盤點“十三五”期間政府工作報告的高頻關(guān)鍵詞

全國“兩會”剛剛結(jié)束，受疫情影響，原來10-15天才能結(jié)束的全國兩會今年只有7天的時間。今年是“十三五”收官之年，五年的時間，政府工作報告中有很多內(nèi)容發(fā)生了改變，但也有一些內(nèi)容是年年都會出現(xiàn)在政府工作報告中的，國際能源網(wǎng)記者盤點了從2016年至2020年的政府工作報告高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，希望通過這些關(guān)堅詞讓讀者們體會這五年時間，我國經(jīng)濟發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型過程中的艱辛和突破。

關(guān)鍵詞一：能源

能源是關(guān)系國計民生的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，歷年政府工作報告都會提及能源問題和定位。從2016年的政府工作報告中將油氣領(lǐng)域放開市場準入，強化競爭態(tài)勢，并且確定建設的重點項目包括建設水電、核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)，都是為能源行業(yè)服務的。2017年將新能源列入新興產(chǎn)業(yè)重點培養(yǎng)，不僅如此還提出優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。這是給新能源地位的一次正名。2018年將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，把新能源汽車產(chǎn)業(yè)定為重點扶持的領(lǐng)域。2019年的政府工作報告提出了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的概念，除了要推動煤炭清潔化利用、健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系之外，強調(diào)大力發(fā)展可再生能源，加快解決風、光、水電消納問題。到今年，能源安全問題成為重點，政府工作報告中明確保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。

值得注意的是今年去掉了2019年對于可再生能源發(fā)展的“大力”二字，變成了“發(fā)展可再生能源”。連續(xù)兩年提出的都有煤炭清潔化利用的要求，再加上今年要實現(xiàn)“六保”和“六穩(wěn)”，國家此前批準了大量火電項目，可以發(fā)現(xiàn)，今年對于可再生能源發(fā)展的重視程度不如前兩年，在不斷強調(diào)煤炭清潔化利用的同時，也可能說明了一個問題，就是煤炭作為能源主體的地位依然難以撼動。

關(guān)鍵詞二：減稅降費

減稅降費已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)在政府工作報告中，從2016年確保所有行業(yè)稅負只減不增，減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元，2017年全年再減少企業(yè)稅費5500億元左右，到2018年全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，2019年實施更大規(guī)模的減稅，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，再到今年新增減稅5000億元，全年減稅2.5萬億，整個“十三五”期間，我國政府工作報告中提到為企業(yè)減稅的規(guī)模累計達63500億元。

近年來，隨著勞動力成本、土地成本的不斷提高以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策出臺，企業(yè)界特別是民營企業(yè)頻頻出現(xiàn)經(jīng)營難題。習近平主席曾經(jīng)在民營企業(yè)座談會上提出6個方面的政策舉措，其中第一條就是減輕企業(yè)稅費負擔，包括加大減稅力度，推進增值稅等實質(zhì)性減稅，小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，降低社保繳費名義費率，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降。五年的時間，國家一直在為企業(yè)和個人的減稅降費做出努力，個人所得稅起征點不斷提高、還增加抵稅制度，讓減稅降費還利于民，更有利于普惠民生。

關(guān)鍵詞三：淘汰落后產(chǎn)能

淘汰落后產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，從2016年被寫進政府工作報告之后，在之后的多年時間里都成為當年政府工作的一項重點。2016年政府工作報告中提到：“著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。”可以說這是“十三五”初期，國家對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做出的最直接的部署，在如此目標的設定下，2016年我國全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務。

2017年，淘汰落后產(chǎn)能再度出現(xiàn)在政府工作報告中。“扎實有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間。”政府工作報告在2017年給出的去產(chǎn)能的目標更為具體，目的也更加明確。

2018年，政府工作報告中把淘汰，落后產(chǎn)能的關(guān)?；痣姷木唧w標準也明晰了，提出“再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。減少無效供給要抓出新成效。”

