秦海巖專訪：“十四五”風(fēng)電發(fā)展仍需政策支持

編者按:在穩(wěn)定的政策支持下,“十三五”期間,中國(guó)風(fēng)電行業(yè)成就卓著:市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,新增和累計(jì)裝機(jī)穩(wěn)居世界第一;技術(shù)取得巨大進(jìn)步,機(jī)組各項(xiàng)性能指標(biāo)迅速提升;產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化,海上風(fēng)電和分散式風(fēng)電成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

明年,中國(guó)風(fēng)電將邁入“十四五”周期,正式開啟平價(jià)時(shí)代。面對(duì)全球疫情和中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋變速的大環(huán)境,中國(guó)風(fēng)電能否順利過渡到無補(bǔ)貼發(fā)展階段?掣肘風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼拖欠、棄風(fēng)限電等難題能否徹底化解?高速發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展之間如何有效平衡?諸多問題,需要在當(dāng)前這個(gè)承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上找到答案。

為總結(jié)“十三五”、探路“十四五”,華夏能源網(wǎng)特別推出《追風(fēng)“十四 五” 探尋新動(dòng)能》專題報(bào)道,遍邀風(fēng)電行業(yè)意見領(lǐng)袖進(jìn)行深度采訪報(bào)道,直面行業(yè)問題,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),探求增長(zhǎng)新路,共同為中國(guó)風(fēng)電“十四五”實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)智慧!

現(xiàn)推出對(duì)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖的專訪文章:《秦海巖專訪:“十四五”風(fēng)電發(fā)展仍需政策支持》。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。期間,我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)有序發(fā)展,截至 2019年底,風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)量已突破 2．1億千瓦,為國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和應(yīng)對(duì)環(huán)境氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。“十四五”時(shí)期,我國(guó)風(fēng)電將邁入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)移,目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一些亟待破解的難題。與此同時(shí),今年年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成很大沖擊。

在這個(gè)特殊時(shí)期,中國(guó)風(fēng)電該如何過檻?進(jìn)入“十四五”時(shí)期,政策、規(guī)劃轉(zhuǎn)換帶來的空檔,該如何填補(bǔ)?就這些問題,華夏能源網(wǎng)特別專訪了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖。以下為訪談實(shí)錄:

疫情下更需業(yè)界深化國(guó)際合作,構(gòu)建抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)、更高效的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

華夏能源網(wǎng):2020年新冠疫情的爆發(fā)嚴(yán)重沖擊了各行各業(yè),風(fēng)電行業(yè)也難以幸免。疫情對(duì)風(fēng)電行業(yè)造成了哪些影響?

秦海巖:新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了全方位的影響。世界銀行前不久發(fā)布的《疫情與衰退:危機(jī)中的全球經(jīng)濟(jì)》報(bào)告指出:受新冠疫情影響,全球經(jīng)濟(jì)將面臨自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的的衰退,收縮5．2%。對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說,2020年也是轉(zhuǎn)折的一年。疫情帶來的沖擊不可避免,設(shè)備生產(chǎn)制造、運(yùn)輸安裝都受到巨大的影響。

今年一季度,國(guó)內(nèi)部件企業(yè)和整機(jī)企業(yè)產(chǎn)能大幅下滑,設(shè)備供貨延遲。同時(shí),受上游設(shè)備供應(yīng)不足、運(yùn)輸受阻、電網(wǎng)送出工程建設(shè)進(jìn)度緩慢等影響,上半年風(fēng)電場(chǎng)施工進(jìn)度也落后于預(yù)期。

目前,海外疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻,導(dǎo)致部分零部件和原材料供應(yīng)緊張。相關(guān)部件廠商目前主要在消耗國(guó)內(nèi)的庫存,此后若國(guó)外疫情形勢(shì)沒有明顯好轉(zhuǎn),國(guó)內(nèi)部件供應(yīng)特別是海上風(fēng)電部件供應(yīng)所受影響還會(huì)持續(xù)。

但總體來看,疫情對(duì)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的影響是可控的。得益于國(guó)內(nèi)疫情的有效控制,從二季度開始,我國(guó)風(fēng)電行業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),生產(chǎn)秩序逐步恢復(fù),行業(yè)企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下,正力爭(zhēng)完成今年的發(fā)展目標(biāo)。

華夏能源網(wǎng):新冠疫情會(huì)不會(huì)造成行業(yè)性危機(jī)?危與機(jī)常常并存,在危機(jī)面前,風(fēng)電行業(yè)能否尋找到一些發(fā)展契機(jī)?

