1.29萬億元水利工程“大項目”來了

2020年至2022年將推進150項重大水利工程建設，主要包括防洪減災、水資源優(yōu)化配置、灌溉節(jié)水和供水、水生態(tài)保護修復、智慧水利等五大類，總投資1.29萬億元。

近日召開的國務院常務會議圍繞防洪減災、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護修復等，研究部署了今年及后續(xù)150項重大水利工程建設安排，要求抓緊推進建設，促進擴大有效投資，增強防御水旱災害能力。隨著全國防汛進入“七下八上”階段，長江流域中上游地區(qū)降雨仍然偏多，黃河中上游、海河、松花江、淮河流域可能發(fā)生較重汛情，防汛形勢復雜嚴峻，更加凸顯水利工程建設的重大意義。

水利基礎(chǔ)設施補齊短板

黨中央、國務院高度重視重大水利工程建設。2014年5月份，國務院要求分步建設172項重大水利工程，目前已累計開工146項，在建投資規(guī)模超過1萬億元。引江濟淮、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標志性工程陸續(xù)開工建設，南北水調(diào)東中線一期工程等32項工程相繼建成，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。“人多水少、水資源時空分布不均，這是我們國家的基本水情。隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，亟需著力補齊重大水利基礎(chǔ)設施短板。”國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉表示。因此，在繼續(xù)加快推進172項重大水利工程建設的同時，抓緊謀劃一批新的重大水利工程，并且要盡早實施，十分必要。150項重大水利工程實施后，預計可以新增防洪庫容約90億立方米，治理河道長度大約2950公里，新增灌溉面積大約2800萬畝，增加年供水能力約420億立方米。

葉建春

水利部副部長葉建春介紹，2020年至2022年重點推進的這150項重大水利工程，主要包括防洪減災、水資源優(yōu)化配置、灌溉節(jié)水和供水、水生態(tài)保護修復、智慧水利等五大類，總投資1.29萬億元。“這批重大水利工程建設符合我國經(jīng)濟發(fā)展實際需要，從根本上保證了這批基建投資具有重要社會收益，有效避免基建投資后遺癥問題。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光表示，資源優(yōu)化配置、灌溉節(jié)水和供水、水生態(tài)保護修復、智慧水利等其他四類工程，也都符合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

王軍

中原銀行首席經(jīng)濟學家王軍認為，這些重大水利工程項目，對于當前我國的經(jīng)濟社會發(fā)展而言，兼具補短板、強基礎(chǔ)、防風險、惠民生和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的重要意義和多重功效，是下半年積極財政政策加力提效、發(fā)力支持的重點方向。

與“兩新”形成合力

今年，我國將重點支持新型基礎(chǔ)設施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程“兩新一重”建設。“‘兩新一重’是《政府工作報告》提出的有效提升投資組合方案。作為‘兩新一重’建設的重要組成部分，加強重大工程建設有助于快速提振短期需求，推動經(jīng)濟復蘇。”

劉曉光

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光看來，推進一批重大工程建設，對于提振市場需求、穩(wěn)定就業(yè)和保障民生都具有積極作用。劉曉光認為，重大工程建設將與“兩新”建設形成合力，發(fā)揮政策協(xié)同作用。例如，新基建投資面向未來的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展方向，但投資規(guī)模有限，短期增長和就業(yè)拉動效應可能也不如重大工程建設，容易產(chǎn)生“小馬拉大車”現(xiàn)象。如果新舊基建投資合理搭配則能夠產(chǎn)生“1+1>2”的效果。從補短板角度來看，“如果說新基建領(lǐng)域的投資本身具有市場內(nèi)在動力，在市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律作用下，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展本身比較快速和成功，政府客觀上更多是需要因勢利導，那么重大工程建設由于投資規(guī)模巨大、外部性較強，相對更加需要政府主導。”

王軍

當前我國仍然處于工業(yè)化和城市化中后期，與之相適應的資本積累尚未完成，要求經(jīng)濟發(fā)展保持較高的投資率。特別是為對沖疫情帶來的宏觀經(jīng)濟下行壓力，一定規(guī)模的基礎(chǔ)設施投資和重大工程建設仍然非常有必要。同時，增加投資不僅能帶動技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)進步，促進人力資本積累和生產(chǎn)率提升，還可為消費長期持續(xù)增長夯實基礎(chǔ)，有利于保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

擴大市場化融資潛力

據(jù)統(tǒng)計，150項重大水利工程匡算總投資約1.29萬億元，其中超過500億元的項目有5個，300億元到500億元的項目有4個，100億元到300億元的項目有18個，能夠帶動直接和間接投資6.6萬億元，年均新增就業(yè)崗位80萬個。目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)累計下達2020年度重大水利工程中央預算內(nèi)投資528億元，支持各地加快推進工程建設。

“150項重大水利工程投資總規(guī)模很大，所以必須要通過加大深化投融資體制改革力度、多渠道籌措工程建設資金。”蘇偉表示，重大水利工程一般具有公益性強、投資規(guī)模大、回報周期長等特點，融資能力總體有限。但部分水庫工程和引調(diào)水工程，具有發(fā)電、供水等經(jīng)營性收益，也具備通過改革擴大市場化融資規(guī)模的潛力和空間。

王軍

經(jīng)過幾十年發(fā)展，當前開展重大工程建設，從根本上講，是要從補短板和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度科學論證，以保證項目具有與投資規(guī)模相匹配的社會收益。要優(yōu)選項目，不留“后遺癥”，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。對于像交通、水利這樣投資期長、回報率低但又具有公共產(chǎn)品屬性的重大投資項目，應以政府投資特別是中央政府投資為主。如果是具有明顯的商業(yè)化價值和穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，則應該采取“市場主導、政府引導”原則，以社會資本投資為主，給予各市場主體公平參與的機會。政府則主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設施標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進市場有序運行。