疫情影響下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)與電力發(fā)展戰(zhàn)略

全世界范圍突發(fā)的新冠疫情嚴(yán)重沖擊了全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)世界銀行6月8日的最新預(yù)計(jì)，2020年度全球GDP將負(fù)增長(zhǎng)5.2%，衰退幅度為2008年次貸危機(jī)的兩倍多；中國(guó)的GDP增長(zhǎng)放緩至1%，為1976年以來(lái)最低。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國(guó)分別出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)刺激方案與措施。中國(guó)的財(cái)政政策明顯發(fā)力，財(cái)政赤字率擬按3.6%以上安排，并提出“六保”和“六穩(wěn)”政策。此外，中國(guó)還提出了要加強(qiáng)包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施的部署和建設(shè)。

在疫情所帶來(lái)的巨大不確定性和全球經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，中國(guó)應(yīng)如何制定經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇方案？在努力完成“十三五”時(shí)期三大攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的情況下，中國(guó)應(yīng)如何設(shè)定“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)？面對(duì)新基建的提出和建設(shè)，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)與之帶來(lái)的新增電力需求，最大限度的避免煤電投資，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力系統(tǒng)安全、高效、綠色、低碳的發(fā)展戰(zhàn)略？

對(duì)此，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)近日在《中國(guó)煤電發(fā)展之路辨析》系列沙龍第一期上與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀研究部張立群研究員、華北電力大學(xué)袁家海教授進(jìn)行了對(duì)話。該系列沙龍由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫(kù)主辦、中國(guó)能源網(wǎng)協(xié)辦。

陳文玲認(rèn)為，全球疫情蔓延是病毒給人類帶來(lái)的災(zāi)難，它的影響不亞于前兩次世界大戰(zhàn)，因?yàn)橐咔橛绊懙氖侨澜绲娜肆?、物流、信息流以及資本流，這種全球性的生產(chǎn)生活秩序被打斷對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響非常大。

陳文玲認(rèn)為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)有三種可能，分別是L型、V型或W型。

第一種情況是疫情持續(xù)蔓延，尤其是在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占有非常重要的地位的美國(guó)、英國(guó)、西班牙、巴西等國(guó)家。如果這些國(guó)家嚴(yán)重的疫情不能盡快得到控制，那么疫情會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下跌，也就是L型。

第二種情況是中國(guó)率先走出疫情，實(shí)現(xiàn)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)商、復(fù)市、復(fù)學(xué)。此外，亞洲國(guó)家和歐美國(guó)家也能在今年年內(nèi)有效控制疫情，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重新鏈接，那么到2021年，世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)V型反彈，并且亞洲將成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)勁動(dòng)力。

在V型反彈的情況中，如果又出現(xiàn)一些黑犀牛、黑天鵝情況，比如局部戰(zhàn)爭(zhēng)或轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，那么世界經(jīng)濟(jì)可能又會(huì)跌到谷底，未來(lái)又得靠全世界的共同努力，再形成經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，那就呈現(xiàn)W型。

對(duì)于新冠疫情后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，張立群認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的總體趨勢(shì)是不會(huì)改變的，中國(guó)在下半年季度GDP增長(zhǎng)速度以及“十四五”時(shí)期GDP年均增長(zhǎng)速度有望達(dá)到8%。

首先，中國(guó)有雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有強(qiáng)大的供給和生產(chǎn)能力，有世界最完整、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)鏈體系。其次，從技術(shù)方面看，2019年中國(guó)研發(fā)支出占GDP的2.19%，市場(chǎng)引導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)在近些年提速十分顯著。第三，中國(guó)有一個(gè)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)有14億人口，而且有4億多中等收入群體，這代表著非常大的購(gòu)買力潛力。最后，中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往會(huì)普遍拉動(dòng)投資活動(dòng)，包括現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)保障體系和生態(tài)環(huán)境治理體系。

張立群表示，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的供給和需求、生產(chǎn)和市場(chǎng)會(huì)形成一個(gè)大循環(huán)，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景是十分光明的。

