氣價改革多“堵點”待疏解

　　 　繼新版《中央定價目錄》及五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》等政策發(fā)布后，中央近日再次定調(diào)天然氣市場化改革，發(fā)布了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（下稱《意見》），提出穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場”。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前天然氣價格市場化的條件不斷成熟，但“適時”也體現(xiàn)出加速推進(jìn)的初衷與政策落地實施難的矛盾與無奈。有效解決政策交叉重疊導(dǎo)致價格管制失效、終端價格傳導(dǎo)機(jī)制不暢等等行業(yè)“堵點”成為當(dāng)務(wù)之急。

　　政策遞進(jìn)，適時放開

　　近期，天然氣領(lǐng)域指導(dǎo)意見與鼓勵政策接連出臺，市場支持民營企業(yè)參與的方向明確，管網(wǎng)改革的一項項具體工作逐漸落地。新版《中央定價目錄》明確油氣價格市場化改革方向，《意見》則是提綱掣領(lǐng)，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動天然氣市場化改革不斷推進(jìn)，是促進(jìn)和延伸。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士表示，國家管網(wǎng)及省管網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展，并對市場主體逐步公平開放。而疫情之后海外氣價處于低位，是利用海外資源的好時機(jī)，決策者希望天然氣市場化加快推進(jìn)的意愿屢次在不同文件中體現(xiàn)。《意見》意味著《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中對天然氣利用領(lǐng)域的限制將逐漸打破，改革不斷向“最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化”目標(biāo)靠攏。

　　“但當(dāng)前氣源和氣價問題仍存，市場并不具備全面實施和快速實施的條件，政策落地較難，因此《意見》提出適時放開的說法。”上述業(yè)內(nèi)資深人士說。

　　一方面，政府管理和監(jiān)督仍體現(xiàn)在天然氣價格確定的各個環(huán)節(jié)，定價規(guī)則與真正的動態(tài)調(diào)整機(jī)制還有一段距離，加之現(xiàn)有的調(diào)價機(jī)制不能有效執(zhí)行，導(dǎo)致天然氣價格調(diào)整周期過長，無法及時反映市場供求的變動。同時，我國居民用氣價格普遍低于工業(yè)用氣價格，不利于資源的優(yōu)化配置，無法發(fā)揮工業(yè)用氣帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

　　“我國天然氣的使用和消費存在明顯的季節(jié)和地區(qū)差異，現(xiàn)有無差別定價的模式將無法在需求量大的季節(jié)和地區(qū)激發(fā)生產(chǎn)積極性，難以滿足高峰期需求?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)資深人士指出。

　　另一方面，由于國內(nèi)管道、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致氣源不夠豐富使用不夠靈活，全面系統(tǒng)地在全國大范圍推進(jìn)天然氣市場化定價目前并不現(xiàn)實。

　　“市場化定價的基本條件是有數(shù)量充足的供應(yīng)方和需求方，同時借助于發(fā)達(dá)的設(shè)施實現(xiàn)互通有無。由于基礎(chǔ)設(shè)施不足，市場的觸角不能四通八達(dá)，形成不了事實上的市場化價格”，中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院博士羅佐縣說。

　　以點帶面，因地制宜

　　“基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足并不等于所有地區(qū)都不具備實施市場化定價的條件。在管網(wǎng)相對集中、氣源相對多元的地區(qū)，實施市場化定價完全可行，可以做出探索，也是以點帶面的必然選擇。”羅佐縣說。

　　北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長白俊持有相同觀點，“適時放開氣源和價格，不可能全國‘齊步走’，也不一定嚴(yán)格以‘充分競爭’為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市場化，一刀切不現(xiàn)實，應(yīng)發(fā)現(xiàn)更多的用戶，因地制宜推進(jìn)消費。”

　　結(jié)合目前氣源供應(yīng)及經(jīng)濟(jì)水平等多方面因素判斷，內(nèi)陸省份天然氣供應(yīng)主體相對單一，沿海省份天然氣供應(yīng)除管道天然氣外，多數(shù)具備進(jìn)口LNG（液化天然氣）供應(yīng)條件。沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，消費者承受能力強(qiáng)，易于推進(jìn)自由定價。”白俊說。

　　“隨著天然氣進(jìn)口數(shù)量穩(wěn)定增長及管網(wǎng)之間的互聯(lián)互通，中西部地區(qū)或?qū)⒊蔀檫M(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG以及國產(chǎn)氣各類氣源匯集地，成為繼沿海之后第二批實現(xiàn)天然氣市場化定價地區(qū)?！绷_佐縣說。

