柴發(fā)合：我國大氣污染治理歷程回顧與展望

大氣污染防治工作是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要大氣環(huán)境問題的演變而不斷深化。幾十年來，我國在大氣污染控制和空氣質(zhì)量管理方面做了大量的工作并取得了顯著成效。

本文在系統(tǒng)回顧我國大氣污染治理歷程基礎(chǔ)上，展望提出新時(shí)期推進(jìn)我國大氣污染治理創(chuàng)新思路。自20世紀(jì)70年代以來，我國大氣污染治理隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了消煙除塵構(gòu)建大氣環(huán)境容量理論（1972—1990年）、分區(qū)管控防治酸雨和二氧化硫污染（1991—2000年）、總量控制二氧化硫排放量見頂下降（2001—2010年）、攻堅(jiān)克難打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)（2011—2020年）四個(gè)階段。當(dāng)前，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，在綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)下，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化的情況下，更先進(jìn)的大氣污染控制技術(shù)為大氣污染減排提供了更強(qiáng)大的動(dòng)力，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為空氣質(zhì)量的持續(xù)改善提供了堅(jiān)實(shí)保障。本文提出未來我國大氣污染治理創(chuàng)新思路：生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；清潔高效，低碳少污，進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升清潔能源、新能源和可再生能源供給能力；問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，弄清大氣污染來源成因，為科學(xué)治污提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);清潔生產(chǎn)，全程控制，顯著減少污染物的產(chǎn)生量和排放量；屬地責(zé)任，聯(lián)防聯(lián)控，改善局地質(zhì)量，降低區(qū)域間相互影響；智慧監(jiān)控，數(shù)據(jù)歸真，強(qiáng)化污染源監(jiān)管。

1972年6月5日，世界上第一次國際環(huán)保會(huì)議——聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩舉行。這是世界各國政府代表團(tuán)及政府首腦、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和國際組織代表參加的共同討論當(dāng)代環(huán)境問題，探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國際會(huì)議。會(huì)議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》（簡稱《人類環(huán)境宣言》或《斯德哥爾摩宣言》）和《行動(dòng)計(jì)劃》，宣告了人類關(guān)于環(huán)境的傳統(tǒng)觀念的終結(jié)，達(dá)成了“只有一個(gè)地球”、人類與環(huán)境是不可分割的“共同體”的共識(shí)。我國組織代表團(tuán)參加了這次里程碑式的會(huì)議，也從此開啟了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)征程。大氣污染防治一直是我國環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要大氣環(huán)境問題的演變而不斷深化。幾十年來我國在大氣污染控制和空氣質(zhì)量管理方面做了大量的工作并取得了顯著成效。本文在系統(tǒng)回顧我國大氣污染治理歷程基礎(chǔ)上，展望提出新時(shí)期推進(jìn)我國大氣污染治理的創(chuàng)新思路。

1972-1990

消除煙塵，構(gòu)建大氣環(huán)境容量理論

1973年我國召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)“32字方針”，通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。隨后國務(wù)院成立了原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，（下設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室，后升級(jí)為原國家環(huán)境保護(hù)局），為我國重大大氣污染問題的調(diào)查和決策起到了重要的領(lǐng)導(dǎo)、支撐和推動(dòng)作用。

1978年第五屆全國人民代表大會(huì)將“保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入《中華人民共和國憲法》，并于1979年頒布了第一部環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》。1987年9月5日第六屆全國人大第22次會(huì)議通過，1988年6月1日起施行我國首部《中華人民共和國大氣污染防治法》（簡稱《大氣污染防治法》），開宗明義防治大氣污染的目的是保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。要求各級(jí)政府必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強(qiáng)防治大氣污染的科學(xué)研究，采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他相關(guān)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。排污單位必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，并采取防治污染的措施。單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。法律還規(guī)定了大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定的原則，構(gòu)建了我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)督管理體系和重要制度，規(guī)定了相關(guān)方的法律責(zé)任。法律提出以防治煙塵污染為重點(diǎn)，提出在用鍋爐煙塵排放達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；新建工業(yè)窯爐、新安裝的鍋爐煙塵排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；城市應(yīng)統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱；改進(jìn)城市燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣，推廣成型煤的生產(chǎn)和使用；在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰和石灰時(shí)，必須采取防燃、防塵措施防止污染大氣以及防治廢氣、粉塵和惡臭污染。這是我國大氣污染防治的第一部法律，對(duì)我國大氣污染防治納入法制化管理起到了奠基性和基礎(chǔ)性作用，也推動(dòng)了大氣污染防治技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用。

