吳志新：《積分辦法》修訂助力我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中國汽車技術(shù)研究中心有限公司黨委委員、副總經(jīng)理 吳志新

　　2017年9月，工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》），有效推動了我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展。根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢和管理需要，2020年6月15日工信部等五部門印發(fā)《積分辦法》（修訂案），進(jìn)一步明確了2021年及以后的“雙積分”管理要求，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、實(shí)施回顧：積分政策加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型　節(jié)能減排成效顯著

　　在客觀評價“雙積分”政策實(shí)施成效之前，首先有必要進(jìn)一步明晰積分政策的目的和定位，這樣我們在評估政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的時候才會更加有的放矢。我認(rèn)為在當(dāng)前階段，“雙積分”政策首要的目的在于提高汽車行業(yè)綠色發(fā)展水平和推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)能源汽車保有量巨大，持續(xù)推動傳統(tǒng)能源汽車燃油經(jīng)濟(jì)性的提升必不可少；另一方面，通過促進(jìn)新能源汽車市場快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)增量部分的替代。從“雙積分”政策的制度設(shè)計(jì)來看，旨在建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的長效市場化機(jī)制。在積分政策實(shí)施前幾年，由于過渡階段不要求新能源積分比例等原因，我們看到市場上積分供大于求從而造成積分價格偏低，有媒體據(jù)此認(rèn)為積分政策沒有達(dá)到效果，這種理解是片面的。對積分政策實(shí)施效果的評價應(yīng)著眼于對國家節(jié)能減排的貢獻(xiàn)、對新能源汽車市場的促進(jìn)作用以及對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的推動等方面，而從這些政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來看，可以說積分政策的實(shí)施效果還是非常顯著的。

　　1.促進(jìn)國家節(jié)能減排。2019年我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位；國產(chǎn)乘用車新車平均油耗為5.53升/百公里，比2012年降低24.5%。據(jù)測算，自2012年實(shí)施企業(yè)平均油耗管理以來，累計(jì)減少成品油消耗3283萬噸、降低二氧化碳排放9605萬噸，對緩解我國能源與環(huán)境壓力發(fā)揮了重要作用。

　　2.推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步?！斗e分辦法》深入實(shí)施帶動了各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用：一方面，增壓、直噴、先進(jìn)變速器和啟停等常規(guī)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用占比快速攀升，2019年已升至58.78%、56.54%、68.75%和63.58%，與國外應(yīng)用情況基本接近；另一方面，米勒循環(huán)、三缸發(fā)動機(jī)、48V和混合動力等新型節(jié)能技術(shù)應(yīng)用也有重大突破，2019年三缸發(fā)動機(jī)車型產(chǎn)量接近140萬輛，48V輕混產(chǎn)品規(guī)?？焖贁U(kuò)展，更為高效的第二代48V技術(shù)也將加快導(dǎo)入。

　　3.加速汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型?！斗e分辦法》實(shí)施以來，內(nèi)外資企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并升級研發(fā)新品，新能源汽車發(fā)展進(jìn)程明顯加快。除了諸如一汽等自主企業(yè)通過導(dǎo)入紅旗E-HS3電動車進(jìn)行積分合規(guī)應(yīng)對外，部分外資企業(yè)更是將新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃提前1~2年，如大眾采用MEB全新純電平臺技術(shù)的ID.系列電動車將于2020年下半年在國內(nèi)正式量產(chǎn)。此外，《積分辦法》還催生一批內(nèi)外資企業(yè)開展深入合作，如廣汽iA5車型導(dǎo)入廣汽豐田、大眾和江淮合作電動車等。