由此可見，政府工作報告對于淘汰落后產(chǎn)能的工作部署是逐年深化的。2019年和2020年的政府工作報告中雖未明確提出淘汰落后產(chǎn)能的具體目標，但處置僵尸企業(yè)和推動煤炭清潔高效利用，可以看做是更深層次的淘汰落后產(chǎn)能。因為淘汰落后產(chǎn)能是與治理僵尸企業(yè)息息相關(guān)的，而煤炭清潔高效利用也是在連續(xù)幾年淘汰煤炭落后產(chǎn)能之后，以此區(qū)分煤炭先進產(chǎn)能和落后產(chǎn)能區(qū)別的方式。

關(guān)鍵詞四：扶貧攻堅

2020年是扶貧工作的收官之年，扶貧攻堅也成為貫穿整個“十三五”期間歷年政府工作報告的熱門關(guān)鍵詞。2016年政府工作報告提出的目標是完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上；2017年提出再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人；2018年加大精準脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人；2019年再次明確確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農(nóng)民生活達到全面小康水平；2020年，脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現(xiàn)行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，鞏固脫貧成果。

扶貧攻堅的任務從具體的數(shù)字到硬性的要求，確保剩余貧困人口全部脫貧的重任將落實到每一位負責扶貧工作的工作人員身上，精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、異地扶貧等多種模式將全面出擊，相信全面實現(xiàn)小康目標之后，扶貧攻堅這個關(guān)鍵詞可能會退出歷史舞臺，扶貧攻堅一詞將成為新中國歷史上一個非比尋常的詞匯。

關(guān)鍵詞五：環(huán)境治理

習近平總書記多次強調(diào)：“綠水青山就是金山銀山”、“要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”、“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。環(huán)境治理也因此成為“十三五”期間政府工作報告頻頻出現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞。

2016年，政府工作報告提出：加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面；加強生態(tài)安全屏障建設；健全生態(tài)保護補償機制一系列措施都在為國家的綠色發(fā)展做出部署。

2017年的政府工作報告出現(xiàn)了一個新詞——藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，這不僅是議題，更是戰(zhàn)略。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成為后續(xù)幾年全國各省都要努力為之奮斗的目標。以及后續(xù)出現(xiàn)的一系列的政策措施，比如煤改氣、煤改電、散煤治理、農(nóng)村取暖改革等。這一年的環(huán)保政策可以說是為后續(xù)幾年的政府在環(huán)保方面的投入定了基調(diào)。

2018年的政府工作報告把生態(tài)文明上升到體制層面，提出推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境的要求。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，除了保證上年要求的二氧化硫、氮氧化物繼續(xù)下降的目標，還要全面劃定生態(tài)保護紅線，制定完成造林1億畝以上的目標。

2019年的環(huán)境保護問題也與之前要求類似，進一步強化了生態(tài)治理的概念。2020年的政府工作報告對生態(tài)環(huán)境的治理的描述減少了很多，只提出了提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學、精準治污、深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅幾個要求，特別將非法捕殺和交易野生動物的行為列為禁令。

從政府工作報告對于環(huán)境要求的變化看，我國的環(huán)境治理取得了階段性成果，連續(xù)幾年的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)初見成效，因此在今年的政府工作報告中減少了相應的內(nèi)容。

總之，整個“十三五”期間，國家每年的工作重點和目標都各有差異，今年應該是尤為特殊的年份，這種特殊性不僅體現(xiàn)在“兩會”召開時間的延遲，還包括沒有設定經(jīng)濟增長目標、發(fā)行1萬億特別國債等措施。今年還沒有明確污染物下降的具體指標，對于可再生能源的發(fā)展也去掉了“大力”這個表明程度的詞匯，說明今年的一切都會變得不平凡和與眾不同，作為能源人，應該與國家同心戮力渡過難關(guān)。