1973年我國發(fā)布了第一個(gè)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)——《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)（GBJ4—1973）》，規(guī)定了工業(yè)廢氣中一些污染物的容許排放濃度和排放量。1982年發(fā)布了我國首個(gè)《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095—1982）》，規(guī)定劃分三類環(huán)境空氣功能區(qū)，不同功能區(qū)針對(duì)不同的保護(hù)對(duì)象，執(zhí)行不同的大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)濃度限值。此階段主要大氣環(huán)境問題是煙粉塵污染。大氣污染防治的重點(diǎn)是消煙除塵，著力解決懸浮顆粒物污染和“黑龍與灰龍”。與此同時(shí)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量問題日益受到關(guān)注。在國家科技計(jì)劃的支持下，開展了沈陽地區(qū)、太原地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)大氣環(huán)境容量研究、蘭州西固光化學(xué)污染研究、天津工業(yè)煙氣污染研究以及華南和西南酸雨研究等項(xiàng)目。大氣環(huán)境容量研究創(chuàng)立了我國大氣環(huán)境容量的基礎(chǔ)理論和規(guī)劃方法；光化學(xué)污染研究奠定了我國光化學(xué)污染控制的基礎(chǔ)；重點(diǎn)地區(qū)的酸雨研究初步掌握了典型區(qū)域酸雨污染的態(tài)勢(shì)和成因；工業(yè)煙氣污染控制相關(guān)研究為我國消煙除塵提供了基本的技術(shù)支撐。太原市也率先開展了基于大氣環(huán)境容量的總量控制標(biāo)準(zhǔn)研究，為我國基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的總量控制方法進(jìn)行了有益的探索。

以1978年中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站成立為標(biāo)志，我國環(huán)境科學(xué)研究和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系開始形成。

這階段大氣污染防治取得成效，全國環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市空氣中總懸浮顆粒物（TSP）平均濃度從1986年的560微克/立方米下降到1990年的387微克/立方米，降低了30.9%。

1991-2000

分區(qū)管控，防治酸雨和二氧化硫污染

1992年我國參加了在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議。會(huì)議通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀(jì)議程》，對(duì)各國保護(hù)環(huán)境與生態(tài)、謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。1994年國務(wù)院批準(zhǔn)《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，成為我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)。

這一階段的大氣污染主要防治對(duì)象為二氧化硫和懸浮顆粒物。空氣污染的范圍由城市局地污染向區(qū)域性污染發(fā)展，出現(xiàn)了大面積的酸雨污染，控制重點(diǎn)為燃煤鍋爐與工業(yè)排放。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國煤炭消費(fèi)量和機(jī)動(dòng)車保有量快速上升。1990年全國煤炭消耗量10.52億噸，到1995年煤炭消耗量增至12.8億噸，二氧化硫排放量達(dá)2370萬噸，居世界首位。由于我國部分地區(qū)燃用高硫煤，燃煤設(shè)備未能采取脫硫措施，致使二氧化硫排放量不斷增加，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。在總懸浮顆粒物污染仍然居于高位的同時(shí)，部分城市二氧化硫污染十分嚴(yán)重，氮氧化物污染持續(xù)增加，酸雨污染面積不斷擴(kuò)大，長江以南的廣大地區(qū)降水酸度迅速升高，酸雨面積高達(dá)300多萬平方千米，使我國繼歐洲、北美之后成為世界第三大酸雨區(qū)。