　　二、修訂解讀：緊扣新形勢新變化　精準(zhǔn)調(diào)整法規(guī)要求

　?。ㄒ唬┱{(diào)整新能源積分考核指標(biāo)，鼓勵先進(jìn)新能源汽車產(chǎn)品發(fā)展

　　新能源汽車積分考核指標(biāo)包括積分比例要求和單車分值，這也是決定企業(yè)新能源汽車發(fā)展要求的重要指標(biāo)?！斗e分辦法》（修訂案）在當(dāng)前2019、2020年積分比例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了2021~2023年14%、16%、18%的積分比例要求，并將單車分值整體下調(diào)了20%~30%左右，為行業(yè)新能源汽車發(fā)展提供動力和制度保障。根據(jù)初步測算，到2023年全行業(yè)為實(shí)現(xiàn)積分合規(guī)，新能源乘用車產(chǎn)銷占比需達(dá)到13%，考慮后續(xù)積分比例要求的進(jìn)一步提高，預(yù)期可以保障國家新能源汽車規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　除加速新能源汽車規(guī)模提升外，《積分辦法》（修訂案）還堅(jiān)持促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向，在車型基準(zhǔn)積分基礎(chǔ)上，對車型技術(shù)要求進(jìn)行把關(guān)，并通過在新能源分值上予以鼓勵和傾斜方式引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)高技術(shù)水平產(chǎn)品。尤其是對純電動汽車，更加注重對車輛整車集成水平進(jìn)行考量，通過引入電耗調(diào)整系數(shù)鼓勵企業(yè)開發(fā)低能耗車型，一定程度上避免企業(yè)為拿高分而盲目堆加電池等情況。

　?。ǘ┬略鰧ζ嚬?jié)能引導(dǎo)措施，促進(jìn)節(jié)能與新能源協(xié)同發(fā)展

　　當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)，傳統(tǒng)汽車仍將占據(jù)相當(dāng)份額，需要加強(qiáng)對傳統(tǒng)汽車技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)。值得關(guān)注的是，《積分辦法》（修訂案）重點(diǎn)完善了對節(jié)能汽車發(fā)展的引導(dǎo)措施，明確樹立了節(jié)能和新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向。

　　一是新增了低油耗車型核算優(yōu)惠措施。對傳統(tǒng)車型油耗滿足當(dāng)年車型達(dá)標(biāo)要求的，在核算2021~2023年企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時，低油耗車型核算數(shù)量按照0.5、0.3、0.2倍的折算處理?？傮w來看，低油耗車型實(shí)現(xiàn)的條件比較嚴(yán)格，需要通過發(fā)動機(jī)小型化、電氣化等多種措施達(dá)到低油耗條件，給予新能源汽車積分核算優(yōu)惠對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步具有很好的引導(dǎo)作用，有利于先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和導(dǎo)入。

　　二是將企業(yè)傳統(tǒng)車油耗水平與新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)方式掛鉤?！斗e分辦法》（修訂案）創(chuàng)新地將新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)與傳統(tǒng)車油耗進(jìn)行掛鉤，提出2021年度開始，企業(yè)傳統(tǒng)燃油車油耗實(shí)際值與其達(dá)標(biāo)值之比不高于123%的，允許其新能源汽車正積分按照50%的比例進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。通過設(shè)定“有條件”的新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)方式，既體現(xiàn)了引導(dǎo)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展互相促進(jìn)的初衷，也滿足了積分交易靈活性的需要。

　　三是加強(qiáng)了對替代燃料車的引導(dǎo)。除傳統(tǒng)燃油車外，《積分辦法》（修訂案）還將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，豐富了我國汽車燃料使用類型，在一定程度上可緩解石油消耗。

　?。ㄈ┽槍π钥紤]疫情影響，為2019和2020年積分管理調(diào)整留出空間

　　2020年突發(fā)新冠肺炎疫情，一季度我國汽車整體銷量和新能源汽車銷量同比分別下降43.3%和56.4%，汽車企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到較大沖擊?？紤]疫情對企業(yè)積分合規(guī)的影響及存在的不確定性，《積分辦法》（修訂案）在2019、2020年積分管理的調(diào)整上留出了空間，后續(xù)將根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)行針對性調(diào)整，這有助于減輕企業(yè)政策負(fù)擔(dān)，加快恢復(fù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三、影響評估：新版政策影響深遠(yuǎn)　推動汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

　　1.對產(chǎn)業(yè)影響：雙目標(biāo)考核倒逼節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展