秦海巖:中文“危機(jī)”這兩個(gè)字很有意思:危險(xiǎn)中蘊(yùn)藏著機(jī)會(huì)。最近網(wǎng)上有一句話廣為流傳,據(jù)說是英國(guó)首相丘吉爾說的:“不要浪費(fèi)一場(chǎng)危機(jī)。”(Never waste a good crisis．)看來東西方在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面,有著共同的文化——那就是如果利用好危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)會(huì),作出正確的決策,采取有效的措施,我們不僅能解決眼下的危機(jī),而且會(huì)推動(dòng)未來的發(fā)展。

具體到風(fēng)電產(chǎn)業(yè),此次疫情雖然帶來了巨大沖擊,但也為業(yè)界進(jìn)一步提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量帶來新的契機(jī):

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)在感知市場(chǎng)波動(dòng)、自身承壓能力等方面存在較大差異,遭遇危機(jī)時(shí),上下游企業(yè)應(yīng)當(dāng)抱團(tuán)取暖、緊密協(xié)作,做到信息坦誠(chéng)共享,共同對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、可執(zhí)行度、真實(shí)交付需求進(jìn)行評(píng)估,并據(jù)此指導(dǎo)生產(chǎn),最大化利用產(chǎn)能。

二是深化國(guó)際合作。全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流,此次疫情讓全球化進(jìn)程帶來短暫阻滯,亟待各國(guó)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),確保產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈暢通,逐步恢復(fù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已高度全球化,遍布世界的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條早已緊密連成一體,新冠疫情下更需要業(yè)界增進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上的互信,共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定,構(gòu)建起抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)、更加高效的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。如果各國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)團(tuán)結(jié)起來,通過合作成功戰(zhàn)勝疫情,必將極大增進(jìn)互信,對(duì)凝聚更廣泛的國(guó)際力量解決諸如“氣候變化”等全球性問題具有重要借鑒意義。

三是加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)將改寫行業(yè)規(guī)則,在商業(yè)模式上實(shí)現(xiàn)用戶需求和企業(yè)生產(chǎn)的交互,在生產(chǎn)流程上做到縱向和橫向的整合,在技術(shù)上提高企業(yè)的數(shù)據(jù)采集和分析能力,形成由各類信息化系統(tǒng)組成的多維一體的智慧管控體系,這樣可以促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的降本增效,推動(dòng)行業(yè)的高速成長(zhǎng)。

步入平價(jià)時(shí)代后,我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨一些亟待克服的阻礙。

華夏能源網(wǎng):“十四五”期間,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將完全走向平價(jià)。步入平價(jià)時(shí)代后,行業(yè)會(huì)面臨哪些難題?

秦海巖:過去10年,我國(guó)陸上風(fēng)電成本下降了40%,大部分地區(qū)的新建風(fēng)電項(xiàng)目可以不再需要補(bǔ)貼?！笆奈濉睍r(shí)期,我國(guó)風(fēng)電已經(jīng)具備走向平價(jià)上網(wǎng)的條件。實(shí)現(xiàn)平價(jià)后,制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾從高成本制約大規(guī)模應(yīng)用,轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)電力體制機(jī)制不能適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展。新的形勢(shì)下,我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題更具有系統(tǒng)性,更加復(fù)雜。

一是發(fā)展空間受到擠壓。一方面,通過對(duì)現(xiàn)有火電裝機(jī)進(jìn)行靈活性改造等,足以滿足常規(guī)電力供應(yīng)和電網(wǎng)調(diào)峰需求,在“十四五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期都不需要新增火電裝機(jī)。然而目前,各地的火電項(xiàng)目還在“大干快上”,這不僅加大了我國(guó)節(jié)能減排和環(huán)境治理的難度,還會(huì)加劇電力產(chǎn)能過剩,造成巨大的資源浪費(fèi)。根據(jù)綠色和平發(fā)布的《中國(guó)電力安全經(jīng)濟(jì)性分析和保障路徑研究》報(bào)告顯示,“十四五”期間如果為滿足短時(shí)尖峰負(fù)荷缺口而大舉新建燃煤電廠,將造成約每年70．2億元的投資浪費(fèi);按照煤電機(jī)組全壽命周期(30年)的時(shí)間范圍看,共計(jì)將產(chǎn)生2106億元的投資浪費(fèi)。

另一方面,由于未能深刻認(rèn)清發(fā)展風(fēng)電在改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極意義,部分地方政府對(duì)發(fā)展風(fēng)電的積極性不高,甚至以不科學(xué)的理由限制開發(fā),導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

第二,關(guān)鍵保障政策未能落地。長(zhǎng)期以來,我國(guó)通過實(shí)施全額保障性收購(gòu)等制度來保證風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)電量無歧視、無障礙上網(wǎng)。然而,由于電力管理體制機(jī)制落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因,這項(xiàng)制度在部分地區(qū)沒有落實(shí)到位,導(dǎo)致棄風(fēng)限電問題,推高了風(fēng)電成本,侵蝕了技術(shù)進(jìn)步的成果。

