《民法典》有關(guān)條款對電網(wǎng)企業(yè)的影響

《中華人民共和國民法典》（以下稱《民法典》）已由第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過，自2021年1月1日起施行。

一、《民法典》基本概況

2014年，黨的十八屆四中全會《決定》提出編纂民法典的任務(wù)，民法典的頒布對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進社會主義法治建設(shè)、堅持和完善中國特色社會主義制度等都具有重大而深遠的意義。

《民法典》共七編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責任編，以及附則，共1260條。各編是在現(xiàn)行《民法總則》、《物權(quán)法》、《合同法》、《婚姻法》、《繼承法》、《侵權(quán)責任法》基礎(chǔ)上幾經(jīng)修改完善而成；人格權(quán)編獨立成編是我國《民法典》最主要的創(chuàng)新之一（世界各國民法典沒有獨立成編的人格權(quán)制度，我國對人格權(quán)的法律規(guī)定原在民法總則中）。

《民法典》是市場經(jīng)濟基本法，保護公民權(quán)利的宣言書，解決民商事糾紛的基本依據(jù)，是體現(xiàn)中國特色時代特色的民事百科全書。

二、對電網(wǎng)企業(yè)的影響

對照現(xiàn)行有效民法總則及《民法典》各分編，《民法典》有關(guān)新規(guī)定對進一步優(yōu)化涉電企業(yè)公平競爭法治環(huán)境具有重要意義，同時對電網(wǎng)企業(yè)強化合法意識、合規(guī)意識、程序意識、證據(jù)意識等提出了更高要求。

（一）保留部分

與電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)、且直接影響供電人及用電人權(quán)利義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)作為經(jīng)營者責任承擔的內(nèi)容主要體現(xiàn)在《民法典》合同編第十章《供用電、水、氣、熱力合同》，以及侵權(quán)責任編第八章《高度危險責任》中?！睹穹ǖ洹愤@兩章的內(nèi)容基本保留了現(xiàn)行《合同法》和《侵權(quán)責任法》相應(yīng)章節(jié)的內(nèi)容，體現(xiàn)了國家對自然壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律特殊性的一貫重視。

值得注意的是，《民法典》立法者經(jīng)過慎重思考，沿用了多年來“供電人”的法律表述語言，未使用配電、售電主體等新型提法，這是對現(xiàn)有電力管理格局的肯定，也為電力改革提供了一定兼容性和解釋空間。

（二）修改部分

具體分析如下：

進一步明確供電人的強制締約義務(wù)

內(nèi)容：《民法典》第六百四十八條，在《合同法》第一百七十六條的基礎(chǔ)上，增加第二款規(guī)定：“向社會公眾供電的供電人,不得拒絕用電人合理的訂立合同要求”。

影響：該條款進一步明確電網(wǎng)經(jīng)營主體以及其他配售電主體作為供電人的強制締約義務(wù)，賦予社會公眾可通過行使強制締約權(quán)利維護自身權(quán)益，是促進電力市場公平競爭的具體體現(xiàn)。

建議：一是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照改革發(fā)展各項要求，研究梳理用電人“合理”要求的范圍，在電網(wǎng)企業(yè)對用電人公示、使用的文件規(guī)定中予以明確并嚴格執(zhí)行。二是結(jié)合9號文的要求，所有配售電主體都要承擔強制締約義務(wù)，不承擔強制締約義務(wù)的配售電主體不具備9號文“17”所規(guī)定的主體條件，電網(wǎng)企業(yè)可據(jù)此主張非電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)配售電主體（同樣也是供電人）依法承擔強制締約義務(wù)，在公平基礎(chǔ)上衡量各類主體業(yè)績。三是要加強對供電人概念和法律責任的進一步研究。

進一步明確供電人中止供電的事先告知義務(wù)

內(nèi)容：《民法典》第六百五十四條在《合同法》第一百八十二條的基礎(chǔ)上，對經(jīng)催告用電人在合理期限內(nèi)仍不支付電費和違約金，可中止供電的情形，增加第二款規(guī)定：“供電人依照前款規(guī)定中止供電的，應(yīng)當事先通知用電人”。

影響：“事先通知用電人”的規(guī)定，與《供電營業(yè)規(guī)則》第67條等規(guī)定一脈相承，現(xiàn)上升為法律進一步予以明確，但在實踐中并未增加供電人的義務(wù)。同時，“事先通知”表述并未對通知時限、方式等提出明確要求，這也為電網(wǎng)企業(yè)在制定供用電等合同時予以具體界定、明確操作標準提供了一定空間。

建議：一是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)嚴格執(zhí)行對符合條件用電人中止供電的事先告知義務(wù)，做好停電通知記錄留存，確保程序合法合規(guī)。二是按照《供電營業(yè)規(guī)則》等規(guī)定，進一步區(qū)分中止供電的不同情形，研究細化停電通知的程序、時限及方式，并在供用電合同中完善相關(guān)條款。