　　單純依靠傳統(tǒng)車降耗或者單純依靠發(fā)展新能源汽車來實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能目標(biāo)，都存在一定風(fēng)險。近年來，行業(yè)傳統(tǒng)燃油車平均油耗年均降幅不足2%，據(jù)此測算到2025年新能源汽車產(chǎn)量占比需要超過25%才能達(dá)到4L/100km（等效NEDC工況）的行業(yè)節(jié)能目標(biāo)。若新能源汽車未達(dá)到預(yù)期，又對傳統(tǒng)汽車降耗提出更高要求，比如2025年新能源汽車占比只達(dá)到15%時，傳統(tǒng)車油耗年均降幅需要達(dá)到4.6%才可實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能目標(biāo)。

　　為引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同發(fā)展節(jié)能和新能源汽車，《積分辦法》（修訂案）通過引入低油耗車型核算優(yōu)惠措施、企業(yè)傳統(tǒng)車油耗水平與新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)方式掛鉤等靈活性機(jī)制，以起到調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展不均衡現(xiàn)象的目的。預(yù)計(jì)在新版政策引導(dǎo)下，企業(yè)也將一改前期“新能源汽車單線合規(guī)”方式，加快停缸、米勒循環(huán)、可變壓縮比、48V、非插電式混合動力等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的導(dǎo)入。

　　2.對企業(yè)影響：豐富電動車供給，更好滿足消費(fèi)者多樣性需求

　　在積分政策要求下，各類企業(yè)將加速新能源產(chǎn)品投放，新能源汽車市場競爭日趨激烈。我們看到，合資和外資企業(yè)也在不斷加快新能源產(chǎn)品的導(dǎo)入，今年1~5月，其新能源乘用車市場份額已經(jīng)提升至31%，未來還將有更多企業(yè)的新能源產(chǎn)品陸續(xù)投放市場。隨著高安全性高能量密度電池系統(tǒng)、集成化電驅(qū)動系統(tǒng)、新能源汽車專用平臺等技術(shù)水平的提升，新能源汽車在供給端將呈現(xiàn)量、質(zhì)齊升的局面。此外，修訂案中對新能源車型的給分標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)化電耗要求、弱化里程的影響，這有利于企業(yè)根據(jù)不同細(xì)分市場的需求投放適用的產(chǎn)品，從而為消費(fèi)者帶來更豐富的產(chǎn)品選擇。

　　3.對積分交易影響：政策調(diào)整穩(wěn)定交易預(yù)期，積分將充分發(fā)揮應(yīng)有價值

　　積分交易機(jī)制是《積分辦法》的核心，保障行業(yè)積分交易順暢、充分發(fā)揮積分價值對企業(yè)發(fā)展新能源汽車有直接的推動作用。從前期實(shí)施情況看，受客觀政策要求限制（如2018年沒有積分比例要求）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展超預(yù)期等影響，出現(xiàn)了積分供大于求的現(xiàn)象，造成部分企業(yè)低價拋售積分?！斗e分辦法》（修訂案）通過加嚴(yán)積分比例要求，避免行業(yè)出現(xiàn)積分供大于求的情形，并增加新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)的方式，穩(wěn)定積分交易預(yù)期。預(yù)計(jì)2020年后積分市場供需將日趨平穩(wěn)，積分交易行為將回歸正常。隨著“雙積分”合規(guī)成本的增加，積分交易價格也將快速提升，預(yù)計(jì)2020年后價格將超過2000元/分。建議汽車企業(yè)在“雙積分”合規(guī)應(yīng)對時，要平衡好購買積分和自身發(fā)展新能源汽車的關(guān)系，推動全行業(yè)新能源汽車行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　《積分辦法》作為國內(nèi)一項(xiàng)制度創(chuàng)新，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)形勢和管理需要不斷優(yōu)化和完善。為保障積分政策長期穩(wěn)定實(shí)施，推動積分交易順利進(jìn)行，建議后續(xù)還應(yīng)持續(xù)完善積分管理經(jīng)濟(jì)措施，為企業(yè)積分交易提供指導(dǎo)。同時，對于積分管理政策長期發(fā)展方向也需與各階段政策管理目標(biāo)相匹配，建議主管部門提前研究并給予行業(yè)穩(wěn)定預(yù)期。中汽中心作為第三方研究機(jī)構(gòu)，也將繼續(xù)支撐主管部門開展相關(guān)研究工作，為推動我國節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（文：吳志新）