《陜西省漢中市大氣污染防治條例》8月1日起實施

黨的十八大以來，黨中央大力推動生態(tài)文明建設(shè)，深刻闡釋了生態(tài)興則文明興，人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境等一系列新思想新理念新觀點。黨的十九大又提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。近日，陜西省十三屆人大常委會第十七次會議批準(zhǔn)了《漢中市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》），將于8月1日起施行。自此，漢中市大氣污染防治工作有了法制保障。

全民關(guān)注 法律出臺正當(dāng)其時

空氣質(zhì)量如何，數(shù)據(jù)“說話”最客觀。2015年1月1日起，漢中市納入全省環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)考核體系，每日發(fā)布PM10、PM2.5等6項監(jiān)測指標(biāo)。按照新標(biāo)準(zhǔn)評定，當(dāng)年漢中市1月1日屬中度污染，1月2日至5日屬重度污染，1月6日一場降雨漢中空氣質(zhì)量又排名全國第六。2015年新年前三天，漢中空氣質(zhì)量全省墊底，不僅讓“PM2.5”這樣一個專業(yè)名詞變得街知巷聞，也讓它在政府和民眾心里的分量變得重起來，引起全市人民對空氣污染的熱切關(guān)注。

市大氣辦數(shù)據(jù)顯示，自2017年以來，漢中市中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)由269天增加到303天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)由5.3下降到4.51。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)而顯著的改善，有賴于全市上下“鐵腕治霾”的共識，政府強(qiáng)力措施和全民參與的共同發(fā)力。實踐證明，為還市民“藍(lán)天白云、繁星閃爍”，大氣污染防治地方性法規(guī)出臺正當(dāng)其時。

“《條例》的制定出臺，是為了滿足人民群眾對美好生活向往的客觀要求，是漢中市生態(tài)文明建設(shè)的法制需求，也是漢中市高質(zhì)量建設(shè)‘三市’的需要。”市人大常委會委員、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)工作委員會主任趙宏介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，大氣污染已成為黨委、政府及人民群眾普遍關(guān)心的焦點問題。當(dāng)前，漢中市邁入了以綠色循環(huán)、生態(tài)宜居為發(fā)展定位的新階段。“三市”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、全域旅游示范市的建成，這些都需要良好的生態(tài)環(huán)境作保障。近年來，漢中市大力推進(jìn)“鐵腕治霾·藍(lán)天保衛(wèi)”行動，空氣質(zhì)量得到了有效改善，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，大氣治理形勢依然嚴(yán)峻，制定《漢中市大氣污染防治條例》時機(jī)成熟。

亮點頻出 以法治力量守護(hù)

“餐飲企業(yè)廢氣排放、露天燒烤污染、高排放車輛監(jiān)管、守法成本高違法成本低……這些問題高居漢中市大氣污染問題投訴前位，即將實施的《條例》對這些焦點問題一一作出了回應(yīng)。”市人大法工委副主任馬曉亮告訴記者。

受地域、交通和人們飲食習(xí)慣等因素影響，中心城區(qū)“圍住而商、上住下商”現(xiàn)象普遍，小區(qū)周邊成為餐飲業(yè)環(huán)境污染擾民投訴的多發(fā)區(qū)域，餐飲企業(yè)與樓上及周邊住戶矛盾較為突出。為回應(yīng)市民關(guān)切，《條例》規(guī)定：禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。同時，任何單位和個人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。燒烤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用電、天然氣、液化氣等清潔能源和具有油煙凈化功能的燒烤爐具，防止污染環(huán)境。

據(jù)了解，壓路機(jī)、挖掘機(jī)等工程機(jī)械屬高排放車輛，之前漢中市一直管理空白。此次《條例》中明確要求，非道路移動機(jī)械按照國家規(guī)定進(jìn)行編碼登記。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等有關(guān)部門對非道路移動機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。此外，針對有環(huán)保違法違規(guī)行為的企業(yè)，為杜絕監(jiān)管漏洞、罰而不改、拖延整改等問題，《條例》要求，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的大氣污染環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的、未依法取得排污許可證排放大氣污染物——企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有上述行為之一的，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

目標(biāo)是藍(lán)天 重點在落實

大氣污染防治，用決心、行動和效果來說話。決心源于民意，行動勝于綱領(lǐng)，力量來自群眾。有法可依之后，關(guān)鍵是如何落實到位。為此，漢中市制定了“真、細(xì)、實、嚴(yán)、聯(lián)”的落實手段。

“我們將通過加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)、夯實監(jiān)管責(zé)任、狠抓措施落實、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、建立健全機(jī)制五個方面抓好《條例》貫徹落實。”市大氣辦副主任王宗利表示，漢中市將強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以行政審批、執(zhí)法監(jiān)管為載體，深入企業(yè)“面對面”開展《條例》宣傳。同時，面向大眾將通過投放戶外廣告、報紙報刊登載等傳統(tǒng)宣傳方式與微博微信等新興媒體平臺同步宣傳，營造全市學(xué)習(xí)貫徹《條例》、保護(hù)大氣環(huán)境的濃厚氛圍。結(jié)合《條例》的落實，全市將進(jìn)一步夯實地方政府屬地監(jiān)管和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管，從根本上解決壓力層層衰減、推諉扯皮、監(jiān)管缺失等問題。

此外，大氣污染整治各項活動也將常態(tài)化。全市將圍繞重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大治污降霾措施落實。持續(xù)開展鐵腕治霾“春雷”行動、多部門聯(lián)合檢查、冬防期“千人大督查”等專項督查，強(qiáng)化散煤治理、揚塵整治、機(jī)動車整治、煙花爆竹禁放、重污染天氣應(yīng)急等措施落實，確保取得成效。進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)把涉氣項目準(zhǔn)入關(guān)。持續(xù)開展鋼鐵、焦化、水泥、化工等重點涉氣行業(yè)專項執(zhí)法檢查，出重拳、用重典，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)、超總量排污等大氣環(huán)境違法犯罪行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，堅決繃緊大氣環(huán)境安全紅線。