酸雨影響作物生長，腐蝕建筑材料，破壞生態(tài)系統(tǒng)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。科學(xué)界持續(xù)對(duì)我國酸雨態(tài)勢(shì)、影響和控制進(jìn)行深入研究，通過詳細(xì)監(jiān)測(cè)和調(diào)查，弄清了我國酸雨污染的范圍和硫酸型污染特征，證實(shí)了酸雨區(qū)域輸送行為，提出了酸雨控制國家方案。1990年12月，原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第19次會(huì)議通過了《關(guān)于控制酸雨發(fā)展的意見》；1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在貴州、廣東兩省和柳州、南寧、桂林、杭州、青島、重慶、長沙、宜昌和宜賓九市開展征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費(fèi)和酸雨綜合防治試點(diǎn)工作。1995年8月29日第八屆全國人大第十五次會(huì)議對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行了第一次修訂，要求原環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)（簡稱“兩控區(qū)”）。1996年8月3日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，提出實(shí)施污染物排放總量控制，建立全國主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布制度。要求原國家環(huán)境保護(hù)局按照《大氣污染防治法》會(huì)同有關(guān)部門依法提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃定意見和目標(biāo)要求，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。原國家環(huán)境保護(hù)局組織清華大學(xué)與中國環(huán)境科學(xué)研究院經(jīng)過深入研究提出了“兩控區(qū)”劃分方案，1998年1月12日獲國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。“兩控區(qū)”總面積約為109萬平方千米，占國土面積11.4%，涉及176個(gè)地市級(jí)單元。其中酸雨控制區(qū)面積約為80萬平方千米，占國土面積8.4%，二氧化硫污染控制區(qū)面積約為29萬平方千米，占國土面積3%。該批復(fù)提出了要通過燃煤含硫量限值、工業(yè)污染源二氧化硫達(dá)標(biāo)排放、實(shí)行二氧化硫排放總量控制和征收二氧化硫排污費(fèi)等措施使城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，酸雨控制區(qū)酸雨惡化的趨勢(shì)得到緩解。這是城市二氧化硫污染與區(qū)域酸雨污染聯(lián)合控制的樣本范例。

1996年我國出臺(tái)《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》落實(shí)“一控雙達(dá)標(biāo)”（即到2000年底，各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物的排放量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，工業(yè)污染源要達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，空氣和地面水按功能區(qū)達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。

在機(jī)動(dòng)車污染方面，1995年修訂的《大氣污染防治法》提出國家鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)和使用高標(biāo)號(hào)的無鉛汽油，限制生產(chǎn)和使用含鉛汽油。逐步減少含鉛汽油的產(chǎn)量，直至停止含鉛汽油的生產(chǎn)和使用。

2000年4月29日第九屆全國人大第十五次會(huì)議對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行了第二次修訂。這次修訂協(xié)調(diào)了大氣法與其他政策、法律之間的關(guān)系，提出地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)制定規(guī)劃和采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要求向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對(duì)大氣污染物排放實(shí)施總量控制制度和排放許可制度，增加了防治機(jī)動(dòng)車船排放污染和相關(guān)國際條約履約的條款，擴(kuò)大了大氣污染物排污收費(fèi)的范圍。實(shí)行總量控制的區(qū)域從“兩控區(qū)”擴(kuò)展到大氣環(huán)境質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)的區(qū)域和“兩控區(qū)”。在繼續(xù)加大二氧化硫控制的基礎(chǔ)上，要求對(duì)燃料燃燒過程中產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施。規(guī)定在用機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)的在用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛；同時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車船的日常維修與保養(yǎng)、車船用燃料油、排氣污染檢測(cè)抽測(cè)等作出了原則規(guī)定。隨后原國家環(huán)境保護(hù)總局更新了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》，發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》，對(duì)汽車及其發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品提出環(huán)保要求。

