電力領(lǐng)域“放管服”改革的提出與實踐

“放管服”改革成為近些年，政府深化改革，激發(fā)市場活力的重要舉措，取得了良好效果。根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告，我國營商環(huán)境全球排名從2015年的第90位（共189個經(jīng)濟體）升至2020年的第31位（共190個經(jīng)濟體）。圍繞“放管服”改革在電力領(lǐng)域的實踐與相關(guān)問題開展系列分析與討論。

一、“放管服”改革的提出

十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

2013年，國務(wù)院將簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能“先手棋”，2014年強化放管結(jié)合，2015年將“優(yōu)化服務(wù)”納入其中，形成“放管服”三箭齊發(fā)、全面推進格局。

2018年，在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上，“放管服”改革的定位進一步明確：是激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措；是妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的需要；是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要；是面向全球打造競爭新優(yōu)勢的需要；是滿足人民對美好生活新期盼的需要。并明確提出“最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，放活微觀主體，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能”等一系列工作任務(wù)。

2019年，李克強總理在在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上提出：“大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，加強公正監(jiān)管，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”的工作要求。

二、歷年重點任務(wù)

2015年：解決政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多、管得過死，重審批、輕監(jiān)管等問題。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要靠深化簡政放權(quán)等改革清障搭臺。

2016年：解決投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻多，審批過程手續(xù)繁、收費高、周期長、效率低等問題。簡政、減稅、創(chuàng)新等是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；必須在更大范圍、更深層次上深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進一步優(yōu)化服務(wù)。

2017年：“五個為”，即為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

2018年：除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可；健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管；提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)，為群眾提供公平可及的公共服務(wù)。

2019年：進一步放寬市場準入，大力壓減行政許可和整治各類變相審批，著力打通企業(yè)開辦經(jīng)營和投資建設(shè)這兩大重點領(lǐng)域的堵點，協(xié)同推進更大規(guī)模減稅降費和“放管服”改革；健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋，對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，加強社會信用體系建設(shè)，堅持對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管；大力提升政務(wù)服務(wù)效率等。

三、“放管服”改革新動態(tài)

簡政放權(quán)方面：不斷放寬市場準入，大幅削減行政審批事項，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度等。

放管結(jié)合方面：全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強信用體系建設(shè)，對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管等。

優(yōu)化服務(wù)方面：優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效率，有效增加公共服務(wù)供給等。

總之，“放管服”改革正在與大規(guī)模減稅降費，特別是由點到面推開的“營改增”結(jié)合起來；與對中小企業(yè)實行普惠性優(yōu)惠政策、清理涉企收費和降低融資、用能、上網(wǎng)、物流等成本結(jié)合起來；與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。