　　“土庫曼的氣運到上海也不一定劃算，四川地區(qū)氣源不一定要運送到東邊，因此氣源匯集到中部或沿線消化高效利用，節(jié)省管輸成本值得研究和探索”，上述業(yè)內(nèi)資深人士說，“目前中俄管線開通后，東北地區(qū)已將化工用氣列入鼓勵范圍，積極調(diào)動用氣不再設(shè)限，擴(kuò)大利用范圍破除限制，也是推動天然氣市場化的有效手段?！?/p>

　　目前，我國天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)亟需通過市場定價調(diào)配資源，加強(qiáng)新管網(wǎng)項目建設(shè)和現(xiàn)有管網(wǎng)的高效使用。天然氣管輸費用市場化將使得輸氣成本降低，從而降低終端銷售價格，提升天然氣用量，同時保證上游開采和中游門站價格。

　　羅佐縣認(rèn)為，按此態(tài)勢發(fā)展，未來西氣東輸、川氣東送工程服務(wù)于東部沿海地區(qū)的功能定位或?qū)l(fā)生改變，成為沿途省份天然氣供應(yīng)的重要載體?！皬馁Y源配置效率來看，這種沿途‘消化’的形式不僅可以高效利用資源，還能有效降低管輸成本，從而降低用戶用氣成本?！绷_佐縣說。

　　疏解“堵點難點”

　　開放有序的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉母锏幕A(chǔ)，按天然氣產(chǎn)業(yè)鏈“管住中間、放開兩頭”的思路來看，上下游雖已放開，但距《意見》提出的要求，仍有諸多疏解難點和“堵點”需加速疏解。

　　白俊指出，培育市場新主體和促進(jìn)充分競爭是最終實現(xiàn)天然氣價格全面市場化的關(guān)鍵舉措。目前在優(yōu)化門站價格制度設(shè)計和適用范圍的基礎(chǔ)上應(yīng)同時加快上游市場和進(jìn)口環(huán)節(jié)開放，培育多元化的市場主體，推動城市燃?xì)庑袠I(yè)體制改革。夯實競爭環(huán)節(jié)公平競爭監(jiān)管體制，深化中間管網(wǎng)環(huán)節(jié)改革和監(jiān)管，合理界定交易平臺定位，積極為向價格全面市場化平穩(wěn)有序過渡做準(zhǔn)備。

　　具體來看，目前上游勘探開發(fā)大門雖然“敞開”，鼓勵外企民資進(jìn)入，“但真沒什么好資源”上述業(yè)內(nèi)資深人士說。

　　“上游市場在已有改革措施基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善區(qū)塊數(shù)據(jù)資料和退出機(jī)制并重新組織向社會招標(biāo)出讓，對勘探期稅費實施減免并對首次參與國內(nèi)勘探開發(fā)的企業(yè)予以特別支持。進(jìn)一步清理外資民企參與國內(nèi)勘探開發(fā)的各種隱性約束并建立探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場?！卑卓≌f。

　　在進(jìn)口環(huán)節(jié)開放方面，優(yōu)先向新市場主體開放，確保接收站項目和國家管網(wǎng)公司所屬管網(wǎng)系統(tǒng)聯(lián)通。同時拓寬合作渠道和鼓勵多種合作方式，組建液化天然氣國際采購聯(lián)盟，提高集體貿(mào)易談判能力。

　　城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在擴(kuò)大天然氣消費上做文章。政府應(yīng)減少對城市燃?xì)鈨r格的直接控制。增加城市終端燃?xì)鈨r格和采購成本的聯(lián)動性，縮短聯(lián)動周期，形成彈性價格機(jī)制，消除交叉補(bǔ)貼。

　　白俊指出，夯實競爭環(huán)節(jié)公平競爭監(jiān)管體制，深化中間管網(wǎng)環(huán)節(jié)改革和監(jiān)管也十分重要。強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施運行監(jiān)管能力建設(shè)，提升油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，確保管輸企業(yè)向所有用戶提供無歧視的管輸儲存容量分配和儲存輸送服務(wù)，嚴(yán)格控制管輸服務(wù)成本和價格。

　　羅佐縣認(rèn)為，目前氣價大幅下挫，正是放開市場推進(jìn)天然氣消費的好時機(jī)。即使疫情過后價格上揚(yáng)，也不會有太大的上浮空間。這是由全球天然氣供應(yīng)充分，買方市場格局長期存在的基本大勢決定的。

　　未來，天然氣市場化進(jìn)程將逐步推動燃?xì)馍a(chǎn)、供應(yīng)、儲備、運輸、銷售這五大環(huán)節(jié)的不斷優(yōu)化，促進(jìn)天然氣產(chǎn)供銷體系健康協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。有效疏解現(xiàn)有問題，天然氣市場才會實現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。