記者調(diào)查｜地?zé)峋嘘P(guān)停！河北地?zé)衢_發(fā)怎么了？

河北省衡水市地?zé)衢_發(fā)最近遇到了煩心事。據(jù)公開報道，6月份，當(dāng)?shù)赜?6眼地?zé)峋幌群蠓馔！?/p>

無獨有偶。近日，河北省邢臺市寧晉縣亦查封取締了9眼違法違規(guī)地?zé)峋?/p>

而在此前，河北保定市自然資源和規(guī)劃局官方披露，截至5月，該市309眼地?zé)峋?，永久性關(guān)閉取締的達(dá)166眼，另有符合規(guī)劃的37眼也已關(guān)停，正按有關(guān)規(guī)定完善手續(xù)。也就是說，保定市高達(dá)2/3的地?zé)峋畬賳栴}井。

河北省地?zé)豳Y源豐富，其分布面積占到平原區(qū)面積的76.5%。近年來，隨著該省大力推進清潔取暖，全省地?zé)峋當(dāng)?shù)量驟增。與此同時，地?zé)衢_發(fā)利用無序、無度問題日益突出。根本原因出在哪里?對此，記者近日進行了調(diào)研采訪。

或有超3/4地?zé)峋媾R關(guān)停

記者了解到，近期河北省集中關(guān)停地?zé)峋乃行袆邮加谌ツ?月河北省自然資源廳發(fā)布的一份政策文件，該文件名為《河北省自然資源廳、河北省水利廳關(guān)于加強地?zé)衢_發(fā)利用管理的通知》(下稱《通知》)。

《通知》要求，今年9月30日前，依法查處不符合地?zé)嵋?guī)劃違法開采的地?zé)峋?，并提請政府全部關(guān)閉取締;對符合規(guī)劃但到2020年10月31日仍不能實現(xiàn)合法開采的，依法查處并提請政府關(guān)閉取締。

衡水市饒陽縣國土資源局工作人員告訴記者，目前之所以關(guān)停部分地?zé)峋?，一是地?zé)衢_采企業(yè)沒有合法手續(xù);二是這些井沒有配套回灌設(shè)施，屬于違規(guī)開采。

河北住建廳相關(guān)人士亦向記者透露，不只是衡水存在上述情況，在全省其他地市也都存在，這些違規(guī)的地?zé)峋奢^小公司經(jīng)營，多數(shù)沒有打回灌井，相關(guān)手續(xù)不齊全，其中不乏供熱面積達(dá)到100萬平方米的大項目，“采出來的地?zé)崴驗闆]有回灌，都是直接排放到下水道、周邊河道或者農(nóng)田里，對周邊環(huán)境造成極大污染。”

“事實上，河北省的違規(guī)地?zé)峋P(guān)停工作近幾年一直在推進，今年力度較大，關(guān)停的地?zé)峋當(dāng)?shù)量也較多。”這位人士進一步對記者說。

根據(jù)河北省自然資源廳于2019年7月印發(fā)的《河北省地?zé)崴Y源保護與開發(fā)利用規(guī)劃(2018—2020年)》(下稱《規(guī)劃》)，河北省平原區(qū)現(xiàn)有地?zé)峋?305眼，實際開發(fā)利用地?zé)峋?879眼，其中開采井1531眼，回灌井348眼，每年開采量約1.75億立方米，回灌量僅0.4億立方米。也就是說，配有回灌井的地?zé)衢_采井僅占23%左右，地?zé)崴毓嗦室矁H約23.5%。

更有知情人士估計，河北省違規(guī)開采的地?zé)峋壤?，高峰時可達(dá)到約80%，“估計在今年都要被關(guān)停。”

無序違規(guī)開發(fā)“污化”地?zé)?/p>

地?zé)崴疄槭裁匆毓?貴州大學(xué)礦業(yè)學(xué)院副教授裴鵬告訴記者，從保護熱儲熱平衡及有序開發(fā)的角度來看，地?zé)嵛菜仨毣毓唷?/p>

“中深層水熱型地?zé)豳Y源用于供熱，采暖過程為零碳排放，是北方地區(qū)較適宜的清潔取暖方式，近年來發(fā)展迅速。但地?zé)嵛菜挥?00%同層回灌，才可以保證地?zé)豳Y源的可持續(xù)循環(huán)利用。”他表示。

