七省市營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰加快推進(jìn) 精準(zhǔn)發(fā)力攻堅(jiān)防污染

推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，對(duì)切實(shí)增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感具有重要意義。柴油貨車污染治理作為其中重要一環(huán)，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中的一場(chǎng)關(guān)鍵攻堅(jiān)。

記者從交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司了解到，目前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原已經(jīng)淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車近40萬(wàn)輛，淘汰工作取得階段性重大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部最新數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)域主要污染排放量大幅下降，秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到三年最好水平。

“今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的決勝之年。我們將更加突出部門協(xié)同，形成工作合力，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保如期完成淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車100萬(wàn)輛以上。”4月末，交通運(yùn)輸部與生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等五部門進(jìn)行視頻調(diào)度，對(duì)北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西七省市淘汰工作再動(dòng)員、再部署。

主動(dòng)作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)

切實(shí)增強(qiáng)群眾藍(lán)天幸福感

2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。這為交通運(yùn)輸行業(yè)加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和營(yíng)運(yùn)柴油貨車治理指明了方向。

一直以來(lái)，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、地形地貌特征、季節(jié)性風(fēng)向、機(jī)動(dòng)車保有量等多種因素的影響，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原都是大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域。為此，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，全力打好重點(diǎn)地區(qū)柴油貨車治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，要求統(tǒng)籌開(kāi)展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治；7月，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，明確提出京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加快淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車100萬(wàn)輛以上。2019年1月，《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)淘汰目標(biāo)，并針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域提出多項(xiàng)舉措。

天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，走綠色、低碳之路是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的根本。多年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合力攻堅(jiān)柴油貨車污染治理。各地交通運(yùn)輸部門將柴油貨車治理作為工作重點(diǎn)，積極推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車輛，推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。日前，交通運(yùn)輸部還聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)通知，明確建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，有效推進(jìn)超標(biāo)排放汽車維護(hù)修理。

量體裁衣精準(zhǔn)施策

引導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)完成淘汰任務(wù)

落實(shí)地方財(cái)政補(bǔ)助資金、限行老舊柴油貨車、取締“黑加油站點(diǎn)”……連日來(lái)，各地迅速組織摸底調(diào)研，通過(guò)部門協(xié)同聯(lián)合防治、研究制定實(shí)施方案、完善政策制度，加快推進(jìn)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)。

河南省鄭州市早在2018年就開(kāi)始對(duì)國(guó)Ⅲ柴油貨車進(jìn)行全天候限行，目前全省不少高速公路出口都立起了禁止國(guó)Ⅲ柴油貨車下高速公路的路牌。今年7月1日起，全國(guó)多地對(duì)國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車實(shí)行更為嚴(yán)格的限行、禁行措施，加大柴油貨車排氣路抽檢執(zhí)法力度，通過(guò)暫停辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，敦促車主更換高品質(zhì)車輛；通過(guò)地方補(bǔ)貼給予淘汰舊車的車主更多利好，部分地區(qū)更新老舊柴油貨車最高可獲5萬(wàn)元補(bǔ)貼。

在京津冀地區(qū)，機(jī)動(dòng)車特別是重型柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械存在跨區(qū)域流動(dòng)范圍廣、使用強(qiáng)度高、單車排放大等突出問(wèn)題。今年5月1日，京津冀三地同步施行《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，共同規(guī)范重型柴油貨車污染排放。河北省更是將日使用重型柴油貨車10輛次及以上的單位確定為重點(diǎn)用車單位，要求其使用車輛必須達(dá)到國(guó)Ⅴ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)動(dòng)車污染防治離不開(kāi)油、路、車多方配合。提升成品油質(zhì)量，對(duì)于減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放至關(guān)重要。目前，多地在柴油貨車污染治理行動(dòng)計(jì)劃中均列入了取締“黑加油站點(diǎn)”、規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序、全面加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查等內(nèi)容。2019年，山東省全面實(shí)施省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，加大移動(dòng)源污染防治力度，在全省全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。

多措并舉精準(zhǔn)治污

實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排提質(zhì)增效

今年上半年，北京市聚焦柴油貨車污染治理，出臺(tái)《北京市重型汽車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)管理車載終端安裝管理辦法（試行）》《北京市進(jìn)一步促進(jìn)高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新方案（2020—2021年）》等方案，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境轉(zhuǎn)變。

北京市只是各地積極推進(jìn)老舊柴油貨車淘汰工作的一個(gè)縮影。今年，為促進(jìn)各地更好地推進(jìn)淘汰工作，中央財(cái)政統(tǒng)籌車輛購(gòu)置稅等現(xiàn)有資金渠道，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車。這一舉措將充分調(diào)動(dòng)地方積極性，助推各物流企業(yè)加快高品質(zhì)車輛更換進(jìn)度。

與此同時(shí)，各地充分利用科技手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效治污。北京市推進(jìn)遠(yuǎn)程排放管理平臺(tái)建設(shè)，精準(zhǔn)捕捉重型柴油貨車超標(biāo)上路違法問(wèn)題線索；陜西省嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)維護(hù)（I/M）制度；山西省利用機(jī)動(dòng)車道路遙感監(jiān)測(cè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠(yuǎn)程排放監(jiān)控，對(duì)柴油貨車開(kāi)展全天候、全方位的排放監(jiān)控。

數(shù)據(jù)顯示，2019年年底，全國(guó)PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度下降23.1%，超額完成“十三五”規(guī)劃要求。隨著數(shù)據(jù)的下降，人民群眾的“藍(lán)天幸福感”也在不斷攀升。

疏堵結(jié)合合理引導(dǎo)

確保如期高效完成淘汰工作

成績(jī)帶來(lái)的有喜悅也有壓力，現(xiàn)階段柴油貨車淘汰任務(wù)仍然艱巨。

相比于一些政策多樣化的?。▍^(qū)、市），有些省份政策相對(duì)單一、可操作性不足，且支持力度不均衡。如柴油貨車保有量占七省市總數(shù)79%的河南、河北、山東三省，部分地區(qū)進(jìn)度相對(duì)滯后，仍存在“等、靠、要”的思想。這些都給淘汰工作帶來(lái)一定難度。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長(zhǎng)徐洪磊表示，目前大氣污染治理已進(jìn)入攻堅(jiān)期，不僅需要生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)同配合，建立完善的工作機(jī)制，形成淘汰工作合力，還需要各地結(jié)合實(shí)際、因地制宜，盡快明確鼓勵(lì)政策，豐富完善淘汰政策工具箱。

不少物流企業(yè)也向記者反饋希望得到更多的政策支持。“公司自有老舊車輛早在去年上半年就都淘汰了，現(xiàn)在都是國(guó)Ⅴ和國(guó)Ⅵ車輛，但掛靠的個(gè)體車輛處理困難，公司壓力比較大。”山東某物流企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，希望地方政府能加大扶持和補(bǔ)貼力度，讓使用國(guó)Ⅲ車輛的個(gè)體戶通過(guò)正常渠道順利淘汰車輛。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸中心主任周煒認(rèn)為，淘汰工作需要政府和市場(chǎng)“兩只手”形成合力，一方面通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”鼓勵(lì)淘汰老舊車輛，對(duì)低排放車輛給予補(bǔ)助和減免稅費(fèi)等；另一方面，要充分考慮道路貨運(yùn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，確保車主合法權(quán)益和生活保障不因淘汰工作而受到損害，要向其傾斜改革紅利和工作紅利，增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)和用戶的幸福感和獲得感。