1996年對(duì)《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了第一次修訂，對(duì)總懸浮顆粒物等14種環(huán)保術(shù)語、環(huán)境質(zhì)量分區(qū)分級(jí)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改，調(diào)整補(bǔ)充了污染物項(xiàng)目、取值時(shí)間、濃度限值和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性等規(guī)定，將可吸入顆粒物（PM10）納入常規(guī)污染物，形成了TSP和PM10的雙顆粒物指標(biāo)共存狀態(tài)。

在“九五”期間，我國對(duì)主要污染物排放實(shí)施總量控制，并在全國16個(gè)城市開展了大氣排污許可制度試點(diǎn)。結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取締、關(guān)停了8.4萬多家污染嚴(yán)重又沒有治理前景的“十五小”企業(yè)（指小造紙、小制革、小染料廠及土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍、石棉制品，放射性制品等小企業(yè)），淘汰了一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小火電等，對(duì)高硫煤實(shí)行限產(chǎn)，有效地削減了污染物排放總量。到2000年在國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.3%的情況下，“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃基本完成，全國二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵主要污染物的排放總量比“八五”末期分別下降了10%~15%。全國23萬多家有污染的工業(yè)企業(yè)中90%以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主要污染物達(dá)標(biāo)排放。全國46個(gè)考核的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，25個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了大氣質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)。但主要污染物排放量仍然居于高位，全國二氧化硫排放量1995萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境承載能力。常規(guī)污染物排放總量削減的任務(wù)還未完成，機(jī)動(dòng)車尾氣污染和有毒有害有機(jī)污染等問題日漸突出。我國酸雨出現(xiàn)的區(qū)域與往年相比無明顯變化，基本維持了多年形成的格局，61.8%的南方城市出現(xiàn)酸雨，年均降水pH小于5.6的區(qū)域面積占國土面積的30%，主要分布在長江以南、青藏高原以東的廣大地區(qū)及四川盆地。華中、華南、西南和華東仍是酸雨污染嚴(yán)重的區(qū)域。全國仍有70個(gè)城市二氧化硫年均濃度不滿足國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

北京市從1998年開始以煤煙、機(jī)動(dòng)車排氣和揚(yáng)塵混合型污染控制為主，連續(xù)實(shí)施了五個(gè)階段的大氣污染防治措施，主要污染物濃度均有所下降。但由于全市煤炭年消耗量仍高達(dá)2710萬噸，二氧化硫年排放量為22.4萬噸，煙塵年排放量為10.0萬噸，市區(qū)大氣中二氧化硫、二氧化氮和PM10濃度年日均值分別為71微克/立方米、71微克/立方米、162微克/立方米。

2001-2010

總量控制，二氧化硫排放量見頂下降

面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，我國強(qiáng)化對(duì)大氣污染物排放總量的控制，科技部也布局了多項(xiàng)研究課題，分析大氣污染成因，開發(fā)大氣污染控制技術(shù)，探索大氣污染控制的途徑。2008年北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障的系列研究和成功實(shí)踐說明，解決我國區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題必須多污染物協(xié)同減排、多部門多地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。

2001年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出要加強(qiáng)大氣污染防治，實(shí)施“兩控區(qū)”和重點(diǎn)城市大氣污染控制工程，2005年“兩控區(qū)”二氧化硫排放量比2000年減少20%。2001年12月《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》進(jìn)一步細(xì)化了總量控制目標(biāo)，即到2005年二氧化硫、塵（煙塵及工業(yè)粉塵）、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量比2000年減少10%；酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)二氧化硫排放量比2000年減少20%，降水酸度和酸雨發(fā)生頻率有所降低。