關(guān)于疫情影響下的電力發(fā)展問(wèn)題，袁家海表示，在新冠疫情沖擊之后，在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的各種方案中，中國(guó)應(yīng)該嚴(yán)格控制煤電的投資，轉(zhuǎn)向投資可再生能源和保障可再生能源高質(zhì)量運(yùn)行的、靈活性電源，這包括需求側(cè)響應(yīng)、儲(chǔ)能、抽水蓄能電站和調(diào)峰調(diào)頻的氣電。

袁家海認(rèn)為，在之前一輪的經(jīng)濟(jì)刺激之后，其中一個(gè)很大的后遺癥就是煤電、鋼鐵等高耗能行業(yè)的投資過(guò)度，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率。此次兩會(huì)中，中央給出了非常明確的指示，其基調(diào)就是六穩(wěn)和六保，如果還搞煤電項(xiàng)目等大基建的話，那么“十四五”時(shí)期又會(huì)面臨著“十三五”剛剛解決的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題。此外煤電的投資還會(huì)繼續(xù)增加能源消費(fèi)對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境的負(fù)擔(dān)。在這種情況下，可再生能源需要逆勢(shì)而上。

袁家海還表示，今年中國(guó)受到疫情沖擊，“十四五”時(shí)期的電力需求可能會(huì)有所下降，這為中國(guó)加快可再生能源轉(zhuǎn)型提供了機(jī)會(huì)窗口。目前，中國(guó)光伏和風(fēng)電已經(jīng)接近平價(jià)上網(wǎng)，其中部分項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)比當(dāng)?shù)氐拿弘姌?biāo)桿電價(jià)還要低，而且中國(guó)的可再生能源技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)際上也屬于第一方陣。在這種情況下，我們需要利用可再生能源來(lái)加速中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型，盡早擺脫對(duì)化石能源的依賴，同時(shí)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

出口、投資、消費(fèi)被稱為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。對(duì)于疫情之后三者的作用是否會(huì)發(fā)生改變，陳文玲表示，消費(fèi)是中國(guó)的第一駕馬車，其次是投資和出口。

對(duì)于消費(fèi)，中國(guó)有比美國(guó)還大的中等收入群體，這代表了強(qiáng)勁的消費(fèi)需求。中國(guó)消費(fèi)已占到GDP增量的60%左右。這種需求包括疫情當(dāng)中被壓抑的需求，如餐飲和娛樂(lè)；包括回歸性的消費(fèi)需求，如國(guó)際旅游和購(gòu)物的回流；也包括新的商業(yè)模式帶來(lái)的新的消費(fèi)需求和人民生活水平提高帶來(lái)的增量的消費(fèi)需求。

對(duì)于投資，從長(zhǎng)周期來(lái)看，投資是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，將為未來(lái)幾十年定基調(diào)，今年國(guó)家提出的“兩基一重”就是如此。中國(guó)應(yīng)該投資數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，如5G、大數(shù)據(jù)中心等，這些也是中國(guó)未來(lái)要搶占的制高點(diǎn)；其次應(yīng)投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，如新能源汽車充電樁；此外還應(yīng)投資我們已有的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目如高鐵和城際鐵路等，來(lái)持續(xù)釋放中國(guó)巨大的區(qū)域發(fā)展力量。未來(lái)這些軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的投資不僅會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也會(huì)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和2050年邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)于進(jìn)出口貿(mào)易，在疫情的影響下，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿搅瞬煌潭鹊挠绊?，進(jìn)出口需求也出現(xiàn)萎縮，在三駕馬車當(dāng)中這一點(diǎn)是不可控因素。但是隨著中國(guó)疫情得到控制，中國(guó)和“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易正在快速增長(zhǎng)，疫情過(guò)后貿(mào)易會(huì)逐漸恢復(fù)生機(jī)與活力。

楊富強(qiáng)最后也指出，中國(guó)在刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇方案中，需要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、環(huán)境之間的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。考慮到中國(guó)是世界上煤炭裝機(jī)容量最大的國(guó)家，煤電廠排放的二氧化碳占到全國(guó)排放總量的30%左右。中國(guó)在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，抑制煤電的增長(zhǎng)，削減煤電存量，這對(duì)于中國(guó)擺脫煤炭依賴、在電力部門擺脫煤電獨(dú)大，走可持續(xù)的發(fā)展道路至關(guān)重要。