“一些地?zé)衢_采企業(yè)，比如個別民營企業(yè)出于經(jīng)濟利益考慮不打回灌井。”河南省工程勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會區(qū)域能源專業(yè)委員會秘書長張軍鋒對記者說。

他為記者算了一筆賬：諸如中石化等有合法地?zé)衢_發(fā)許可資質(zhì)的國有企業(yè)，打一眼2000米左右的取水井、配套一眼回灌井，總投入約需800萬元。而一些民營企業(yè)違規(guī)打同樣深度的取水井，再加上沒有配套回灌井，投入僅需200萬元，只有國企投入的1/4。并且由于不采用回灌水泵等設(shè)施，運營成本也相對較低，平均供熱利潤0.1元/平方米/天以上，一百萬平方米的供暖面積每個采暖季的收益就能達(dá)到一千余萬元。“高回報吸引民企蜂擁而至，甚至不惜違規(guī)操作就不難理解了。”

“含有礦物元素的地?zé)嵛菜仕嵝曰驂A性，若不進行回灌，一可產(chǎn)生大量的水資源和熱資源浪費，二可導(dǎo)致地表水污染。這個問題必須引起重視，否則地?zé)嵝袠I(yè)將難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”張軍鋒分析道。

按一眼中等偏上規(guī)模的水熱型地?zé)峋啃r取水50噸左右、采暖季運行120天來算，每眼井每個采暖季取水量達(dá)14.4萬噸，若不進行同層回灌，將嚴(yán)重影響中深層地下水補水。而華北是我國人均水資源量最少的地區(qū)之一，深層地下水的補給更是“先天不足”。

“地?zé)嵩陂_采過程中大量浪費水資源的作為，不是清潔取暖的應(yīng)有之義。只有實現(xiàn)合規(guī)合法開采，地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)才能真正走上正道。”張軍鋒指出。

“九龍治水”暴露管理漏洞

記者了解到，衡水市此次關(guān)停的地?zé)峋謺簳r性關(guān)停和永久性關(guān)停兩類。“永久性關(guān)停的是非法開采、無證的地?zé)峋?。暫時性關(guān)停的地?zé)峋泻戏ㄊ掷m(xù)，但是由于政策或者企業(yè)自身原因，采礦證到期之后也將永久性封停。”衡水市自然資源局工作人員介紹。

那么，所謂合法手續(xù)都有哪些?上述受訪專家告訴記者，地?zé)衢_發(fā)需要經(jīng)自然資源部門出具采礦探礦許可，水利部門出具取水許可，以及生態(tài)環(huán)境部門出具排污許可，同時需經(jīng)發(fā)改部門立項審批。加上住建部門的后端供暖管理，也就是說，現(xiàn)眼下地?zé)衢_發(fā)利用想要實現(xiàn)規(guī)范化，至少需要四個部門共管。

河北省就明確表示，開發(fā)利用地?zé)?，必須進行環(huán)境影響評價，將取水許可作為辦理采礦許可的前置條件。由省水利主管部門負(fù)責(zé)地?zé)崴∷畽?quán)審批，省自然資源主管部門負(fù)責(zé)地?zé)崽降V權(quán)、采礦權(quán)審批，市、縣自然資源和水行政主管部門負(fù)責(zé)出具核查意見。

追溯這么多地?zé)峋疅o合法采礦資質(zhì)的原因，上述工作人員向記者表示：“不是自然資源部門不給企業(yè)辦采礦證，該辦理我們還是要辦理的，只是卡在了水利部門。只要水利部門把取水證批下來，就可以辦采礦證了。”

對此，另一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士則向記者直言：“‘九龍治水’導(dǎo)致各部門之間相互推諉扯皮，這種情況在全國也不是一天兩天了。”

就地?zé)衢_發(fā)礦業(yè)權(quán)審批而言，據(jù)記者了解，雖然其已被自然資源部列為獨立礦種，但審批權(quán)現(xiàn)已下放至地方，由縣級以上政府一級管理部門批復(fù)授予企業(yè)開發(fā)權(quán)限即可。“目前地?zé)衢_發(fā)的礦業(yè)權(quán)許可管理歸屬不統(tǒng)一，部里僅僅是備案。”自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實。