2002年10月國務(wù)院批復(fù)《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》，要求到2005年，“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫排放量比2000年減少20%，控制在1053.2萬噸以內(nèi)（其中酸雨控制區(qū)630.2萬噸，二氧化硫污染控制區(qū)423.4萬噸），要形成356.8萬噸/年的二氧化硫減排能力。酸雨污染程度有所減輕，硫沉降量有所減少，80%以上的城市空氣二氧化硫濃度年均值達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度明顯降低。“兩控區(qū)”計(jì)劃的特點(diǎn)是第一次將控制總量落實(shí)到各省級(jí)單位及其所屬的“兩控區(qū)”，明確了二氧化硫達(dá)標(biāo)的城市，并按二氧化硫削減任務(wù)安排了重點(diǎn)工程清單。提出依法對(duì)排放二氧化硫的單位按照二氧化硫排放總量征收排污費(fèi)，并逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，試行二氧化硫排放權(quán)交易制度，使其達(dá)到或超過二氧化硫污染治理成本，形成誰污染誰就要承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的公平機(jī)制。

燃煤電廠是二氧化硫排放的第一大行業(yè)。2002年全國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到35657萬千瓦，其中，火電裝機(jī)容量為26554.67萬千瓦，占總裝機(jī)的74.55%；火電發(fā)電量已達(dá)到13273.77億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的80.25%；火電行業(yè)二氧化硫排放達(dá)到665.8萬噸。“兩控區(qū)”內(nèi)火電廠二氧化硫排放量占“兩控區(qū)”總排放量的59%。2003年修訂了火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了三個(gè)不同階段火電廠的二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放濃度。早在1973年我國頒布的第一個(gè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)（GBJ4—73）》就針對(duì)電站給出了7種不同高度排氣筒所對(duì)應(yīng)的二氧化硫和煙粉塵允許排放速率（kg/h），允許排放量限值隨著煙囪增高而逐漸增大，所以刺激了電廠高煙囪和多煙囪的建設(shè)，沒有從根本上削減污染物排放量；1991年發(fā)布了第一個(gè)《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13223—91）》，二氧化硫允許排放量從定值發(fā)展到用P值法計(jì)算，排放標(biāo)準(zhǔn)較松且未實(shí)行濃度控制；在1996年發(fā)布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB1322—1996）》中，標(biāo)準(zhǔn)限值未變，只是對(duì)1997年以后建設(shè)的火電廠要求二氧化硫排放實(shí)行總量與濃度雙重控制，使用低硫煤(燃煤含硫量小于1%)就可達(dá)標(biāo)；2003年再次對(duì)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13223—2003）》進(jìn)行修訂，分三個(gè)時(shí)段，特別是提出到2005年和2010年火電廠二氧化硫、煙塵、氮氧化物的濃度排放限值，有利于火電廠根據(jù)自身的情況采取相應(yīng)的控制措施。

國家“十五”期間雖然大氣污染防治工作取得一定進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn)。2005年全國二氧化硫排放量達(dá)到2549萬噸，比2000年增加了27.8%，其中工業(yè)排放量增加了34.5%，“兩控區(qū)”增加了2.9%，46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。深層次的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)、有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。從管控標(biāo)準(zhǔn)來看，特別是二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)失之過寬，與產(chǎn)生量的增長相比減排力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。相比較全國其他地區(qū)來說，“兩控區(qū)”內(nèi)增加幅度小得多，說明“兩控區(qū)”的污染防治取得了一定的成效。

2006年3月14日第十屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。將二氧化硫排放量在2005年基礎(chǔ)上削減10%作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)之一。要求堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。2007年11月發(fā)布的《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》進(jìn)一步將重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的比例提高5.6個(gè)百分點(diǎn)作為目標(biāo)。部署實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，以火電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點(diǎn)，控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放，加快現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施的建設(shè)，使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦。新（擴(kuò)）建燃煤電廠除國家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預(yù)留脫硝場(chǎng)地。以113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和城市群地區(qū)的大氣污染綜合防治為重點(diǎn)，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。將可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節(jié)能活動(dòng)。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開展氮氧化物、有機(jī)污染物等復(fù)合污染問題以及灰霾天氣的研究，逐步開展對(duì)臭氧和細(xì)顆粒物（PM2.5）等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。

