北大專家：我國環(huán)保和能源轉(zhuǎn)型不能依賴行政手段

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤在25日晚間舉行的國是論壇“能源中國”第二期上表示，我國環(huán)保和能源轉(zhuǎn)型方面確有成果，但不夠穩(wěn)健。從長期來看，必須要找到社會成本較低的政策替代方案，從過去主要依賴行政手段的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)政策、市場政策等為主。

徐晉濤指出，在環(huán)境保護(hù)方面，“十三五”期間國家下了很大力氣控制空氣污染，似乎取得了非常大的成就。以北京為例，年均PM2.5大幅下降，藍(lán)天的天數(shù)明顯增加。從全國來看，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加很多，達(dá)標(biāo)的城市比例也增多。

但是他認(rèn)為這樣的成果并不穩(wěn)健。根據(jù)其所做的空氣質(zhì)量變化統(tǒng)計分析，目前的空氣質(zhì)量改善過于依賴于擴(kuò)散條件。如果把擴(kuò)散條件好的天數(shù)“拿走”，空氣質(zhì)量的改善就要少得多。

從能源轉(zhuǎn)型的角度來看，2013年以后，化石能源消耗特別是煤炭的消耗出現(xiàn)“平峰”，二氧化碳的排放雖然在增長但增長速度明顯下降，所以單位GDP能耗，單位GDP二氧化碳排放，都提前達(dá)標(biāo)，這是令人感到樂觀的成就。

但這個成就也并不穩(wěn)健。雖然成果的達(dá)成確有環(huán)保，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的努力，但經(jīng)濟(jì)增速放緩在這其中扮演了非常重要的角色。

2013年以后，我國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，出現(xiàn)了去產(chǎn)能、補短板的一個過程。經(jīng)濟(jì)增速下行的同時，對煤炭的消耗、對化石能源的需求和對二氧化碳的排放都有減緩作用。他認(rèn)為，這種由于經(jīng)濟(jì)下行帶來能源結(jié)構(gòu)改善，二氧化碳減排，是不可持續(xù)的。所以還需要找到長期有效的政策，使這些成果能夠穩(wěn)住、能夠延續(xù)。

針對長期有效政策，徐晉濤指出，一個政策如果長期有效，必須是有效率的政策，必須是社會成本較低的政策。過去我國在環(huán)保和能源轉(zhuǎn)型方面政策的特點，主要還是依賴行政手段。將來如果要實現(xiàn)長期有效，必須要找到社會成本較低的政策替代方案，就是更多傾向于經(jīng)濟(jì)政策、市場政策，才能推動環(huán)保成果持續(xù)穩(wěn)定能源轉(zhuǎn)型。

這涉及體制改革和政策機(jī)制改革兩個方面。徐晉濤指出，如環(huán)境稅這樣的方式，將來應(yīng)該扮演更重要的角色，而不是要加強行政手段。此外，在氣候變化方面，我國有了碳交易的嘗試，下一步可以探討開征碳稅的可能性。