我國(guó)首次對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面規(guī)劃

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　　核心閱讀

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，近日，我國(guó)首次對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面規(guī)劃。在政策環(huán)境優(yōu)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技創(chuàng)新加快和創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善的背景下，《規(guī)劃》的編制，有利于引導(dǎo)更多資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。這是我國(guó)首次對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出，要發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價(jià)值，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，聚集資源要素，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)如何?哪些領(lǐng)域迎來重點(diǎn)發(fā)展提升機(jī)遇?怎樣解決“誰來創(chuàng)”“在哪創(chuàng)”“如何創(chuàng)”的問題?記者就此采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德。

引導(dǎo)更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚

近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。2019年，農(nóng)產(chǎn)品(8.200, 0.24, 3.02%)加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)22萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營(yíng)業(yè)收入超過8500億元，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值6500億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.7萬億元，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)850萬。

曾衍德介紹，從總體上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)門類不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，亟須加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持?！兑?guī)劃》的編制，有利于引導(dǎo)更多資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚。

《規(guī)劃》提出了到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

具體來看，《規(guī)劃》列出了一系列目標(biāo)：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到32萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待游客人數(shù)超過40億人次，經(jīng)營(yíng)收入超過1.2萬億元。農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額均達(dá)到1萬億元。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人。

“這些發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過專家論證，認(rèn)為是切實(shí)可行的。”曾衍德介紹，主要基于以下判斷：

政策環(huán)境優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境改善，政策扶持力度加大，資源要素聚集更多。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。近年來，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，消費(fèi)需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)化特點(diǎn)。“小康+健康”的“雙康”時(shí)代到來，休閑觀光旅游、健康養(yǎng)生漸成趨勢(shì)。

科技創(chuàng)新加快。目前，科技創(chuàng)新日新月異，生物技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，將引導(dǎo)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)一批大學(xué)生和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還將激勵(lì)農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起激情創(chuàng)業(yè)、就業(yè)奔富的熱潮。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)前景廣闊，提升空間巨大

貴州黔南布依族苗族自治州貴定縣沿山鎮(zhèn)大坳刺梨產(chǎn)業(yè)種植基地，遠(yuǎn)處峰巒起伏，山野披綠;近旁金色刺梨果綴滿枝頭，再過一個(gè)多月，即將陸續(xù)成熟。

這種野果雖然其貌不揚(yáng)，渾身帶刺，但其維生素C含量是獼猴桃的10倍，加工成果干、原汁等產(chǎn)品，增值效益顯著。近年來，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動(dòng)貴定縣種植面積達(dá)18萬畝，其中掛果面積近5萬畝。去年，僅鮮果銷售產(chǎn)值就達(dá)4800余萬元，全縣16870戶刺梨種植戶戶均年增收2845元。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)、貫通產(chǎn)加銷服、融合農(nóng)文旅教?！兑?guī)劃》重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)布局規(guī)劃。

其中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模大、潛力大，提升價(jià)值空間也大。“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從種養(yǎng)業(yè)延伸出來，是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心。”曾衍德說，2019年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過22萬億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)。但總體上看，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開發(fā)層次較淺，質(zhì)量效益不高。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.3∶1，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

“拿玉米加工來說，我國(guó)玉米用途相對(duì)集中，相關(guān)的深加工產(chǎn)品種類較少。”曾衍德表示，目前制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸主要在于科研創(chuàng)新能力滯后、加工工藝和配套設(shè)施不足。進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展精細(xì)加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，并加快加工技術(shù)和裝備的集成創(chuàng)新。

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，是農(nóng)業(yè)功能的拓展，發(fā)展的潛力也很大。在全國(guó)，各式各樣的農(nóng)家樂項(xiàng)目和特色農(nóng)旅路線，為人們提供了休閑度假的好去處。僅2019年，休閑農(nóng)業(yè)就接待游客32億人次。“我國(guó)城鄉(xiāng)二元格局是一個(gè)‘工’字形結(jié)構(gòu)，上下兩橫分別代表城與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)就是中間一豎，即溝通城鄉(xiāng)的橋梁紐帶產(chǎn)業(yè)之一。”曾衍德打了個(gè)形象的比方。

針對(duì)一些鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)存在“鄉(xiāng)村性”“鄉(xiāng)土氣”不足等問題，《規(guī)劃》提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)布局優(yōu)化，突出特色化、差異化、多樣化。

“需要注意的是，不同類型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間并不是彼此割裂、線性發(fā)展的。例如，休閑旅游業(yè)就涉及加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。”曾衍德強(qiáng)調(diào)，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，最終要通過農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的交叉重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益

曹賀偉是河北保定曲陽(yáng)縣羊平鎮(zhèn)東羊平村的創(chuàng)業(yè)能人，2014年以前，他還是一名坐標(biāo)廣東的都市白領(lǐng)，隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，他最終選擇了辭職回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“這些年電商火起來了，我覺得是個(gè)機(jī)遇。”擁有豐富媒體運(yùn)營(yíng)經(jīng)歷的曹賀偉，推廣起產(chǎn)品來得心應(yīng)手，還幫助村里的特色產(chǎn)業(yè)打出了牌子。去年，緬甸北部一家五星級(jí)酒店開張，還通過電商平臺(tái)向他訂購(gòu)了一批村里生產(chǎn)的石雕藝術(shù)品。

“領(lǐng)雁計(jì)劃”“千企聯(lián)千村”……近年來，各地鄉(xiāng)村掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮，一大批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”為廣袤鄉(xiāng)村帶來了新的發(fā)展動(dòng)力。2019年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)超過850萬人，創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的占到80%，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100萬。

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要?jiǎng)幽?，這需要一大批敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。“農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是一個(gè)趨勢(shì)，現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)又是一個(gè)趨勢(shì)。”曾衍德說，從實(shí)踐看，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員大都既懂農(nóng)村又懂城市，受過工業(yè)化訓(xùn)練、城鎮(zhèn)化熏陶、信息化帶動(dòng)，支持上述人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性和靈活性，進(jìn)而轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能。

在這方面，《規(guī)劃》做出了一系列扶持安排：

培育創(chuàng)業(yè)主體，解決“誰來創(chuàng)”的問題。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，打造一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，解決“在哪創(chuàng)”的問題。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的要求，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，解決“如何創(chuàng)”的問題。建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，建立帶頭人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，建立專家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。“要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，完善利益分配機(jī)制，推廣‘訂單收購(gòu)+分紅’‘農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅’等模式，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”曾衍德說。