2006年8月，國務(wù)院批復(fù)了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，要求各地要將《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》確定的主要污染物總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。要制訂實(shí)施方案，落實(shí)工程措施和資金，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度；同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從源頭上減少污染，確?？偭靠刂颇繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)；國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，加強(qiáng)對(duì)《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》執(zhí)行的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。原國家環(huán)境保護(hù)總局、統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委要每半年向社會(huì)公布各省(區(qū)、市)主要污染物的排放總量，并會(huì)同原國家監(jiān)察部對(duì)《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》完成情況進(jìn)行年度檢查和考核，向國務(wù)院報(bào)告。計(jì)劃在確保實(shí)現(xiàn)全國總量控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待，將總量減排指標(biāo)落實(shí)到省（自治區(qū)、直轄市）及其火電行業(yè)。

2007年5月，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量，調(diào)整存量；依靠科技，加大投入；健全法制，完善政策；落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管；加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)；突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。提出控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力；完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源和加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等重大措施。方案要求發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立健全節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制，加強(qiáng)考核和監(jiān)督，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。

2007年11月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》《主要污染物總量減排考核辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了減排監(jiān)管體系。在管理層面上，以2008年原環(huán)境保護(hù)總局升格為原環(huán)境保護(hù)部為契機(jī)，設(shè)立污染物排放總量控制司，承擔(dān)落實(shí)國家減排目標(biāo)的責(zé)任，提出實(shí)施總量控制的污染物名稱、總量控制的數(shù)量及對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和重點(diǎn)企業(yè)的控制指標(biāo)。監(jiān)督管理納入國家總量控制的主要污染物減排工作，建立和組織實(shí)施總量減排責(zé)任制考核制度等。在組織落實(shí)的基礎(chǔ)上，建立健全了污染物減排各項(xiàng)規(guī)章制度和六大督查中心，相繼出臺(tái)了《“十一五”主要污染物總量減排核查方法》《主要污染物總量減排核算細(xì)則》《主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法》等規(guī)范性文件，保障了減排工作責(zé)任明晰、組織嚴(yán)密、有章可循、公平公正、公開透明，也探索出了一條“淡化基數(shù)、算清增量、核實(shí)減量”的方法體系。除此之外，燃煤機(jī)組脫硫電價(jià)政策也發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用。2007年5月國家發(fā)展改革委和原國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合制定了《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》，規(guī)定新（擴(kuò)）建燃煤機(jī)組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施，其上網(wǎng)電量執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)?，F(xiàn)有燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施后，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障促進(jìn)了北京市空氣質(zhì)量的快速改善，同時(shí)也是京津冀聯(lián)防聯(lián)控解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題的成功探索。從1998年起北京市大氣污染防治就被列為國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)治理工程。北京市先后實(shí)施了十二個(gè)階段近200項(xiàng)的控制大氣污染措施，大氣環(huán)境質(zhì)量有了較為明顯的改善。但由于“十五”期間北京市的城市人口增加174萬，煤炭消耗量增加300多萬噸，即達(dá)到3069萬噸；機(jī)動(dòng)車保有量增加100萬輛，建筑面積新增1.2億平方米，加之周邊區(qū)域的傳輸影響，冬季煤煙型污染和夏季氧化型污染問題仍然十分突出。2005年北京市空氣污染指數(shù)二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)234天，二氧化硫濃度比1998年下降了58%，略低于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，可吸入顆粒物年均濃度值超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)42%，夏季有57天臭氧超標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”承諾尚有較大差距。黨中央、國務(wù)院非常關(guān)心北京奧運(yùn)籌辦工作，批準(zhǔn)成立了由北京市、原國家環(huán)境保護(hù)總局牽頭，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東參與的2008年奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組。2006年12月，協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議形成了《北京2008年奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作方案》，并正式開啟了保障工作。2007年8月北京對(duì)主要管控措施進(jìn)行了演練。2007年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《第29屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施》，主要以揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車污染、工業(yè)污染、燃煤污染為控制對(duì)象，通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在奧運(yùn)會(huì)前實(shí)施環(huán)境綜合治理，在奧運(yùn)會(huì)舉辦期間采取臨時(shí)污染減排措施。在北京市及周邊省區(qū)市共同努力下，奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障取得完滿成功，也成為大氣污染治理模式從城市單打獨(dú)斗到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方式轉(zhuǎn)變的里程碑。

