勵(lì)企業(yè)提高資源綜合利用率，促進(jìn)資源應(yīng)采盡采、充分利用，避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，對(duì)納稅人開采共伴生礦、低品位礦的，依據(jù)地質(zhì)勘查報(bào)告和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量備案證明，減征30%資源稅;對(duì)納稅人開采尾礦的，免征資源稅。

“由于我國(guó)區(qū)域間資源稟賦不平衡，賦予地方適當(dāng)稅收管理權(quán)限，可以使地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件、開采條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。”李旭紅說(shuō)。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)蔣亞娟也表示，各地嚴(yán)格按照資源稅法授權(quán)事項(xiàng)規(guī)定，出臺(tái)對(duì)資源稅具體適用稅率的方案，列明相關(guān)稅目的具體適用稅率，優(yōu)化計(jì)征方式和稅收優(yōu)惠政策，并首次將開發(fā)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作為確定資源稅稅率的重要因素，有利于發(fā)揮資源稅保護(hù)環(huán)境的積極作用。