可再生能源電力配額制效果待考：十年博弈終落地

此次配額制實施的最大意義在于先“邁開步子，趟出路子”，再對實施中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決之道。需要注意的是，我國目前的消納保障機制設(shè)計，并非要解決可再生能源建設(shè)成本和經(jīng)濟性問題，這一點與美國等國實施的配額制不一樣。

歷經(jīng)多年醞釀、幾易其稿的可再生能源電力消納保障機制(簡稱“配額制”)今年起正式實施。近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》(簡稱《通知》)明確，2020年最低非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重應(yīng)不低于2019年實際完成情況。

配額制曾因牽扯各方的利益博弈，涉及諸多層級法規(guī)、細(xì)則等，多年來一直處于“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”的局面。

隨著近日各地可再生能源消納指標(biāo)首次發(fā)布，標(biāo)志著這一制度已邁入實施階段。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這項“剛性”約束機制將促進清潔能源消納。不過，也有人士擔(dān)心，妥協(xié)之后的制度設(shè)計能否達(dá)到預(yù)期效果。

考核完成難度不大

《通知》顯示，全國有10個省(區(qū)、市)的最低可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重超過30%，9個省(區(qū)、市)最低非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重超過15%。與2019年實際完成情況相比，東中部省份最低非水電消納責(zé)任權(quán)重同比增幅超過“三北”地區(qū)，有利于促進新能源跨省跨區(qū)消納。

按上述消納責(zé)任權(quán)重測算評估，預(yù)計2020年可再生能源電力消費占比將達(dá)到28.2%、非水電消費占比將達(dá)到10.8%，分別比2019年增長0.3和0.7個百分點，能夠支撐2020年非化石能源消費占比目標(biāo)的完成。尤其是浙江、四川、寧夏、甘肅和青海等5個國家清潔能源示范省區(qū)的最低非水電消納責(zé)任權(quán)重適當(dāng)提高，將可以更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

受訪的業(yè)內(nèi)人士均對記者感慨，“配額制能落地實屬不易”“政策出臺可謂一波三折”“一年三易其稿仍難產(chǎn)”“雖然政策落地了，但執(zhí)行比落地更難”。

“此次發(fā)布的消納責(zé)任權(quán)重是經(jīng)過地方上報、在監(jiān)測評價基礎(chǔ)上測算出來的。從下達(dá)的數(shù)據(jù)來看，國家給各省設(shè)定的可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重指標(biāo)并不高，各省、電網(wǎng)企業(yè)考核的難度不大。”國家發(fā)改委能源研究所一位權(quán)威人士接受記者采訪時表示，配額制雖然是從今年起才正式檢測評價和正式考核，其實，國家能源局近幾年每年都有發(fā)布全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報，但監(jiān)測評價沒有強制約束力，更多的是起引導(dǎo)作用。

“邁開步子，趟出路子”

既然此次配額制任務(wù)難度級別不大，是否意味著難以達(dá)到政策設(shè)計的初衷呢?

“此次配額制實施的最大意義在于先‘邁開步子，趟出路子’。”上述權(quán)威人士向記者坦言，能否達(dá)到預(yù)期不便評價，消納保障機制正式實施之初，關(guān)鍵是確定省級實施方案、一步一步落實、走通程序等，對實施中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決之道。畢竟可再生能源配額機制的設(shè)計主旨是消納保障，可以既為可再生能源發(fā)電提供長期持續(xù)的增量市場空間，也能促進并網(wǎng)消納、保障已建成項目利用率、控制棄電率。“需要注意的是，我國目前的消納保障機制設(shè)計，并非要解決可再生能源建設(shè)成本和經(jīng)濟性問題，這一點與美國等國實施的配額制不一樣。”

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前政策設(shè)計存在缺陷，配額制核算方式會加劇本地市場與外送市場電力市場割裂，外送會成為凌駕本地用電之上的特權(quán)。而消除上述問題，需要徹底消滅“點對點”、“點對網(wǎng)”的送電方式，實施“網(wǎng)對網(wǎng)”。

在一位不愿具名的知名研究者看來，消納保障機制核算方式，是基于目前電力系統(tǒng)運行和市場方式進行的，如果脫離了當(dāng)前的方式，則數(shù)據(jù)、核算無法進行。因此，本地市場與外送市場矛盾是否加劇，不是消納保障機制及其核算方式的問題。“比如，特高壓外送電點對點、點對網(wǎng)等方案的選擇，與電力系統(tǒng)技術(shù)、運行管理機制等諸多方面相關(guān)，需要綜合多因素進行優(yōu)選確定。”

促進配額制與綠證機制有效銜接

記者采訪獲悉，為確保可再生能源電力消納保障機制落實到位，國家能源局綜合司未來將按月監(jiān)測各省級行政區(qū)域可再生能源電力建設(shè)進展及消納利用水平，按季跟蹤電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、交易機構(gòu)落實中長期電力交易情況。“我們初步計劃今年9月組織開展全國可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況評估。”國家能源局綜合司相關(guān)人士透露。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，配額制在實施的過程中多多少少會存在細(xì)則問題，需要后續(xù)不斷加以完善。另外，消納保障機制如何銜接財政部、國家發(fā)改委、國家能源局三部委提出2021年全面推行綠色電力證書交易機制也需要進一步細(xì)化。

一位參與配額制與綠證研究的人士向記者透露：“鑒于目前我國配額制與綠證的弱聯(lián)系，我們已啟動如何將兩個市場緊密聯(lián)系的研究。比如，在可再生能源的補貼方式上，兩者存在重復(fù)計算的問題，下一步將明確操作的協(xié)調(diào)問題，規(guī)避反復(fù)計算補貼的情況。”