“十一五”通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排全面發(fā)揮效益。全國火電脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5.78億千瓦，占全部火電機(jī)組的82.6%；安裝煙氣脫硫設(shè)施鋼鐵燒結(jié)機(jī)170臺(tái)，占燒結(jié)機(jī)臺(tái)數(shù)的15.6%；關(guān)停小火電機(jī)組7219萬千瓦，提前一年半完成5000萬千瓦的任務(wù)；鋼鐵、水泥、焦化等高耗能高排放行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能超額完成；火電行業(yè)30萬千瓦以上大機(jī)組比例提升23%，火電供電煤耗下降8.5%；脫硫機(jī)組投運(yùn)率達(dá)到96%以上。到2010年，全國二氧化硫排放量相比2005年下降了14.29%，超額完成了“十一五”的約束性指標(biāo)，特別是全國二氧化硫排放量從2006年開始步入單調(diào)下降態(tài)勢(shì)。城市空氣質(zhì)量也顯著改善。北京市空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到286天，占全年總天數(shù)的78.4%。二氧化硫濃度為32微克/立方米，創(chuàng)了12年新低。二氧化氮年均濃度值為57微克/立方米，達(dá)到當(dāng)時(shí)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM10年均濃度值為121微克/立方米，超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)21%，問題仍較為突出。

2010年5月，在多名院士和專家的建議下，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了原環(huán)境保護(hù)部等9個(gè)部門《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，認(rèn)識(shí)到我國一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴(yán)重威脅群眾健康，影響環(huán)境安全。解決區(qū)域大氣污染問題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施?！蛾P(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善空氣質(zhì)量為目的，以增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合力為主線，以全面削減大氣污染物排放為手段，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，扎實(shí)做好大氣污染防治工作。《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》提出的工作目標(biāo)為：到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。確保2010年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量良好。

2011-2020

攻堅(jiān)克難，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

2012年2月經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095—2012）》開始實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)增加了PM2.5和臭氧8小時(shí)指標(biāo)，PM2.5標(biāo)準(zhǔn)限制與世界衛(wèi)生組織《環(huán)境空氣質(zhì)量導(dǎo)則》第一階段目標(biāo)值一致。2013年，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共74個(gè)城市率先按新標(biāo)準(zhǔn)開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，74個(gè)城市PM2.5年均濃度72微克/立方米，達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%；京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5平均濃度為106微克/立方米，沒有城市達(dá)標(biāo)，北京市PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米；長三角區(qū)域25個(gè)城市PM2.5平均濃度為67微克/立方米，僅舟山達(dá)標(biāo)，上海市PM2.5年均濃度為62微克/立方米；珠三角區(qū)域9個(gè)城市平均PM2.5平均濃度為47微克/立方米，全部超標(biāo)，廣州市PM2.5年均濃度為53微克/立方米。更嚴(yán)重的是2013年1月在京津冀連續(xù)出現(xiàn)了5次重污染過程，月初最重的一次京津冀區(qū)域PM2.5濃度日均值達(dá)到460微克/立方米。嚴(yán)重的大氣污染受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視大氣污染治理。大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。為了解決以PM2.5污染為特征的區(qū)域性突出大氣環(huán)境問題，2013年9月，國務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”）。“大氣十條”以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。具體要求到2017年，全國地級(jí)及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，“大氣十條”提出加大綜合治理力度，減少多污染物排放；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)；嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理；建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣；明確政府、企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)等十大措施。