第三,上網(wǎng)電價(jià)依然有待明確。目前我國(guó)尚未建立完善的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的電力價(jià)格形成機(jī)制,大家所討論的“平價(jià)”價(jià)格是指各地的火電標(biāo)桿電價(jià)。“十四五”時(shí)期,隨著電力體制改革的推進(jìn),標(biāo)桿電價(jià)被取消后,風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)如何執(zhí)行有待明確。

第四,各類非技術(shù)成本過高。風(fēng)電企業(yè)還在承擔(dān)著越來越高的不合理的輔助服務(wù)費(fèi)用,各地亂收費(fèi)、亂攤派等問題尚未根除,投融資成本依然過高,類似因素都在加重企業(yè)負(fù)擔(dān),阻礙發(fā)展。

第五,生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)缺失。一些地區(qū)還存在以環(huán)保為由“一刀切”禁止風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。風(fēng)電的生態(tài)環(huán)境友好屬性為世界各國(guó)關(guān)注,成為應(yīng)對(duì)全球環(huán)境氣候變化的重要途徑,也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐力量。風(fēng)電的發(fā)展應(yīng)該在科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的前提下與環(huán)境和諧相融。所以,應(yīng)建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,為政府主管部門和企業(yè)提供科學(xué)依據(jù),做到有章可循。

提供政策支持是確?！笆奈濉憋L(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

華夏能源網(wǎng):對(duì)于解決這些難題,您有哪些建議?

秦海巖:新增項(xiàng)目無需補(bǔ)貼,不意味著所有支持政策都不需要。要順利推進(jìn)“十四五”期間風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程,保證持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭,必須建立相應(yīng)的政策支持體系。

第一,嚴(yán)格執(zhí)行全額保障性收購(gòu)制度。發(fā)電量是決定風(fēng)電項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵因素之一,而發(fā)電量不僅取決于技術(shù)水平,更取決于電網(wǎng)能否全額收購(gòu)?！笆奈濉睍r(shí)期,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購(gòu)制度,并按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》等政策的相關(guān)要求,進(jìn)行嚴(yán)格考核,切實(shí)保障風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)。

第二,明確風(fēng)電固定電價(jià)。鑒于我國(guó)尚未建立完善的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的電力價(jià)格形成機(jī)制,建議按照風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)的火電指導(dǎo)電價(jià)為準(zhǔn),簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議(PPA)?；蛘呖山梃b英國(guó)的差價(jià)合約(CfD)機(jī)制,通過招標(biāo)或其他方式確定一個(gè)固定電價(jià),然后鼓勵(lì)風(fēng)電參與電力市場(chǎng)交易,利用風(fēng)電邊際成本低的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)全額優(yōu)先上網(wǎng),再根據(jù)交易價(jià)格與固定電價(jià)的高低,進(jìn)行多退少補(bǔ)。

第三,將配額制提升至法律層面,增強(qiáng)其約束力。在國(guó)際上,“配額制+綠證交易”的模式已經(jīng)被證明是一種借助市場(chǎng)化手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展的行之有效手段。我國(guó)雖然建立了可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度,但整體上對(duì)各個(gè)責(zé)任主體缺乏足夠的約束力。

因此,建議盡快出臺(tái)可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法,將可再生能源發(fā)展和應(yīng)用目標(biāo)作為約束性考核指標(biāo),明確各個(gè)責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),并強(qiáng)化對(duì)相關(guān)執(zhí)行情況的監(jiān)管。通過這種方式,促使各地發(fā)展可再生能源的動(dòng)力由利益轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w責(zé)任,從而為可再生能源打開更廣闊的發(fā)展空間。

第四,降低非技術(shù)成本。必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等政策中有關(guān)清除非技術(shù)成本的規(guī)定,做到令行禁止,堅(jiān)決取消任何形式的資源出讓費(fèi)、不合理的社會(huì)公益事業(yè)投資分?jǐn)偟荣M(fèi)用,并在政策規(guī)定的期限內(nèi)清退已經(jīng)違規(guī)收取的資源出讓費(fèi),上一級(jí)政府主管部門必須加強(qiáng)監(jiān)管,并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

第五,完善生態(tài)環(huán)保規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。協(xié)同行業(yè)和環(huán)保部門的力量建立科學(xué)的生態(tài)與環(huán)境評(píng)價(jià)體系,各地區(qū)主管部門根據(jù)自身的情況,并結(jié)合國(guó)家已出臺(tái)法律法規(guī)制訂本轄區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)用地的政策。盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,使地方政府和企業(yè)都能夠有法可依,有章可循,真正做到風(fēng)電與環(huán)境的和諧發(fā)展。