煤炭資源稅優(yōu)惠政策亟待優(yōu)化

●繼續(xù)保留對充填開采取得的煤炭產(chǎn)品給予資源稅稅收優(yōu)惠，并擴(kuò)大資源稅減征優(yōu)惠幅度，將減征50%提高到60%以上

●對低質(zhì)煤、殘采煤、煤泥、煤矸石等低品位煤炭的范圍進(jìn)行明確

●對煤企因資源稅改革增加的稅負(fù)部分，地方政府以獎(jiǎng)補(bǔ)形式給予財(cái)政返還，專項(xiàng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復(fù)墾

●加大衰竭期礦山減免力度，根據(jù)衰枯竭礦井衰竭的程度和開采年限，分別給予資源稅減征30%到60%的優(yōu)惠政策

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視減稅降負(fù)工作，出臺了一系列減稅降負(fù)措施，有效地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

煤炭采掘業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，感受到國家減稅降負(fù)的力度，但稅負(fù)相對過重問題仍然突出。

目前，煤炭企業(yè)稅費(fèi)種類較多，煤炭開采過程中發(fā)生的土地征遷、青苗補(bǔ)償和塌陷治理等成本，無法抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額，同時(shí)煤炭企業(yè)作為重資產(chǎn)行業(yè)負(fù)債較高，根據(jù)現(xiàn)行的增值稅政策，企業(yè)支付的貸款服務(wù)利息進(jìn)項(xiàng)稅額不能進(jìn)行抵扣。煤炭企業(yè)稅負(fù)在20%以上，是制造業(yè)2-3倍，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

即將于9月1日施行的新《資源稅法》，確定的煤炭資源稅率為2%-10%，同時(shí)取消了煤炭企業(yè)選煤折算率。目前，全國各地正在參照新頒布的《資源稅法》，擬定煤炭資源稅率相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)測算，即使選煤資源稅稅率按最低標(biāo)準(zhǔn)2%征收，煤炭資源稅負(fù)將增加30%以上。

近年來，煤炭企業(yè)安全投入較大，工資成本、土地成本、環(huán)境治理及稅費(fèi)等成本不斷上升，安全生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大。尤其是今年以來，受新冠疫情影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力劇增，對煤炭等基礎(chǔ)能源需求銳減，煤炭價(jià)格已經(jīng)步入下行區(qū)間，煤炭企業(yè)利潤較去年同期降幅較大。今年一季度，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤421.1億元，同比下降29.9%。

鑒于當(dāng)前煤炭市場下行的嚴(yán)峻形勢，為確保煤炭企業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展，筆者建議研究出臺煤炭資源稅系列優(yōu)惠政策，力保國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

保留煤炭充填開采資源稅優(yōu)惠政策。充填開采是隨著回采工作面的推進(jìn)，向采空區(qū)或離層帶等空間充填矸石、粉煤灰、建筑廢料以及專用充填材料的煤炭開采技術(shù)。采用充填方式實(shí)施的保水開采是為保護(hù)地表水體、開采煤層上覆巖層水體和下伏巖層水體，采用充填方式減少水體損害的煤炭開采方法，主要包括采空區(qū)充填、上覆巖層離層帶注漿充填、下伏巖層注漿充填加固等。利用充填開采能夠快速、有效地充填采空區(qū)，阻止巖層發(fā)生大規(guī)模移動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水體下、建筑物下采礦，同時(shí)保護(hù)了地表不遭破壞，維持原有的生態(tài)環(huán)境。

目前，煤炭企業(yè)注漿充填開采增加成本50-70元/噸，給企業(yè)帶來較大的成本壓力。新頒布的《資源稅法》中未明確采用充填開采資源稅優(yōu)惠政策，建議繼續(xù)保留對充填開采取得的煤炭產(chǎn)品給予資源稅稅收優(yōu)惠，并擴(kuò)大資源稅減征優(yōu)惠幅度，將減征50%提高到60%以上。

明確煤炭低品位礦范圍。低品位礦是按我國部、省級發(fā)布的相應(yīng)礦種現(xiàn)行地質(zhì)勘查規(guī)范相關(guān)規(guī)定，介于該礦床一般工業(yè)指標(biāo)中邊界品位和(最低)工業(yè)品位之間的礦產(chǎn)資源。對于煤礦來說，低品位礦是為了開采主煤層或者為了礦山安全等原因必須開采灰分大于40%的伴生炭質(zhì)泥巖的情形。低品位礦開采成本高、效益低，對于企業(yè)來說投入效益差。為了鼓勵(lì)企業(yè)開采低品位礦產(chǎn)品，新《資源稅法》在資源稅征收方面給予減征和免征的優(yōu)惠，這既有助于促進(jìn)資源節(jié)約利用，又有利于促進(jìn)綠色發(fā)展。但是稅法并未對低品位煤炭的范圍進(jìn)行明確。建議對低質(zhì)煤、殘采煤、煤泥、煤矸石等低品位煤炭的范圍進(jìn)行明確。

對煤炭企業(yè)超稅負(fù)部分給予返還。當(dāng)前，煤炭企業(yè)受新冠疫情與煤價(jià)下行影響，效益大幅下滑，企業(yè)短期內(nèi)靠自身經(jīng)營難以消化。為做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六保”任務(wù)、提供有效制度供給，建議借鑒2014年國家實(shí)施“營改增”試點(diǎn)過渡期財(cái)政扶持政策的做法，研究出臺新一輪資源稅改革的過渡期財(cái)政扶持政策，對新資源稅法實(shí)施后的3-5年內(nèi)，煤炭企業(yè)因資源稅改革增加的稅負(fù)部分，地方政府以獎(jiǎng)補(bǔ)形式給予財(cái)政返還，專項(xiàng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。其中：2020年9-12月返還100%，2021年返還90%，2022年返還80%，2023年返還70%，2024年返還50%。

加大資源枯竭開采礦產(chǎn)品資源稅優(yōu)惠幅度。新《資源稅法》 對衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅的規(guī)定，針對的是開采年限超過15年且剩余采儲(chǔ)量在20%以下的礦。目前，煤礦開采分的層次很多，有的開采年限甚至長達(dá)50年以上，隨著開采年限的延長，煤礦的開采難度加大，資源品位下降，同時(shí)由于環(huán)保要求，礦山生態(tài)修復(fù)的成本大幅增加。建議加大衰竭期礦山減免力度，根據(jù)衰枯竭礦井衰竭的程度和開采年限，分別給予資源稅減征30%到60%的優(yōu)惠政策。

來源：秦皇島煤炭網(wǎng)