“大氣十條”是2013—2017年間我國大氣污染防治的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記2014年2月25日在考察北京市工作時(shí)指出，“加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措”。這更為我國大氣污染防治指明了方向。“大氣十條”創(chuàng)造了我國大氣污染防治的奇跡。動(dòng)員社會(huì)力量之廣、治理力度之強(qiáng)、空氣質(zhì)量改善幅度之大前所未有。到2017年，累計(jì)淘汰落后和化解過剩煉鋼產(chǎn)能2億多噸、煤炭產(chǎn)能5億噸、水泥（含粉末站）產(chǎn)能2.5億噸、玻璃1.13億重量箱、煤電機(jī)組2500萬千瓦，2017年地條鋼產(chǎn)能1.4億噸全部清零，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；全面針對(duì)“散亂污”企業(yè)及集群，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家；煤炭占一次能源消費(fèi)比例下降了8.5個(gè)百分點(diǎn)，減少了3億多噸煤炭；萬元GDP能耗累計(jì)下降20.7%，非化石能源占全國能源生產(chǎn)總量的17.6%，比2012年提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺(tái)；落實(shí)清潔取暖價(jià)格政策，在12個(gè)城市開展首批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，通過以氣代煤、以電代煤削減散煤消耗約1000萬噸，能源結(jié)構(gòu)和使用方式持續(xù)優(yōu)化；通過完善工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行嚴(yán)于排放標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值、電力行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)測(cè)裝置等措施強(qiáng)化工業(yè)污染防治，累計(jì)完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦；重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“公改鐵”，天津、河北、山東環(huán)渤海港口煤炭集疏港全部改為鐵路運(yùn)輸，碼頭改岸電，實(shí)施船舶排放控制區(qū)，全國實(shí)施國Ⅴ機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，黃標(biāo)車淘汰基本完成，新能源汽車累計(jì)推廣超過180萬輛，從交通結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)動(dòng)車污染防治兩方面推進(jìn)交通污染防治；開展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染應(yīng)急管控，著力解決重點(diǎn)時(shí)段重污染問題。2017年9月啟動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。“大氣十條”的實(shí)施使環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。2017年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米，超額完成了“大氣十條”提出的階段性目標(biāo)，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大氣污染防治的新機(jī)制基本形成，創(chuàng)造了大氣污染防治的中國模式。

2015年8月29日十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過修訂后的《大氣污染防治法》（2016年1月1日實(shí)施）。新修訂的大氣法有機(jī)銜接《環(huán)境保護(hù)法》，適應(yīng)區(qū)域性復(fù)合型大氣污染防治的需要，將“大氣十條”實(shí)施以來行之有效的措施法制化，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，明確了政府、監(jiān)管者、排污者和公眾的大氣污染防治責(zé)任與義務(wù)，特別是各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制及其考核評(píng)價(jià)制度、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)等新內(nèi)容，為大氣污染防治提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國，明確了總量指標(biāo)分配、排污許可證發(fā)放的原則和程序，規(guī)定對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。要求排污者達(dá)標(biāo)排放和按(許可)證排放，杜絕自行排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假。明確國家采取措施逐步降低煤炭消費(fèi)比重，細(xì)化對(duì)多種污染物的協(xié)同控制措施，強(qiáng)化對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、在用機(jī)動(dòng)車、油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理。此外，還加強(qiáng)了建筑施工、物料運(yùn)輸?shù)确矫娴膿P(yáng)塵污染防治措施。與2000年版的大氣法相比，違法處罰力度大幅度提高。

2016年3月發(fā)布《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)大氣污染防治提出4項(xiàng)約束性指標(biāo)，即到2020年全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到80%以上，相比2015年P(guān)M2.5未達(dá)標(biāo)的地級(jí)及以上城市濃度下降18%，全國二氧化硫和氮氧化物排放量削減15%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2018年6月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，要求編制實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。