進一步明確賠償責任承擔方式

內(nèi)容：《民法典》第六百五十一條、第六百五十二條、第六百五十三條、第六百五十五條，將《合同法》第一百七十九條、第一百八十條、第一百八十一條中，供電人“未按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標準和約定安全供電”、“未事先通知用電人中斷供電”、“未及時搶修”等情形“造成用電人損失的，應(yīng)當承擔損害賠償責任”的表述修訂為：“造成用電人損失的，應(yīng)當承擔賠償責任”；將《合同法》第一百八十三條“用電人未按照國家有關(guān)規(guī)定和當事人的約定安全用電，造成供電人損失的，應(yīng)當承擔損害賠償責任”修訂為：“用電人未按照國家有關(guān)規(guī)定和當事人的約定安全用電，造成供電人損失的，應(yīng)當承擔賠償責任”。

影響：“損害賠償責任”與“賠償責任”都屬于民事賠償責任，其中“損害賠償責任”側(cè)重于侵權(quán)賠償，而“賠償責任”包含侵權(quán)賠償和違約賠償。此次刪除“損害”二字，供電人與用電人均可自主選擇基于侵權(quán)主張侵權(quán)之訴或基于合同主張違約之訴，以更好維護各方合法權(quán)益。

建議：電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)對或處理相關(guān)法律糾紛案件時，涉及需用電人承擔賠償責任的，要分析研究并選取更有利于電網(wǎng)企業(yè)的賠償方式，并在提起訴訟或舉證過程中注意收集相應(yīng)證據(jù)材料作為支撐。

進一步明確高度危險責任中可減輕經(jīng)營者責任的認定標準

內(nèi)容：《民法典》第一千二百四十條，將《侵權(quán)責任法》第七十三條“從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任；但是，能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責任”修訂為“……。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有重大過失的，可以減輕經(jīng)營者的責任”。

影響：從受害人“有過失”到“有重大過失”的標準認定，在一定程度上縮小了電網(wǎng)等經(jīng)營者可減輕責任的范圍，加強了經(jīng)營者安全注意義務(wù)。這是國家“以人為本”、對弱勢群體加強保護等立法主旨的重要體現(xiàn)，所有高度危險經(jīng)營者（主要是大工業(yè)經(jīng)營者，包括電網(wǎng)企業(yè)）都要順應(yīng)此趨勢。

建議：一是電網(wǎng)企業(yè)從事的高壓電力業(yè)務(wù)活動屬于高度危險作業(yè)，應(yīng)加強安全防范、警示，加強內(nèi)部工作監(jiān)督檢查力度，堵塞管理漏洞，采取技術(shù)等措施，持續(xù)減少觸電傷害事件可能。二是在電網(wǎng)企業(yè)日常工作中，做好相關(guān)工作記錄與證據(jù)留存。如發(fā)生造成他人損害的情形需承擔侵權(quán)責任的，要通過提供充分的安全防范、警示等工作記錄、視頻影像等材料，作為被侵權(quán)人存在重大過失的證據(jù)，爭取減輕電網(wǎng)企業(yè)責任的機會，切實維護電網(wǎng)企業(yè)合法權(quán)益。三是預計電網(wǎng)企業(yè)承擔無過錯責任的可能性和承擔責任比例將增加，作為風險轉(zhuǎn)移工具的供電安全責任險的投保成本需要相應(yīng)增加。

進一步明確高度危險責任中管理人可減輕或不承擔責任的認定標準

內(nèi)容：《民法典》第一千二百四十三條，將《侵權(quán)責任法》第七十六條中“未經(jīng)許可進入高度危險活動區(qū)域或者高度危險物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔責任”修訂為“未經(jīng)許可進入高度危險活動區(qū)域或者高度危險物存放區(qū)域受到損害，管理人能夠證明已經(jīng)采取足夠安全措施并盡到充分警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔責任”。

影響：一方面，這同樣是國家“以人為本”、對弱勢群體加強保護等立法主旨的重要體現(xiàn)。另一方面，該條款明確高度危險活動區(qū)域管理人對采取足夠安全措施并盡到充分警示義務(wù)提供證明的規(guī)定，為高度危險活動區(qū)管理人減輕或者不承擔責任提供了更加積極、主動的辯護權(quán)利。

建議：一是電網(wǎng)企業(yè)要進一步強化安全風險防范意識，高標準、嚴要求規(guī)范做好對高度危險活動區(qū)域的管理工作。結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)正在開展的證據(jù)留存工作要求，注意記錄、留痕、整理、歸檔日常工作中采取的安全措施、作出的警示標志，確保安全舉措、安全標志、證據(jù)留存全面到位。二是各省電網(wǎng)企業(yè)爭取各省電力管理部門盡快出臺安全措施、警示標志配備標準。