“因各地管理情況不一，從省級到市級，再到縣級政府部門，都可以批復(fù)開發(fā)。不只在河北，地?zé)嵝袠I(yè)管理整體都比較松散，國土部門的礦業(yè)權(quán)審批尤其成為監(jiān)管弱項，以致被很多企業(yè)鉆空子，沒有許可資質(zhì)也能開工打井。”有業(yè)內(nèi)人士對記者說。

多位受訪專家均表示，隨著地?zé)崾袌龅陌l(fā)展，相關(guān)問題會逐漸暴露放大，同時新技術(shù)的出現(xiàn)也會面臨管理空白的挑戰(zhàn)，比如地源熱泵、干熱型地?zé)峁芾聿块T歸屬等。以河北為例，“現(xiàn)在的情況正是因生態(tài)環(huán)境風(fēng)險顯化，倒逼主管部門必須得加強監(jiān)管了。”

記者了解到，今年5月，河北省水利廳已召開全省取水井清理排查工作調(diào)度視頻會議，要求7月底前，各市縣要全面完成取水許可審批排查清理工作;符合補辦條件的抓緊補辦取水許可證，不符合條件的一律注銷。為按時完成年度關(guān)停任務(wù)，河北地?zé)峋年P(guān)停時間表進入倒計時，力度空前。

短評

地?zé)衢_發(fā)豈能逾越環(huán)保紅線

近幾年，國內(nèi)地?zé)衢_采是真的“熱”起來了。而能源清潔、低碳轉(zhuǎn)型的大勢所趨，與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)的嚴(yán)峻性與緊迫性，正是地?zé)岬靡员恢匾暤恼嬲齽右颉?/p>

然而梳理反思河北乃至全國的地?zé)衢_發(fā)現(xiàn)狀可知，一旦政府配套管理、監(jiān)管不能及時跟進，極易導(dǎo)致無證無序、違法違規(guī)開采，反而會使地?zé)衢_發(fā)利用的現(xiàn)實成效與其初衷嚴(yán)重“背道而馳”。河北近期大批違規(guī)地?zé)峋黄汝P(guān)停即為現(xiàn)實例證。

在全國擰成一股繩，全力推進打好污染防治攻堅戰(zhàn)的當(dāng)下，需要更加強調(diào)，生態(tài)環(huán)境紅線即是行為準(zhǔn)則，這根“弦”始終不能放松。

就地?zé)豳Y源開發(fā)而言，目前最成熟、應(yīng)用最普遍的技術(shù)就是水熱型技術(shù)，即取熱就要取水。這樣的開發(fā)模式，特別是在供暖季，需要24小時不間斷取水，普普通通一眼井每小時即要取水?dāng)?shù)十噸，且不提因隨意排放造成的熱資源和水資源浪費，以及對周邊生態(tài)環(huán)境造成的破壞，僅地下水超采導(dǎo)致的水力供給系統(tǒng)性失衡問題，就已是華北地區(qū)數(shù)十年難以解決的頑疾。

早在上世紀(jì)70年代，華北地區(qū)就出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，除淺層地下水超采外，補給條件較差的深層地下水超采問題更為突出。上世紀(jì)90年代，我國就因為在利用水源熱泵時解決不了淺層地?zé)岬幕毓鄦栴}，被迫中止了這項技術(shù)的推廣。

直至如今，華北地下水超采治理問題仍未得到有效解決。為此，在2019年初，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還專門聯(lián)合印發(fā)了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，其治理難度可想而知。

在這種情況下，無論河北還是全國，如果不重視解決回灌問題，只專注牟取眼前的“蠅頭小利”，這種短視的開發(fā)思路，最終只會讓地?zé)嵝袠I(yè)自斷“腳筋”，為清潔、低碳發(fā)展做貢獻(xiàn)更是無從談起。

“綠水青山就是金山銀山”，這句耳熟能詳?shù)脑捳Z，讓越來越多的人開始重新審視生態(tài)與發(fā)展的有機關(guān)系。然而很多人仍未認(rèn)識到的是，在我們了解不多的地下，同樣需要“綠水青山”。

地?zé)衢_發(fā)利用涉及供暖民生，更涉及生態(tài)環(huán)保，關(guān)乎子孫后代。換言之，超采區(qū)、禁采區(qū)，是生態(tài)紅線，更是命運紅線，豈可輕易逾越!

希望河北政府近期推出的上述補救舉措是“亡羊補牢，未為晚也”，同時能夠警醒全國，引起反思，地?zé)豳Y源怎樣開發(fā)才能可持續(xù)?